副市長在第一次安全分析會發言

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同志們：

一、肯定成績，認真形勢，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感（摘要）

（一）加強領導，狠抓安全生產責任落實。一是明確安全生產責任。二是層層落實責任。三是加強了安全生產警示和責任追究。

（二）突出重點，深化安全生產隱患排查治理。一是深化治理措施。二是落實治理責任。三是構建隱患治理長效機制。

（三）立足根本，加強安全生產基層基礎建設。一是深化鄉鎮安全監管機構建設。二是全力推進安全生產標準化建設。三是深化企業分類管理建設。四是加強源頭管理。五是完善應急救援體系建設。

（四）嚴格執法，加大打擊安全違法行為力度。一是開展節前安全生產大檢查。二是進一步完善執法機制。三是切實加大執法力度。

（五）強化宣教，提高全民安全意識和技能。

總體上，雖然經過幾年的不懈努力，我們已經連續六年實現了三個“零增長”的目標，并呈現良好發展態勢。但同時，我們也應該看到，我市的安全生產基層基礎還是比較薄弱，安全生產形勢的穩定好轉，還不是建立在可靠的基礎上，在某些領域、某些時期，安全生產事故隨時會有可能反彈，并且還存在一些比較突出的問題：一是政府及部門安全監管有待于進一步加強，安全監管職責、措施等方面還需進一步落實。二是企業履行安全生產法定職責還不到位。一些企業沒有把安全生產真正當回事，安全生產工作沒人管、沒人干，傷亡事故時有發生。三是從業人員安全意識淡薄、安全技能缺乏。大量務工人員文化水平低、專業知識少，自身安全意識淡薄，安全技能缺乏，自我保護能力差，成為當前事故多發群體。四是基層安全監管體系建設有待進一步加強。鄉鎮安全監管機構不健全，人員不充實，隊伍不穩定，監管業務水平有待于進一步提高。在看到上述問題的同時，做好我市2012年的安全生產工作還面臨嚴峻挑戰：一方面是一些長期積累問題繼續存在，安全生產領域原有的深層次矛盾問題尚未從根本上解決，諸多體制性、結構性問題仍然存在。另一方面，隨著經濟的復蘇，大量項目集中開工建設、試車投產，一些停產停業的企業復工生產，一些企業擴大規模、盲目超產等等，都將給安全生產監管帶來巨大壓力，特別是在連續六年三個“零增長”的基礎上，事故下降的空間已越來越小，工作壓力會越來越大。因此，我們既要看到所取得的成績和各方面的有利條件，增強做好工作的決心和信心，又要保持清醒的頭腦，充分認識到我市安全生產形勢的嚴峻性、艱巨性和緊迫性，堅持以人為本，堅持科學發展，認真研究和分析新形勢下安全生產工作的新特點、新情況和新要求，把問題和困難估計得更充分一點，把辦法考慮得更仔細一點，把工作措施落實得更扎實一點，努力推動我市安全生產工作再上新臺階。

二、明確目標，落實責任，推動今年安全生產工作上新臺階

今年是完成“十一五”規劃目標的最后一年，也是我們在連續六年實現三個“零增長”的基礎上向更高目標邁進的一年。因此，確定全市安全生產工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以貫徹省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》為主線，全面實施“365安全生產行動計劃”，突出落實企業安全生產主體責任，繼續深化基層基礎建設，繼續深化隱患排查整治，進一步加強事前預防為主，進一步加強安全監管監察，著力提高企業本質安全水平，有效防范生產安全事故，著力構建安全生產長效機制，努力為生態文明和全面小康建設創造持續穩定的安全生產形勢。工作目標是：通過努力，使市政府麗政發〔〕51號文件規定的企業安全生產責任得到有效落實，使各級政府及其部門安全生產“一崗雙責”得到強化，力爭實現各類事故起數、死亡人數和事故直接經濟損失三項指標繼續“零增長”；力爭實現億元國內生產總值死亡率、工礦企業從業人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、建筑施工億元投資死亡率、十萬人口火災死亡率和特種設備萬臺事故率繼續下降；力爭實現省政府下達的安全生產控制指標不突破；力爭實現不發生重特大事故，確保全市安全生產形勢持續平穩。為實現上述目標和要求，根據國務院提出的繼續深入開展“安全生產年”活動的總體要求，今年全市重點要做好以下幾項工作：

