區委書記在干部下基層工作大會講話

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同志們：

區委、區政府決定，從今天開始，在全區開展百名干部下基層聯系幫扶活動。這是我們深入貫徹落實省市委重大決策部署，順應廣大人民群眾新期待、立足轉型跨越新實踐、密切黨群干群關系新要求作出的一項重大舉措。剛才，同志傳達了全省“聯村聯戶、為民富民”行動和全市萬名干部下基層開展聯系幫扶活動暨治污染暢交通工作動員大會精神，對全區百名干部下基層開展聯系幫扶工作進行了安排部署，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我就全區如何開展好這項活動及抓好當前重點工作，講四點意見：

一、統一思想、提高認識，切實增強做好百名干部下基層聯系幫扶工作的責任感和自覺性

組織全區百名干部下基層開展聯系幫扶活動，是推動干部轉作風、群眾得實惠、發展上水平的重要舉措，也是我區堅持轉型發展、創新發展、和諧發展，加快推進全面建設小康社會進程的生動實踐。全區上下要進一步增強開展好這項活動的緊迫感和責任感，充分認識百名干部下基層開展聯系幫扶活動的重大意義，切實把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來。

第一，這是人民群眾的強烈期盼。近年來，盡管我們有效解決了基層群眾就業、就醫、入學和住房等方面的一批熱點難點問題，廣大群眾的生產生活條件明顯改善，幸福指數不斷提升。但隨著形勢的發展，廣大群眾對收入水平的提升、生活環境的改善等方面的要求越來越高，尤其是相對困難群眾對改變生活狀況的愿望越來越強烈。開展百名干部下基層聯系幫扶活動，就是要搭建傾聽民聲、了解民意橋梁，搭建排憂解難、服務群眾平臺，有針對性地解決好群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，使廣大群眾共享改革發展成果。

第二，這是改進作風的現實需要。目前，經過我們連續三年開展以“干部奮力干事、群眾激情創業”為重點的機關作風整頓活動，全區已形成風正勁足、心齊氣順的創業干事氛圍。但我們必須看到，全區機關和干部隊伍建設中還存在一些不適應的問題：一些干部在發展上缺乏開拓創新、敢闖敢試精神，思想觀念陳舊；一些干部聯系群眾不夠，工作脫離實際，群眾工作能力不足；一些干部工作不實，遇到困難敷衍塞責、推諉扯皮等等。開展百名干部下基層聯系幫扶活動，就是要使機關干部在與群眾接觸的實際工作中深化感情、改進作風、修煉“三氣”，進一步密切黨群干群關系。

第三，這是轉型發展的基礎工程。去年以來，在省市的大力支持和全區上下的共同努力下，我區被確定為國家第三批資源枯竭型城市，為全區轉型發展帶來了前所未有的重大歷史機遇。這項重大項目實施涉及基層基礎設施、生態環境、產業發展、社會事業以及民生改善等方方面面，需要全區廣大群眾的共同參與。尤其是在產業結構調整、項目征地拆遷、城中村改造、沉陷區治理、園區建設等方面都需要廣大群眾的理解、支持、參與。開展百名干部下基層聯系幫扶活動，就是要通過宣傳轉型政策，共同落實轉型項目，引導鼓勵全區廣大群眾積極參與轉型發展，形成全區上下共同推進轉型發展的濃厚氛圍，夯實全區經濟社會轉型發展的基礎。

第四，這是強化“三農”的關鍵之舉。近年來，我區現代農業穩步發展，城鄉一體化建設走在全市前列，農民收入大幅增加，“三農”工作得到明顯加強。但與中央、省市對農業農村工作提出的新要求相比，農民參與現代農業發展的積極性不高、農產品市場后勁不強、農業產業鏈條不長、農村生活環境凾待改善等問題不同程度的制約到農業農村的進一步發展。開展百名干部下基層活動，就是要通過政策、技術、資金等全方位、多層面的幫扶，有效破解制約農業農村發展的瓶頸問題，為加強“三農”工作提供強勁的動力。

