書記在民生保障工作會講話

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同志們：

在學習實踐活動中，市委決定召開全會以及保護、發展、民生、穩定、黨建五個大會，全面安排部署破解我市科學發展中的三大突出問題。今天這次民生保障大會，就是其中之一，事關全局，非常重要。剛才，副市長代表市長對我市2011年的民生保障工作進行了總結，對今年的工作進行了安排部署，我完全同意。希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、要用最深的感情抓最大的公務

“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”革命先行者孫中山先生把民生主義作為他提出的“三民主義”的歸宿，作為他終身奮斗的目標。他曾說過：“民生就是人民的生活、社會的生存、國民的生計、群眾的生命”。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保@是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語。近年來，黨中央、國務院把民生提到了前所未有的高度，“民生”這個詞頻頻出現在中央領導的講話和文件中。在國外許多國家、機構和人士看來，更加關注民生，是新一屆黨中央、國務院最顯著的執政理念、執政方略、執政特征之一。重民生者得民心，得民心者得天下?？梢哉f，高度關注和切實保障民生，是堅持黨的宗旨、踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、落實立黨為公執政為民的必然要求和具體體現。民生是最大的公務，作為一名新時期的共產黨員、領導干部，要始終懷著最深的感情抓這個最大的公務。為什么要懷著最深的感情抓最大的公務呢？這里，我想問大家幾個問題。

第一個問題，我們共產黨的宗旨是什么？大家都可以馬上回答，是全心全意為人民服務。但這個宗旨不光是要記在心里，說在嘴上，更重要的是要落實在具體的、實際的行動上，而這些具體的、實際的行動就是要始終千方百計、盡心竭力保障和改善民生，始終站在老百姓的立場上想問題、辦事情，始終把老百姓的事情當作自己的事情來辦。這里，我和大家重溫一下同志在《為人民服務》中的幾句話：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！驗槲覀兪菫槿嗣穹盏模?，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦。……只要我們為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的，我們這個隊伍就一定會興旺起來。”

第二個問題，我們執政為官的根本是什么？我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，用來保障和改善民生，這就是我們執政的根本。能不能把民生作為最大的公務，反映了干部，尤其是領導干部的基本立場和觀點。在對待民生問題上，最能看出一個人是否堅持群眾觀點、走群眾路線。作為黨的干部，如果真正站在人民立場上思考問題，就沒有什么事比民生大事更要緊，沒有什么問題比民生問題更重要。古今中外，無數朝代更迭、無數政黨興衰，都在反復證明一個道理：重視民生，則國泰民安、政通人和；無視民生，則國覆民反、政息人亡。唐朝前期出現的“貞觀之治”、“開元盛世”，得益于實行休養生息、輕徭薄賦政策，而到了晚期，由于藩鎮割據、戰亂不止，導致政治腐敗、賦役繁重，最終使大唐王朝走向覆亡。有的同志忘記了公務的根本所在，認為執行公務僅僅是差事，自己只是“當差的”，只是“照章行事”，與群眾沒有什么關系；有的對關系民生的重大問題，對群眾的安危冷暖，對群眾的合理意見、呼聲視而不見，麻木不仁，甚至認為群眾反對就是干擾公務；有的同志眼中的公務，只是單純抓經濟，片面追求經濟增長速度，沒有群眾意識，無視人民利益，有的甚至為了完成所謂的“公務”，不惜侵害群眾利益。“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，這些認識上的偏差和行為上的錯位，必須堅決糾正?？倳浽谑叽髨蟾嬷兄赋觯骸罢嬲\傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀?！笨偫碓诮K無錫市視察時，曾說過：“說我日理萬機，這話不假。但是，這第一機就是百姓生活，第二機還是百姓生活，萬機加在一塊兒，全都是百姓生活，干部日理萬機就要從早到晚想著百姓生活?！边@些話，我們必須時刻銘記，認真落實。

第三個問題，科學發展的目的是什么？科學發展觀的核心是以人為本，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果要由人民共享。我們開展學習實踐活動，其中一個總目標就是“人民群眾得實惠”。我們在學習實踐活動中提出了“三問三破一開創”，其中“三問”即“市上百萬市民的‘水缸’污染了怎么辦”、“市38萬農民富不起來怎么辦”、“全市53萬人民的‘蛋糕’做不大怎么辦”，不僅是關系全市科學發展的重大問題，更是關系38萬人、53萬人、上百萬人的重大民生問題。只有全力破解這三大突出問題，我們才能實現科學發展，才能更好地解決關系民生的重大問題。也只有把民生問題解決好了，才能激發廣大干部群眾的熱情，更加有力地保護兩口“水缸”，更快地使農民群眾增收致富，促進全市人民的“蛋糕”持續地做大。