（一）強化企業安全生產主體責任落實。落實企業主體責任，既是我市應對當前安全生產形勢、保持經濟社會安全發展的迫切需要，也是解決企業安全生產投入不足、加快提升本質安全的內在要求。去年來，市政府和市安全監管部門制定和采取了一系列的政策與措施，全市各級各部門務必從安全生產工作的大局出發，把強化企業主體責任擺上更加突出的位置，采取有針對性的措施，切實抓好落實。一要切實抓好《工作手冊》的落實。市安監局統一制定了《生產經營單位落實安全生產法定責任工作手冊》，這是落實企業主體責任一個很好的載體。各地各部門要確保所管轄的企業一企一冊，企業要對照生產經營單位安全生產法定責任量化要求，對本單位落實情況逐條進行自查自糾，在2012年3月底前完成生產經營單位量化指標落實情況的填寫。各地及有關主管部門要對企業落實《工作手冊》情況進行督促檢查，并對企業執行安全生產主體責任量化指標情況進行檢查。二是切實抓好企業分級評定工作。級別評定工作要求覆蓋轄區內所有企業，不能局限于規模企業。對企業按評定結果進行動態分類管理，A、B級企業以自我管理為主，監督管理為輔，抓鞏固和提升；C級企業實行重點監管，督促其期限整改存在的主要問題；D級企業，實行掛牌督辦，責令其全部或局部停產停業整頓，限期不能完成整改的，依法提請關閉。各地要及時將企業的安全級別評定情況分別向金融、發改、人勞社保、科技、工會等部門通報，作為企業融資信用等級評定、安全生產許可證審批、安全生產風險抵押金存儲、工傷保險費交納、項目扶持以及勞模評選、評先樹優等方面的依據。三是切實推進安全標準化規范化建設。要積極引導企業逐步建立規范完善的安全管理體系，推動崗位達標、專業達標和企業達標，規范企業安全生產管理。2012年，礦山、煙花爆竹批發、危險化學品生產企業和建筑施工企業安全標準化活動參與率要達到100%，達標率50%；冶金、建材、機械制造、輕工、電力等規模以上企業安全標準化活動參與率不低于90%，規模以下企業安全規范化活動參與率不低于60%。這些任務各縣（市、區）和市直相關部門必須分解落實，各縣（市、區）和市行業主管部門要研究制訂相應的扶持政策和推進措施，提高企業主動開展安全標準化工作的積極性。四是切實抓好監察執法。以打擊非法違法、治理違規違章行為和企業是否全面認真落實《市生產經營單位落實安全生產主體責任規定》作為安全生產監管監察執法的重心和方向，深化安全生產執法行動。各有關部門要積極有效地組織開展安全生產檢查活動。重點加強對工貿企業、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑行業以及其他事故多發行業和領域生產經營企業的機構設置、人員配備、責任落實、建章立制、教育培訓、安全生產管理、隱患排查治理、重大危險源監控等主體責任落實情況開展檢查，發現問題，督促整改。對違反安全生產法律法規要求以及不落實主體責任或責任落實不到位的企業，要嚴格按照規定嚴肅查處。認真查處各類生產安全事故，切實推動企業落實安全生產主體責任。