第五，這是省市的重大決策部署。2月20日，省委圍繞落實中央對工作的指示精神，在全省啟動了“聯村聯戶、為民富民”行動；昨天上午，市委、市政府按照省委對工作提出的新要求，啟動了萬名干部下基層開展聯系幫扶暨治污染暢交通工作，并明確要求全市各級各部門把組織干部深入基層開展聯系幫扶活動作為當前以及今后一個時期的一項重大政治任務，緊扣“三個圍繞打造”和發揮好“三個帶動作用”等一系列新的更高要求，做大做強做美，創造性地開展好這項工作。

區委、區政府在認真研究后作出百名干部下基層開展聯系幫扶活動的決定，就是以實際行動貫徹落實省市的部署和要求，全區上下要全民動員、上下聯動，以更加堅定的決心、更加振奮的精神、更加扎實的作風，切實在深入基層、幫扶群眾上抓實見效，為全區轉型跨越發展作出積極的貢獻。

二、把握關鍵、重點突破，扎實有效開展好百名干部下基層聯系幫扶活動

根據省市的總體部署，區上就開展百名干部下基層幫扶工作制定了《實施方案》。這次活動的總體要求是：認真貫徹落實省市委關于開展這項活動的重大決策部署，以“推動轉型跨越發展、實現全面小康社會”為目標，以“聯村聯戶、為民富民”和“小康富民”為核心，突出講政策解難題、察民情助發展、理情緒促和諧、強基礎提水平、改作風樹形象，聚焦五大關鍵、謀求五大突破，努力使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、黨群干群關系更密切，全面推進全區經濟社會更好更快發展。

（一）聚焦幫困解難，在轉型發展上求突破。要把解決基層發展的難事難題作為推動轉型發展的有效舉措，深入開展幫困解難活動。一要在問需于民中找難題?；顒娱_展之后，各聯村單位干部都要迅速進村入戶，與基層群眾面對面交談、心與心交流，全面了解幫扶對象所思、所盼、所想，以及基層發展中的實際困難和問題，認真梳理，建立臺賬，制定相應的幫扶和解決措施，確定時間進度表逐一解決。二要在宣傳政策中啟民智。要用群眾容易接受和通俗易懂的語言，把中央和省市的重大方針政策宣傳到村、到戶，尤其要宣傳好中央和省市在農村的各項惠農政策、被確定為資源枯竭型城市帶來的重大政策機遇，并認真解讀政策支持的領域和范圍以及對接的措施和辦法，真正使中央和省市的政策為群眾所知、所用。三要在項目幫扶中促發展。項目是經濟社會轉型發展的重要載體，幫助基層抓好項目建設是這次聯系幫扶活動的重點任務。一方面，要結合領導干部聯系重大項目制度和重大項目指揮部模式，想方設法解決好年初確定重大項目在實施過程中存在的困難和問題，加大推進力度。另一方面，要結合中央和省、市、區上的相關政策，幫助聯系村謀劃一批帶動發展的民生項目和產業項目，尤其要結合資源枯竭型城市轉型工作的開展，放大政策效應，幫助聯系村包裝一批道路改造、供電供水、教育文化、醫療衛生以及產業發展等方面的重大項目，納入轉型扶持范圍之內。同時，要結合窯街舊城改造和中心城綜合開發，幫助基層認真組織實施好以廉租房、經濟適用房建設為重點的棚戶區改造工程，并加快推進農村危舊房改造，著力改善群眾生產生活環境。四要在解決熱點中保民生。各幫扶單位和干部要幫助基層集中解決好就醫、就業等方面的熱點問題，對因病致貧、因殘致貧以及五保戶等生活困難群體要切實做好社會保障工作，堅決落實好“三個絕不能”基本要求。