第四個問題，應對金融危機、保持經濟平穩較快增長，我們靠什么？由于國際金融危機沖擊，當前我市經濟社會發展形勢十分嚴峻。要戰勝這場百年不遇的危機，我們不僅要搶機遇、上項目、保增長、推發展，還要更加堅定不移地保障民生。越是困難的時候，越是要重視民生。在今年的全國“兩會”期間，總書記在參加江蘇省代表團審議報告時指出：民生連著民心，民心凝聚民力。保障和改善民生既是我們一切工作的目標，也是我們做好一切工作的法寶。只有同人民群眾同甘苦、共患難，才能贏得民心、集中民智、凝聚民力，從而形成無堅不克、無往不勝的強大力量。有了這樣強大的力量，我們一定能成功化解國際金融危機帶來的不利影響，保持經濟平穩較快增長、社會和諧穩定。

二、要以最大的力度抓最大的公務

（一）全力破解“三大突出問題”，把保障和改善民生落腳到推動科學發展上

對這樣一個欠發達、欠開發，小城市、大農村的地方來說，發展是解決一切問題的根本和關鍵。因此，我們必須全力破解“三大突出問題”，推動科學發展，為人民群眾謀福祉。關于如何破解這“三大突出問題”，在市委四屆七次全會、全市經濟發展大會、全市環境保護大會上已經作了安排部署，請大家認真抓好落實。

（二）全力推進“八有民生行動計劃”，千方百計解決關系民生的重大問題

剛才，涉及“八有民生行動計劃”的單位代表作了交流發言，沒有發言的單位也都寫了文字材料，從發言和這些材料可以看出大家在2011年實施“八有民生行動計劃”中做了不少實事，對2012怎么樣抓好“八有民生行動計劃”也有一些思考、一些安排。但今天會議的重點不是總結成績，而是對2012年的工作進行安排部署。從大家的發言來看，大多數單位對2012年如何開展“八有民生行動計劃”思路清晰、責任明確、措施有力，但也有一些單位工作安排過于簡單，沒有好好思考研究，甚至弄不清楚2012年“八有民生行動計劃”到底要做些什么，要抓哪些工作。這樣是不行的，是要出問題的?。?/p>

今天會議上，我們下發了《中共市委、市人民政府關于切實保障和改善民生促進社會和諧的意見》，市長的講話也對下一步的民生工作進行了安排部署?！兑庖姟纷鳛槲沂忻裆ぷ鏖_展的總要求，是指導性、宏觀性的安排。市長的講話是在市委文件的基礎上更加細致具體的安排部署，因為它是要落實的。所以，我們每一個單位、部門的發言材料就要更具體，具體到“八有民生行動計劃”的每一項都要有配套的實施計劃，每一項工作的內容、責任人、時限、措施和辦法都要明確，要非常具體。當然，《意見》中也還有一些不盡完善的地方，也沒有附責任分解表，給人感覺分工不清楚，責任不明確，會議結束后，請市委辦、市政府辦結合市長的講話，立即進行責任分解，完善文件后下發執行。同時，我們在工作過程中，不僅要把文件上有的內容干好干實，還要把新出現的內容及時增補進文件中，不斷豐富完善文件的內容。

市委、市政府將民生作為今年五大重點工作之一，將其列入五大核心指標進行考核，將民生作為最大的公務來要求，各級各部門要認真領會市委的意圖，高度重視，扎實有效地開展各項工作，絕對不能馬馬虎虎、隨隨便便的混過去?！鞍擞忻裆袆佑媱潯痹谑形募褪虚L的講話中已經安排部署得很具體了，所以，對“八有民生行動計劃”的內容我就不再重復，在這里針對其中一些重要工作進行強調。

（一）全力實施“學有所教”行動計劃?！兑庖姟分刑岢鲆獜牧鶄€方面推進“學有所教”行動計劃：一是突出抓好學前教育；二是高標準，高質量發展義務教育；三是大力發展普通高中教育；四是均衡發展職業教育和成人教育；五是全力改善辦學條件；六是擴大教育資助覆蓋面。請有關單位對照自己的發言材料，是不是比市委下發的《意見》安排得更具體、更清楚？如果單位、部門的安排部署比市委的更粗更宏觀，是不符合我們要求的，是需要進一步修改完善的。