（二）著力鞏固安全生產基層基礎?；鶎踊A是支撐全市安全生產工作的根基，也是加強安全生產工作的重中之重。今年，要繼續鞏固基層基礎建設成果，持續改善我市安全生產形勢。一是繼續抓好監管網絡建設。鄉鎮（街道）是政府履行安全生產監管主體責任的前沿，是基層安全監管工作的具體實施者和承擔者。雖然各地鄉鎮（街道）安全監管機構和人員問題取得了一定進展，但與法律法規的要求和實際工作需求還有較大的差距。今年，要著重抓鄉鎮（街道）安全監管機制的完善和監管職責的到位，要建立健全鄉鎮安全生產責任制，完善各項制度建設；鄉鎮（街道）要切實履行《省安全生產條例》第三十六條規定的職權；各縣（市、區）要進一步完善鄉鎮安全監管工作考核評比辦法，督促鄉鎮（街道）安全工作形成長效機制。二是加大宣傳教育培訓力度。繼續深化安全生產宣傳教育行動，各地各部門要拓展安全生產宣傳教育領域，創新安全生產宣傳教育形式，擴大安全生產宣傳教育效果，切實強化全民安全意識和職工安全技能，扎實推進安全文化建設，全力營造全員、全過程、全方位注重安全、關愛生命的良好氛圍。首先要加強安全宣傳。各牽頭單位要落實好市安委會下發的《市安全生產宣傳教育活動實施意見》，切實建立“部門聯合、上下聯動、統籌推進”的宣傳機制，形成一曲同唱的氛圍和“全年不失音”的機制。其次要加強安全教育。全力督促企業落實三級安全教育。推行“縣（市、區）長上安全生產第一課”，由縣（市、區）政府主要領導親自給企業法定代表人授課，明確企業安全生產責任和加強安全生產工作的重要性。第三要加強安全培訓。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，企業負責人、安全管理人員、企業員工培訓率達100%，特種作業人員持證上崗率達100%。三是切實加強應急救援管理。建立全市統一、指揮有效的安全生產應急救援平臺，以實現對安全生產事故的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個過程的有效管理。繼續完善各類安全生產應急預案，提高預案的針對性、可操作性和實效性，加強事故應急救援演練，檢驗和提高應急救援水平。建立以安全生產事故統計分析、重大危險源網絡監控、重點事故隱患跟蹤治理、高危行業企業登記監管等為主的安全生產信息平臺，形成重特大安全事故預警防范機制。四是切實加強安全源頭管理。進一步優化審批服務，規范行政許可流程，做到嚴審查、優服務，控制新上高危企業和高危項目，把好安全生產準入關。嚴格執行建設項目安全“三同時”制度，建立部門間“三同時”審查聯席會議制度，把安全生產“三同時”審查作為項目行政審批的前置條件。對新建的未通過“三同時”審查的建設項目，堅決不予辦理行政許可手續，企業不得開工投產。加強對“三同時”的監管執法。繼續完善重大危險源數據庫，落實重大危險源動態監控和專人管理制度。

（三）推進安全生產長效機制建設。安全生產是一項長期、持久的工作，需要持之以恒地從機制、法制、體制等方面構建長效機制，才能確保工作措施落到實處。今年，我們要從以下幾個方面來推進安全生產長效機制建設，保障我市安全生產長治久安。一是完善隱患排查治理常態化機制。必須牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，改變重事后查處、輕事前防范的傾向。今年我們要繼續深化安全生產治理行動。對隱患排查治理工作不能搞一陣風，要時時刻刻緊抓不放，才能把事故扼殺在萌芽狀態。我們要樹立一種理念，就是排出隱患越多，說明我們工作越到位，而不是工作做不好所以隱患多，同時要對排出的隱患認真加以整改落實。只有抓細節，嚴排查，才能防范未然，才能促進安全。要繼續實行重大隱患掛牌督辦，按照分級管理、分級督辦的原則，分別公布一批重大隱患，實行掛牌督辦、驗收銷號。二是形成齊抓共管的工作格局。省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》提出了“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作格局，各級黨委、政府要結合實際出臺貫徹實施意見。政府及各有關部門要根據《市人民政府關于落實安全生產監督管理責任的通知》的要求，認真落實安全生產監督管理責任。同時要進一步完善安委辦工作運行機制和安委會成員單位聯席會議、聯絡員會議工作機制、重大事項協調機制和工作聯動機制，及時解決帶有綜合性和突出性的重大問題。要形成全覆蓋、網格化的責任體系和全社會齊抓共管、綜合治理的工作機制。三是進一步健全嚴格的安全生產考核機制。各級領導干部要牢固樹立抓好安全生產是重要政績的理念，各級黨委、政府及有關部門要建立健全科學合理的安全生產工作績效評價考核體系，對安全生產工作實行過程和結果的雙重考核，并將考核結果作為評價各級領導班子和領導干部實績的重要內容，作為領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。今年的安全生產目標管理考核，將繼續突出對管理類指標和相對指標的考核，在相對指標中增加建筑施工億元投資死亡率、十萬人口火災死亡率和特種設備萬臺事故率的考核，同時將省委省政府《意見》提出的工作措施和要求，列入安全生產目標管理責任制考核內容。要嚴格執行安全生產“一票否決”制度，根據省委省政府《意見》要求，安全生產責任制年度考核不合格的縣(市、區)黨委和政府主要負責人一年內不得提拔。四是嚴格安全生產行政問責。必須切實加強行政問責，嚴格責任追究，推進工作落實。認真貫徹執行浙委〔〕88號文件提出的安全生產“一票否決”制度，發生一次死亡10人以上重大生產安全責任事故的縣(市、區)及事故發生地的鄉鎮（街道）、發生一次死亡3人以上較大生產安全責任事故的鄉鎮(街道)，當年不得參加各類先進評比，黨委、政府主要負責人一年內不得提拔和轉任重要崗位。完善安全生產約談制度，對不履行或不正確履行安全生產行政監管職責造成不良后果的政府、部門（單位）的有關負責人進行告誡談話。