（二）聚焦小康富民，在促農增收上求突破。促進農民增收，關系富民安民。我們要按市委對農業農村工作的總體部署，在聯系幫扶活動中深入實施小康富民戰略，促進農民持續快速增收。一要扶持發展特色產業。按照“一村一品、一鄉一業”的要求，將政策、資金、信息、技術等資源向后進村傾斜，力爭使每一個行政村都培育1-3個特色主導產業。重點發揮好農業科技示范園、千畝設施農業示范園以及優質核桃、奶牛養殖等特色產業基地的科技技術等優勢，輻射帶動周邊農戶發展特色種養業，使廣大農民在發展現代農業中實現大幅增收。二要幫助拓展增收渠道。在幫助聯系村發展農業特色產業的同時，引導、協調鋁業、伊利乳業、明膠等駐區企業與周邊各村建立定期聯系機制，圍繞企業產業鏈條延伸、產品物資流通、職工生活服務等，幫助發展貨物運輸、產品包裝等相關服務業，并在用工等方面吸納周邊群眾，努力增加農民經營性收入、工資性收入和財產性收入。三要幫助增強發展能力。要幫助聯系村依托自身的土地、勞動力以及水利資源等優勢，在增收致富上開闊思路，制定發展規劃，走出一條致富奔小康的新路子。要通過政策幫扶、產業幫扶、能力幫扶，全面實施好小康富民戰略，力爭年內全區農民人均純收入突破萬元大關。

（三）聚焦疏導情緒，在和諧建設上求突破。越是發展滯后的村社，越要重視疏導群眾情緒，越要有效化解矛盾。各聯系單位要善于從群眾的角度思考問題，在蹲點入戶中、炕頭地頭間關注群眾的想法和真實感受，多做一些順人意、暖人心、穩人心的工作。一要在排查矛盾糾紛上下功夫。經常性的開展矛盾排查和摸底工作，對傾向性問題要早知道、早反映、早處理，堅決防止民族和宗教類重大問題的產生和矛盾的擴大。特別要有針對性的做好城中村改造、重大項目建設和工業園區開發等方面涉及征地拆遷的矛盾糾紛，保障好各方面的利益。二要在化解信訪積案上下功夫。堅持把全區重大信訪案件解決工作與聯系幫扶活動有機結合起來，通過政策宣傳、法制教育、行政調解、司法服務等多種措施，集中化解一批多年來纏訪、鬧訪的積案，保持信訪維穩工作在全市領先的良好成績。三要在創新社會管理上下功夫。相關部門要通過聯村聯戶，積極推行基層法律援助制度，完善基層社會治安防控體系，并幫助社區加快推進網格化管理模式，充分發揮基層在社會管理中的作用，提升社會管理創新工作的水平。

（四）聚焦強基固本，在凝心聚力上求突破?；A不牢，地動山搖。近年來，我們始終注重加強基層組織建設，夯實基層基礎，打造了強村富民型農村黨建、幫困解難型社區黨建、示范帶動型機關黨建等一些品牌亮點，黨建工作水平有了較大提升。在這次聯系幫扶活動中，我們要幫助和指導基層進一步做好固本強基工作，切實增強黨的基層組織的戰斗力和凝聚力。一要提升基層干部能力。結合創先爭優活動和“基層組織建設年”活動，突出“強組織、增活力、促發展”主題，積極幫助指導基層黨組織加強自身能力建設。重點通過參與謀劃工作、指導產業發展、集中輔導政策以及專項培訓教育等措施，幫助村“兩委”班子提高工作創新能力、領導群眾能力和凝聚群眾能力。二要增強基層保障功能。一方面，要幫助村級組織建立健全各項工作的運行機制，加強規范管理，整頓提高一批能力不足、管理松散、發展滯后的后進村。另一方面，要通過多級聯動集中幫扶，加大村級組織辦公陣地建設力度，加快全區村級標準化辦公陣地建設，提升村級組織運行質量。三要創新基層黨建工作。結合黨建示范長廊建設，以打造“四型”黨建為抓手，幫助村級黨組織探索符合自身實際的工作和活動模式，形成一批基層黨建品牌亮點。同時，針對個別基層組織黨員意識淡化、黨員管理松散等突出問題，幫助基層組織完善黨員管理措施，創新黨員開展活動和參與發展的方式方法，使農村廣大黨員真正發揮先鋒模范作用。

