縣長在社會管理全體會議講話

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同志們：

縣委、縣政府決定，召開這次全縣社會管理綜合治理委員會全體會議，主要基于三點考慮：一是今年我們把社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，充實了成員單位，并對相關任務職責進行了強化和調整，需要我們進一步統一思想，提高認識，明確責任；二是省、市相繼召開了綜治委第一次全體會議，對加強和創新社會管理工作進行了全面安排部署，提出了新的更高的要求，需要我們迅速貫徹落實；三是黨的十八大即將召開，加之我們深入實施“三二一六”發展戰略，加快推進“五化”建設，促進經濟社會轉型跨越、科學發展，都需要進一步創新社會管理，營造和諧穩定的良好社會環境。剛才，度林書記、永福主任、亞麗縣長、金春局長分別匯報了縣綜治委各專項組工作開展情況和下步工作重點，特別是對下步工作安排的全面具體，我完全同意，請大家切實抓好貫徹落實。下面，我重點強調四個方面的問題：

一、必須認清形勢。近年來，全縣各級黨政組織和政法部門緊扣第一要務，落實第一責任，創新社會管理體制，完善社會管理職能，改進管理方式，扎實推進“平安”建設，保持了全縣社會大局和諧穩定，為經濟發展營造了良好的環境。但我們更應該清醒地看到，我縣社會管理領域還存在一些突出問題：一是上訪事件大幅度上升。民生類矛盾總量日漸增多，發展類矛盾日益凸顯，涉及征地拆遷、職工維權、醫患糾紛等方面的矛盾仍然比較突出，集體上訪、越級上訪和群體性事件時有發生。二是社會公共安全壓力較大。治安形勢不容樂觀，刑事犯罪、侵財性犯罪居高不下，特別是各類侵財性案件仍處于頻發態勢；涉及建筑施工、交通運輸、食品藥品管理等方面安全隱患仍然較多；因人流、物流、信息流加速流動，大量群眾職業轉變和外來人口急劇增加，帶來的就業、綜治等問題日益尖銳。三是網絡輿情監控亟待加強。隨著信息化建設步伐加快，網絡“雙刃劍”的效應日益凸現，個別人利用網絡煽動言論，惡意炒作，在一定程度上影響了群眾情緒和社會環境。四是社會管理方式比較滯后。社會管理思路、體制機制、方法手段與形勢發展變化不相適應，“老辦法不適用、新辦法不會用，硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現象比較突出，基層基礎工作相對薄弱，社會管理的服務功能不夠健全，基層干部的服務管理能力、認識和重視程度還有待于進一步提高。這些問題都是我們躲不過、繞不開、等不得、拖不起的現實問題，如果不及時有效解決，就可能小問題變成大問題、局部問題變成全局問題、利益問題變成社會問題、個別事件變成群體事件，勢必會影響全縣社會和諧穩定，勢必會影響的長遠發展、科學發展。為此，縣綜治委各成員單位一定要充分認識社會管理工作的重要意義和面臨的嚴峻形勢，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，找準著力點，以奮發有為的工作精神、時不我待的工作熱情、敢為人先的創新精神和扎實有效的工作措施，不斷提升全縣社會管理科學化水平。

二、必須突出重點。社會管理涉及面廣、工作量大，縣綜治委各專項組要按照各自職責分工,突出重點、綜合施策、攻克難點,以重點突破帶動全面發展。一要著力破解社會管理創新瓶頸。要健全覆蓋全縣的流動人口基礎信息庫和實有人口動態管理服務體系，不斷完善“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理模式，切實加大對易肇事肇禍精神病人、社會閑散人員、流浪兒童等特殊人群的排查、預防、穩控等服務管理，真正做到底子清、情況明、管得住、服務好。要健全完善“兩新”組織的培育和服務管理制度，實現黨組織和工、青、婦等群團組織全覆蓋，促進社會組織依法、有序承接和履行政府轉移的職能。要加大城鄉結合部、學校周邊、幼兒園周邊等重點部位、重點場所的安全隱患和突出問題排查整治力度，深入開展“掃黃打非”斗爭和“打黑除惡”專項行動，進一步提高群眾的滿意度。二要著力推進社會矛盾化解。要高度重視群眾訴求，堅持領導干部定期接訪、下訪工作常態化、規范化，有效拓寬群眾理性合法表達訴求的渠道。要對事關群眾切身利益的重大政策、重大決策和重大工程項目，嚴格按照程序進行社會穩定風險評估。要突出重點領域、重點人群和重點部位，定期開展拉網式排查，進一步加強信訪信息上報，做到發現在早，行動在先，更加積極有效地把各類矛盾糾紛第一時間化解在基層、解決在萌芽狀態。要進一步健全調解網絡，充實調解力量，完善調解機制，加大各類突出問題的調解力度，對合理訴求要盡快解決到位，對無理取鬧的要思想教育到位，對生活困難的要幫扶救助到位。三要著力夯實社會管理基礎。要扎實開展“社會管理綜合治理基層基礎規范化建設年”活動，進一步加強鄉鎮（街道）綜治維穩工作中心建設，探索建立專群結合的基層社會治安防控體系和村民居民自治組織為依托的基層社會管理體系，發揮好它們在管理流動人口、特殊人群中的重要基礎作用，實現“管得到、管得住、管得好”。要結合當前正在開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，化解矛盾糾紛，疏導群眾情緒，解決突出問題。要加快推進城鄉社區建設，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度，引導居民和志愿者積極參與社區管理，著力構建黨組織為核心、自治組織為主體、綜治維穩工作站(室)為中堅、政府部門派駐力量為依托、物業管理機構和社區社會組織為補充的新型社區管理體系。四要著力培育典型引領。要堅持高標準規劃、高標準建設、快速度推進，全力培育一批社會管理典型，充分發揮引領、示范、帶動作用。今年，縣上把什字、西屯、獨店作為全縣社會管理創新的試點鄉鎮，并在13個鄉鎮和縣城區街道辦各確定1個村（社區），開展農村社會管理示范村（社區）創建工作。縣綜治辦及有關單位要高度重視，快速推進，綜合施策，全力抓建，積極探索新經驗，總結推廣新做法，創造性地開展工作，努力把我縣社會管理工作提升到一個新水平。