（二）全力實施“勞有所得”行動計劃?！兑庖姟分刑岢鲆獜陌藗€方面推進“勞有所得”行動計劃：一是創建充分就業社區；二是強化勞動力就業培訓；三是大力發展勞務經濟；四是加強公共就業服務體系建設；五是幫助“零就業家庭”解決就業困難；六是建立就業崗位援助保障機制；七是鼓勵全民創業；八是構建和諧穩定的勞動關系。目前，在我市，群眾已經勞動卻不能及時足額得到工資的情況是存在的，請有關單位在推進“勞有所得”行動計劃時，要將解決這類問題作為一項重要內容來加強，要全力的創新工作方法，加大工作力度，確保勞動者付出勞動后，工資支付能夠及時足額落實到位。使老百姓真正“勞有所得”。人事勞動和社會保障局的發言材料，對“勞有所得”工作總結得比較好，思路比較清晰，但這僅僅是工作思路，會后還要更加具體化，形成具體的實施計劃。

（三）全力實施“病有所醫”行動計劃。《意見》中提出要從六個方面推進“病有所醫”行動計劃：一是完善城鎮職工和居民基本醫療保障；二是鞏固新型農村合作醫療保障；三是大力改善全市醫療衛生條件；四是辦好一批惠民醫院；五是加強醫德醫風建設；六是發展農村衛生事業。衛生部門的發言受到時間和篇幅的限制，基本的內容已經有了，但表述不夠清楚，不夠具體。會后要按照內容、責任人、時限、目標和措施五個方面對發言材料修改完善，擬定出具體的實施計劃。

（四）全力實施“老有所養”行動計劃?！兑庖姟分刑岢鲆獜乃膫€方面推進“老有所養”行動計劃：一是完善養老保險制度；二是促進老年健康教育的發展；三是提高老年人福利水平；四是健全養老機構服務網絡。民政局作為“老有所養”行動計劃的牽頭單位，要進一步研究“老有所養”行動計劃到底包含哪些具體內容，下一步要開展什么工作，要注意實施計劃的規范性、針對性，集中精力研究透徹民政部門在“老有所養”行動計劃中所承擔的工作任務，切忌寬泛不實。同時，要拓寬思維，仔細研究“老有所養”工作內容是不是就只是文件中的四條，要再結合實際不斷豐富完善實施計劃內容。

（五）全力實施“住有所居”行動計劃?！兑庖姟分刑岢鲆獜乃膫€方面推進“住有所居”行動計劃：一是切實解決低收入居民的住房困難；二是保障中等收入居民的住房需求；三是加快城中村、舊城區和破爛住宅區的改造；四是推進農村危房改造?！白∮兴印毙袆佑媱澯山ㄔO部門牽頭，建設局就要好好研究如何實施好“住有所居”行動計劃，到底需要解決哪些問題？尤其是農村危房改造這一項工作，這是總書記、總理為解決老百姓住房問題的一項重大民生工程，再加上這是建設部門新接手的工作，所以一定要高度重視，全力以赴做好這項工作。

紀檢監察部門要按照我在預防職務犯罪大會（紀委全會）上的要求，做好對這些民生項目建設的監督，切實做到“項目先行，監督緊跟”。我一再重復的強調，凡是擴大內需的項目，關系到民生的項目，絕對不能再出現一點問題，如果出現問題，我們不但要追究相關單位領導的責任，對監督部門的責任也要一起追究，要追究監察工作是否到位。我在預防職務犯罪大會上鼓勵發動大家舉報，并要求紀委監察、檢察院、法院三家單位盡快制定相關體制機制，這一項工作要盡快完成，報市委、市政府審定后嚴格執行。擴大內需項目、民生項目中的違紀違法行為是監督的重中之重，打擊的重中之重，如果建設民生項目的錢都被拿來揮霍了，老百姓的生活水平怎么能夠提高？還怎么能夠發展？

（六）全力實施“居有所安”行動計劃?！兑庖姟分刑岢鲆獜乃膫€方面推進“居有所安”行動計劃：一是進一步改善城鄉居民宜居環境；二是鞏固和提高社會治安綜合管理水平；三是落實安全生產責任制，強化責任追究制度；四是暢通和拓寬信訪渠道，維護社會穩定。政法委的發言材料，幾大重點差不多都提到了，但是宏觀了一點，太粗了，不具體?！熬佑兴病毙袆佑媱澮o緊圍繞群眾安全感和滿意度來開展，以安全感和滿意度為核心，以安全感和滿意度來測評，抓好幾項重點工作：第一是創造一個好的宜居環境，如果說環境不好，大家怎么居?。康诙恰皣来颉畠蓳屢槐I’，保衛百姓平安”。抓好社會治安綜合治理，老百姓居住起來也就安心了；第三是抓好禁毒工作。只要社區、村寨有一個人吸毒，每家人都是擔心的，時刻擔心自己的孩子、家人沾染上，這樣的狀況老百姓怎么能夠“居有所安”？因此，禁毒工作做不好，老百姓就不會有安全感，更談不上“居有所安”了；第四是安全生產；第五是信訪維穩。我認為抓“居有所安”行動計劃至少有這五個方面，抓住這五點，工作思路不是越來越清晰、越來越清楚了嗎？把每一個問題搞具體，搞扎實，工作就能夠強力推進了。