（五）聚焦基層錘煉，在改進作風上求突破。基層是干部成長的最好“土壤”。要把聯系幫扶活動作為培養鍛煉干部的“大課堂”，提升能力素質的“助推器”。一方面，要帶著感情，真心實意的為群眾辦實事、辦好事，利用這一機會拜群眾為師、向群眾學習，增強做群眾工作的本領；要帶著問題到群眾中去、到基層去，把政策理論知識很好的與基層工作結合起來，不斷增強實干能力；要樹立破難意識，在化解矛盾、促進項目等重點難點工作中，磨練意志、砥礪品質，培養硬朗作風。另一方面，要在百名干部下基層聯系幫扶的生動實踐中發現一批能力突出、工作扎實、群眾擁護的優秀年輕干部，為全區轉型跨越發展提供有力的干部保障。

三、加強領導，強化措施，確保百名干部下基層聯系幫扶活動取得實實在在的效果。

這次百名干部下基層聯系幫扶活動，規模大、任務重、要求高、時間緊，全區各級各部門要加強領導，精心組織，周密部署，確保實效。

（一）要深入宣傳，營造輿論氛圍。要把宣傳工作作為推進聯系幫扶活動的重要手段，幫扶活動深入哪里，宣傳工作就要跟進到哪里。宣傳部門要充分運用廣播、電視等新聞媒體，通過專題報道、系列報道、深度報道等多種方式和手段，開展形式多樣、生動活潑的主題宣傳，努力營造社會高度關注、干部傾心投入、群眾普遍參與的濃厚氛圍。要確定專門信息員，創辦活動簡報，及時收集、整理開展活動的動態信息，挖掘活動中的好做法，好經驗，起到以點帶面，推動全局的作用。這里我強調一點，自活動啟動后，每個聯系單位都要注重經驗總結和推廣，每個聯系干部要堅持寫民情日記，及時發現和總結聯系幫扶活動中好的經驗和做法，層層寫出工作總結，層層推出一批典型經驗，加大向省市媒體的宣傳力度，增強我區聯系幫扶活動的影響力。

（二）要強化領導，靠實工作責任。各級各部門要按照全區統一部署，切實把這次百名干部下基層開展聯系幫扶活動擺上重要議事日程，周密安排、全力推進。要及時成立工作領導小組，主要領導親自掛帥，分管領導直接負責，以高度的政治責任感、充足的時間和精力,深入一線、靠前指揮。要建立健全工作機制，抓緊制定活動實施方案，對每項工作都要確定一名領導同志負責，落實任務分解，細化工作舉措，層層靠實責任，保證人盡其事、事盡其責。各級各單位要加強對下基層活動的指導和統籌，對于重點工作、重點程序、重點環節、重要時間節點等內容，進行細化分解與具體部署，建立工作信息周報、月報制度，及時掌握工作動態，查找和發現問題，確保工作有條不紊進行。

（三）要嚴肅紀律，確保有序推進。這次全區百名干部下基層開展聯系幫扶活動，要把省委“三個防止”、“八個不準”作為行為準則，做到不搞形式、不走過場、不擾民、不害民、不搞陪同、不接受吃請。紀檢監察部門要全程跟蹤監督，對違反工作紀律，有令不行、有禁不止的單位和個人要嚴肅處理，以實際行動接受人民群眾的檢驗。

（四）要加強督查，落實工作任務。要抽調力量成立專門督查機構，會同區紀委、兩辦督查室等部門，以定期督查與隨機抽查相結合、明查與暗訪相結合、集中檢查與跟蹤督查相結合等形式，對各鄉鎮街道、各部門的活動開展情況和有關重大問題進行督查督導，提升活動開展質量。在督查中，對活動開展情況好的單位、個人要給予表彰獎勵；對開展活動不力、敷衍了事、推諉塞責，群眾滿意度不高的單位及個人要進行通報批評，限期整改；對整改不力的單位主要負責人要追究責任，確保活動取得實效。