三、必須創新機制。加強社會管理創新，關鍵是要加快建立與經濟社會發展相適應的管理機制。一要完善工作運行機制。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，研究制定加強和創新社會管理的思路、目標和任務，加強督促檢查；要充分發揮政府在社會管理中的主導作用，完善政策規定，健全管理體系，提供公共服務，狠抓督促落實；要積極引導社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設、提高服務社會的能力；要明確公民參與社會管理的權利和義務，探索公民參與社會管理的機制和途徑，努力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。二要完善社會公共安全管理機制。要深入推進平安建設，進一步健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。要全面落實安全生產責任制，加強煤礦、危險化學品、交通運輸、建筑等行業和人員密集場所的安全管理，深化隱患排查治理和專項整治工作，特別是要繼續抓好校車安全和校園及周邊環境整治，加強食品藥品安全監管執法，嚴防不安全事故發生。三要完善應急管理機制。要嚴格落實社會風險和突發事件隱患排查監控責任，進一步健全群體性上訪和突發公共事件監測預警、信息報告、社會動員、快速反應、救援處置和信息機制，完善集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急管理體系。一旦發生群體性上訪事件和突發公共事件，相關領導必須第一時間趕赴現場，靠前指揮，部門之間加強協作聯動，有效穩控事態，依法妥善處理，確保事態不擴大、不惡化。四要完善網絡監管和輿情引導機制。對社會焦點、民生熱點、重大突發公共事件和群體性事件，要在第一時間發音，第一時間澄清，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來，避免關鍵時候缺位缺語、延誤輿論引導時機。要及時回復和辦理網站留言，決不能不聞不問，久拖不決。公安機關要加快研究制定集巡查處置、輿情引導、管理控制、偵查打擊于一體的網絡社會管理綜合防控體系、監管機制和聯席會議制度，強化網絡管控，有效預防和打擊網絡違法犯罪活動。

四、必須抓實見效。加強和創新社會管理工作，是一項系統的社會工程，面廣量大，紛繁復雜，必須強化領導，統籌推進，抓實見效。一要明確責任抓落實?？h綜治委各成員單位和專項工作組要根據職責和分工，抓落實、抓創新、抓協調，做好協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公平、應對社會風險、保持社會穩定等各方面的工作，努力提高社會管理科學化水平?？h綜治辦要結合自身實際制定目標明確、任務具體、操作性強的實施意見，在加強總體部署的基礎上，著力強化階段性安排，分年度確定工作重點和目標任務，提出今年的具體工作方案，把工作責任逐一分解、細化到部門和單位，提出具體目標任務和進度要求。各有關單位要把社會管理擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，主要領導要親自負責，加強謀劃指導、安排部署，加大統籌協調、督促檢查力度，抓好任務落實。二要凝聚合力抓落實。縣綜治委各成員單位要強化主體意識、責任意識，樹立“一盤棋”的理念，密切協作配合，凝聚工作合力，在積極配合中找準位置，在參與工作中發揮作用，積極主動開展好、落實好加強和創新社會管理的各項工作；要切實擔負起組織協調責任，對所負責的項目提出年度目標任務和時間進度安排，抓緊制定具體實施方案?？h綜治辦要加強經常性的督促、檢查、指導，確保各項工作落實到位。各專項組與各職能部門要處理好社會管理與業務工作的關系，認真履行職責，全力抓好落實，真正做到可依靠、不依賴，形成有效的協作配合機制，共同協調解決工作中出現的困難和問題。三要強化考核抓落實。要健全社會管理考核評價指標體系，把社會管理工作實績作為領導班子、領導干部年度和任期考核評價的一項重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，靠實領導責任，嚴肅責任查究?？h委辦、政府辦和縣綜治辦要加大督查督辦力度，對工作遲緩、配合不力、完不成目標任務的，要通報批評；對因責任不落實、工作失職造成矛盾激化、引發嚴重后果的，一律從嚴追究相關領導和人員的責任，確保社會管理各項目標任務落到實處。四要提升能力抓落實。縣綜治委要立足于更加有力有效地推進工作，切實提高認識水平、理論水平、政策水平和工作水平，全面提升能力素質，提高學習能力、協調能力、創新能力和落實能力，確保各項工作落到實處。全縣各級領導干部要積極探索，大膽實踐，不斷創新社會管理的手段和方式，下功夫提高群眾工作能力、維護穩定能力、公共服務能力、危機處理能力和輿論引導能力。要加強鄉鎮、街道綜治維穩機構、矛盾糾紛調解協調中心和派出所、司法所、人民法庭建設，保障人員和經費，配齊裝備設施，組建志愿者隊伍，建立健全覆蓋社會各個領域的群防群治隊伍。要建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，不斷提升社會管理信息化水平。

同志們，社會管理重在創新、重在推進、重在落實，任務艱巨、使命光榮?？h綜治委各成員單位一定要堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創我縣社會管理工作新局面，為推進全縣經濟社會轉型跨越、科學發展作出新的更大的貢獻！