（七）全力實施“困有所助”行動計劃。《意見》中提出要從七個方面推進“困有所助”行動計劃：一是進一步完善城鄉醫療救助制度；二是提高最低生活保障金標準；三是切實保障貧困群眾基本生活；四是加強各種災害救助工作；五是做好殘疾人幫扶工作；六是抓好農民工的管理工作；七是進一步發展慈善事業。“困有所助”行動計劃由民政部門牽頭，民政局在匯報材料中提到兩項工作，一是城鄉居民最低生活保障，二是救災救濟。是不是就是這兩點?。看蠹乙J真研究，把救助的情況說清楚，提具體，這樣工作才能夠開展好，才能做到“該助盡助”。

（八）全力實施“民有所樂”行動計劃?！兑庖姟分刑岢鲆獜娜齻€方面推進“民有所樂”行動計劃：一是加強公共文化建設；二是大力加強體育建設；三是舉辦豐富的大眾娛樂活動。這項工作是由文廣局承擔，提出了實施“八大工程”，這比我們市委文件上要細，但是不是就到位了呢，大家還需要好好琢磨琢磨。文廣局提出要實施農民體育健身工程和加快市鄉（鎮、街道）體育設施建設工程，我認為這項工作提得很好，每一個村都有一個體育場，意義十分重大，可以解決很多大問題，一是老百姓平時有場地進行體育鍛煉；二是可以滿足開群眾大會的場地需求；三是可以滿足舉辦文娛活動的場地需求。侗族人民為什么民族文化那么濃郁，就是因為每一個侗族的寨子都有一個鐘鼓樓作為他們集中活動的場所，用來弘揚他們的民族文化。一個場地就可以營造出一種生活的環境，所以說，在每個村修建體育場的意義十分重大。

借今天大會的機會，我向大家宣布一件的大事，我們從今年起要開始舉辦太極文化節（暫定名），這主要有幾個好處，一是能夠強身健體，二是能夠弘揚我們中華民族傳統文化精髓，三是能夠帶動城農體育事業發展，四是能夠帶動旅游業發展，五是能夠改善城鄉居民的不良生活習慣。今年的太極文化節安排在8月份或9月份，主要有比賽、表演、論壇等內容，同時與葡萄節、桃園文化節、畫眉節等結合起來，通過太極文化節引來游客，將體育文化融入旅游，用鄉鎮旅游留住游客，真正將旅游由觀光旅游轉變為運動休閑游，帶動旅游的蓬勃發展。

太極文化節只是我們運動休閑中的一部分，我們還可以繼續做國際圍棋節，另外，我們可以利用鄉村道路資源做“三車”自駕游，即：汽車、摩托車、自行車自駕游，遠一點可以和黃果樹、織金洞連接起來，在大區位做自駕游，小一點在我們市范圍內和平壩縣范圍內做自駕游。大家想一想，現在很多人都有車了，一到周末就駕車出游，如果我們把打造成一個“三車”自駕營地，可以吸引多少游客啊。

所以說，我們的工作安排部署要具體，要有實實在在的東西。工作不在于做得多，而在于干一件成一件，干一件做大一件，并且要持續做下去。

對于“八有民生行動計劃”，說這些是點到為止，關鍵還是要靠大家會后對照市委文件和市長的講話，認真思考。會議結束后，“八有民生行動計劃”涉及的單位和各鄉（鎮、街道）要在一周內提出具體的實施計劃，具體到內容、時限、責任人，目標和措施都要明確。鄉（鎮、街道）不得照抄市委的文件，要根據會議精神和自身實際，弄清楚該做那些事情，怎么做。