（四）切實抓好重點領域安全生產工作。省委省政府《意見》提出，從2011年起，全面實施“365安全生產行動計劃”，其中“6”就是六方面重點領域安全生產工作。結合實際，要切實抓好以下六方面重點領域安全生產專項整治工作，強化安全生產管理與監督，標本兼治、重在治本，著力解決當前安全生產中存在的突出問題。一是道路交通安全專項整治。要以排查治理危險路段、治理超載超限等為重點，深入開展道路交通安全整治；要落實客運企業安全責任，加強對客運車輛和駕駛員的動態監管。要廣泛開展道路交通安全公益宣傳，提高全民安全意識。二是礦山與?；钒踩珜ｍ椪巍栏衤鋵嵉V山、?；髽I準入制度，把好安全審查關。全面抓好礦山、危化企業安全生產標準化工作，淘汰落后生產設備和工藝，關停不具備基本安全生產條件的企業。加強尾礦庫的治理；推進化工園區、危險化學品集中儲存區建設，抓好生產、儲存、經營、運輸、裝卸、使用、廢棄物處置環節的整治，加強對中小化工企業的監管；進一步落實煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等環節的安全監管措施。三是建筑施工領域專項整治。加強對在建工程建設項目的安全監管，完善建設安全管理規章制度，規范建設市場，強化全過程監管；督促工程建設、勘察設計、施工、監理單位等各方主體嚴格執行項目建設程序，落實安全生產主體責任，自覺遵守規章制度，杜絕違法違規行為發生；堅決打擊工程違法分包、層層轉包和資質掛靠等行為，切實消除以包代管和包而不管的現象。強化施工現場安全管理，全面落實各項監管措施。四是消防安全專項整治。加強對人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”場所、居住出租房屋、老舊民房以及竹木制品行業等的監督檢查，著力消除火災隱患。嚴格消防安全審查，改善消防安全條件。進一步強化農村消防工作，提高農村消防安全水平。五是機械制造領域專項整治。加強閥門、機電等機械制造領域企業安全生產管理和監督，防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故。大力推進企業安全生產標準化建設，努力提高機械制造行業安全生產水平。六是冶金建材領域專項整治。冶金有色金屬冶煉過程中涉及氧氣、氫氣、煤氣等氣體的生產、儲存、輸送、使用，著力防范泄露、中毒、窒息、爆炸等事故的發生。要高度重視生產過程中涉及高溫、高壓、強堿、強酸使用環節，確保安全。以上六大重點領域的行業主管部門要制定具體的專項整治方案，細化工作措施，務必取得實效。