（五）要統籌安排，建立長效機制。各級各部門要將百名干部下基層開展聯系幫扶工作與日常工作、加快發展結合起來，與轉變機關作風、提高工作效率結合起來，統籌謀劃、合理推進。尤其要圍繞“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現，著眼長遠，建立好活動臺賬、工作日志、跟蹤反饋報告、年度總結等制度，使幫扶工作形成制度化、常態化。要結合實際，制定定性定量的考核、考評機制，對廣大黨員干部尤其是領導干部下基層的時間、次數、問題解決情況、幫扶發展效果和群眾滿意度作為對各單位年度目標責任考核的重要依據，作為領導班子年度考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要標準，以嚴格的考核、考評機制推動活動的深入開展。

四、迅速行動，靠實責任，全力抓好當前重點工作

當前，從時間來看，第一季度已經過去將近三分之二；從任務來看，各類專業會議正在密集召開，各項重點工作正在相繼啟動?？梢哉f，時間緊、任務重、頭緒多。各級各部門要堅持統籌兼顧，在認真組織召開各類會議、做好工作安排的同時，迅速行動，靠實責任，以只爭朝夕的精神全力抓好各項重點工作的組織實施。一要抓好目標任務的落實。今年全區確定的目標任務非常重，特別是地區生產總值和固定資產投資增速分別高達15%和35%，完成這一目標任務的難度也非常大。相關部門要盡快對這些目標任務進行分解細化，落實到部門和單位，尤其要在前兩季度加任務、壓重擔，確保全面完成年初確定的各項目標任務。二要抓好資源枯竭型城市轉型工作。根據國家規定，若前兩年資源枯竭型城市轉型工作中沒有申報和組織實施足夠多的項目，這一千載難逢的重大政策有可能被取消。相關部門和鄉鎮街道要切實增強發展意識和責任意識，發揮好國家下撥的1.25億元轉移支付資金“四兩撥千斤”的作用，在繼續抓好儲備項目爭取落實的同時，盡快啟動窯街煤場土地整理、沉陷區治理、棚戶區改造等重點工作，全面實施好以省道301線改擴建和窯街城區道路改造為重點的“一通四縱四橫”交通路網工程，力爭使我區資源枯竭型城市轉型工作年內實現良好開局。三要抓好工業園區建設。近期，經濟區園區交通路網、管委會辦公樓和保溫材料項目建設等重點工作將全面啟動。相關部門要站在全市的高度隆重舉行好這些工作項目啟動或開工的慶典儀式，充分展示園區建設取得的成績。同時，要按照“大干快上”的要求，抓好以交通路網為重點的基礎設施建設，積極協調爭取啟動蘭鋁28萬噸電解鋁、20萬噸鋁型材等重大項目，使園區保持強勁的開發勢頭。四要抓好農業生產工作。一方面，要強化農資調度、水利設施維修等春耕備耕工作，確保春耕春播不受影響。另一方面，要搞好科技服務、項目銜接等工作，努力提升農業科技示范園和千畝設施農業示范園建設水平和檔次，加快精細蔬菜、高效養殖、優質林果、苗木花卉等特色產業項目建設，為農民增收打好基礎。五要抓好城鄉建設。各責任單位要圍繞確定實施的海窯隧道、川海大橋、北環路、大通路、路、西口整治以及文化廣場建設等重點工程，進行科學梳理，對于具備開工條件的督促施工方馬上組織施工；尚未完成前期工作的要抓緊銜接，集中辦理相關手續；對于存在問題的由區委、區政府分管領導牽頭拿出解決方案限時解決，確保3月份全區城鄉建設呈現全面開工的良好態勢。同時，要抓好教育、文化、醫療等公共服務設施建設，并加強社會管理和黨建工作，為全區轉型跨越發展創造良好的環境。

同志們，做好百名干部下基層開展聯系幫扶工作責任重大、使命光榮。我們要舉全區之力，埋頭苦干、開拓進取，以奮發昂揚的精神狀態、扎實有效的工作舉措、求真務實的過硬作風，確保各項工作取得實效，努力為轉型跨越發展做出新的、更大的貢獻！