三、要用最大的精力抓最大的公務

（一）加強領導，落實責任。民生工作作為我市2012年的五大重點工作之一，已經納入五大核心指標進行考核，干好了我們要重獎，干不好就要嚴處。因為“八有民生行動計劃”涉及面很廣，因此由市委辦公室、市政府辦公室作為一級責任單位牽總；二級責任單位是十一個鄉（鎮、街道）和“八有民生行動計劃”涉及到的單位，“學有所教”行動計劃是教育局負責，“勞有所得”行動計劃是人事勞動局負責，“病有所醫”行動計劃是衛生局負責，“老有所養”和“困有所助”行動計劃是民政局負責，“住有所居”行動計劃是建設局負責，“居有所安”行動計劃是政法委負責，“民有所樂”行動計劃是文廣局負責，以上一、二級責任單位除政法委由常務副書記任責任人外，其它單位均由主要領導任責任人。會議結束后，各牽頭單位要在一周內擬定各項工作實施計劃，經分管領導審定后報市委、市政府。

大家要將民生工作擺上重要議事議程，全市要形成一級抓一級，級級抓落實的工作機制，各級各部門主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，要根據市委、市政府的要求，成立相關的民生工程組織機構，按照市“民生工程”目標任務分解的要求，落實各項目標責任，制定切實可行的工作方案，拿出切實有效的工作舉措，確保各項工作落到實處。

（二）搶抓機遇，加大投入。3月17日，市四大班子領導專題學習了李軍書記和袁周市長致全市領導干部的一封信，學習了李軍書記在學習實踐科學發展觀動員大會上的講話及《日報》上刊登的四篇評論員文章及一篇社論，這對于我們如何抓住百年不遇的大機遇，如何開展好各項工作具有十分重大的指導意義，各鄉（鎮、街道），各單位、部門要立即組織學習，貫徹落實好這封信的深刻內涵。李軍書記、袁周市長在致全市領導干部的一封信中提到，大家要“解放思想，埋頭實干”，當時我提了四點要求，一是認真學習，二是深入討論，三是解放思想、埋頭實干抓落實，四是每一個領導干部都要在“三思考、三創新、三為民”上帶頭做表率，請大家認真抓好落實。

今年是擴大內需上項目的重要之年，民生工程項目多，上級資金補助多。為此，各地、各部門、各單位要搶抓機遇，了解上情，把握內情，吃透政策，做好“3項資金”的爭取工作，廣辟融資新渠道。我們有些鄉鎮、單位項目跑得很不錯，爭取到很多好的項目，但是也有些單位基本上沒有動靜。在項目爭取工作上我們是要按照有關文件進行追查的，如果因為個人主觀原因導致機遇失之交臂、擦肩而過，是要嚴厲處罰的，弄不好還要“摘帽子”。所以大家一定要高度重視，時時刻刻想到跑項目，一個星期安排兩天跑項目，確保我市經濟社會又好又快發展。

（三）改進作風，優質服務。人民群眾最反感那些華而不實的“面子工程”、那些不著邊際的“花拳繡腿”。只有撲下身子，從一點一滴、一件一件的實事好事辦起，每年解決一些突出問題，才能讓人民群眾感受到生活一年更比一年好。民生工程大多直接面對群眾，為群眾服務，由于廣大群眾素質水平參差不齊，對民生工作提出的要求就更高。民政、人事勞動局、醫保、社保、就業等民生重要部門要切實加強對人員的業務培訓，不斷提高辦理的業務水平，既要精通業務知識，又要提高工作操作水平。要進一步簡化辦事程序，簡化辦事內容，提高辦事效率，規范管理。要進一步提高服務意識，熱情服務，周到服務，細心服務，要帶著對困難群眾關愛的深厚感情服務，讓群眾滿意、讓社會滿意。

（四）加強督查，嚴格獎懲。市委、市政府今年已經把民生作為五大核心指標之一。各責任單位要強化責任，加強管理，強力推進。要加大對民生工程的督促檢查力度，及時掌握各地各部門組織領導、方案制定、任務落實、資金籌措工作進展等方面工作情況，及時發現存在的問題，及時進行反饋，各責任單位主要負責人要定期召開調度會，協調解決工作中的問題，確保民生工程按要求進度推進。市委、市政府將建立專項跟蹤督辦機制，對民生工程定期督查，進行通報。市目標辦要盡快制訂出核心指標的考核辦法，建立健全民生工程的獎勵、激勵機制，確保年終民生工作按章考核、兌現獎懲，確保各項工作落到實處。

同志們，實施好民生工程責任重大，意義深遠，希望大家以求真務實的精神，扎實有效的工作，全面完成今年的各項民生工程目標任務，真正把民生工程建設成民心工程、惠民工程，為切實改善民生，促進社會和諧穩定，實現我市經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。