局長在城鎮污水處理工作會講話

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同志們：

這次全市城鎮污水處理工作會議，主要是全面總結近年來我市城鎮污水處理工作，安排部署下一步的工作任務。上午，我們進行了現場觀摩，這些觀摩點既有縣區的，還有農村社區的，都各有特點、各具特色，具有很強的代表性，值得大家認真學習借鑒。剛才，同志傳達了全省城鎮污水和垃圾處理工作會議精神，同志就做好城鎮污水處理督察工作提出了具體要求，大家務必抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好全市城鎮污水處理工作的緊迫感和責任感

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在各級各有關部門的大力支持下，全市建設系統以科學發展觀為統領，全面加強城鎮污水處理廠建設、運行和監管，城鎮污水處理工作呈現良好發展態勢。截至4月底，全市已建成城鎮污水處理廠27座，處理規模達到91萬噸/日，城市污水處理能力居全省第三位，污水處理工藝處于國內領先地位，實現了一縣（區）一廠或兩廠的建設目標，污水處理全部達到一級A標準，為2010年我市代表省接受國家淮河流域水污染防治核查取得第一名做出了突出貢獻。2011年全市污水集中處理率達到了92％，比2005年提高60多個百分點。今年1-4月份，全市處理城鎮污水8224.6萬噸、COD減排2.3萬噸，分別比去年同期增長12.8%、10.8%。工作中，主要有以下特點：

（一）領導推進力度大。市委市政府高度重視城鎮污水處理工作，將其列入重要議事日程。市住建委、監察局把城鎮污水處理作為重中之重來抓，領導職責明確，責任分工到位，監管措施有力。各縣區主管部門以對人民高度負責的精神，開拓創新，精心管理，確保污水處理工作健康發展。其中，羅莊區、臨沭縣、沂水縣、經濟技術開發區健全了污水處理監管機制，工作扎實細致，較好地完成了國家和省市確定的污水處理建設目標任務。

（二）規劃引領作用強。按照“城鎮污水集中處理，流域分段處理，大村、農村社區分散處理，偏遠農村生態處理”的指導思想，編制了《市城鎮污水處理規劃》，并通過了省專家評審。該規劃是我省地級市中第一個全市域污水處理規劃。為加快宜居城市建設，改善城市水環境，編制了《市城市排水專項規劃》。該規劃得到評審專家高度評價，認為前瞻性強、針對性強、可實施性強，走在了全省前列。

（三）監督管理措施嚴。一是建立了市級在線視頻監控平臺。在城鎮污水處理廠的進水口、出水口、曝氣池、沉淀池統一安裝了視頻監控設備，對關鍵部位實行24小時不間斷全流程視頻監控，并與環保部門協調配合，建立了市級在線視頻監控中心，實現了對污水處理廠運行情況、出水水質的全面監控。二是率先配備了出水自動采樣器。在全省率先配備了出水自動采樣器，絕大部分污水處理廠在出水口安裝了污水自動等比例采樣器，確保了出水采樣的準確、及時。三是統一安裝了特征污染物自動在線監測設備。在18座污水處理廠進水口統一安裝了特征污染物自動在線監測設備，對進入污水處理廠的水質、有毒物質實施監測監控，為出水達標排放、污泥處置利用提供了可靠保證。四是建立健全了監督管理制度。實行年度績效考核評比制度、月調度、月通報制度和信息公開制度，做到問題及時發現、及時解決。在2011年度績效考評中，運行1年以上的19座城市污水處理廠有18座被評定為良好，1座被評定為合格。五是大力推廣了先進污水處理工藝。2009年，城市污水處理廠全部執行一級A排放標準，均采用了國內先進的工藝、技術。同時，鼓勵企業自主創新，在重點鎮和農村社區開展小型污水處理設施推廣應用工作，受到廣大農民群眾的歡迎。

（四）資金籌措辦法多?！笆晃濉逼陂g，我市共爭取國家補助資金3億多元。2011年，全市上報重點流域縣和重點鎮污水管網“十二五”建設任務669.9公里，計劃總投資8億元；按照沂蒙老區享受國家中部地區政策規定，預計可爭取中央專項資金4.82億元，目前已撥付到位1億元。今年，我們篩選上報了3個中央預算內投資備選項目，計劃總投資1.7億元，已撥付到位專項資金2650萬元。積極推廣BOT、TOT等市場化建設運營方式，選擇信譽高、實力強、管理好的大企業參與污水處理廠建設運營。目前，全市有17座城市污水處理廠按照BOT、TOT運作，使用社會資金達到10億多元，有效解決了資金不足的問題。

雖然我市的城鎮污水處理工作取得了一定的成績，但面臨的形勢仍然嚴竣，工作中也存在一些問題和不足：一是重視程度有待提高。個別縣區、鄉鎮認為污水處理是公益事業，不能帶來經濟效益，反而需要大量投入，加之地方財力薄弱，普遍存在畏難情緒和“等、拖”思想。二是鄉鎮污水處理設施建設進展不快。我市大多數鄉鎮財力緊張，經濟基礎相對薄弱，加之缺乏對市場資金的有效引進，導致污水處理資金投入嚴重不足，村鎮污水隨意排放現象比較突出。省委、省政府對“十二五”期間村鎮污水處理工作提出了很高的目標，要求70%的建制鎮駐地實現生活污水集中處理，需要引起我們足夠的重視。三是運行監管力度有待進一步加強。個別縣區以水質、水量考核為核心的污水處理監管機制還沒有完全建立，部分城市污水處理廠運行管理和設施設備管理維護不到位，個別污水處理管理人員的素質有待于進一步提高。四是城鎮污水處理費收取不到位。據調查，附加在自來水上的污水處理費收繳率達到80%以上，但占供水總量30-40%的自備水，其污水處理費收繳率一般只有30%左右。2011年，我市城市污水處理廠實際處理水量2.4億噸，需運行經費2.2億元，實際收取污水處理費約為1.1億元，缺口1億多元。目前，大部分建制鎮還未開征污水處理費。這些問題都需要我們高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、明確目標，強化措施，按期完成城鎮污水處理設施建設任務

近年來，隨著居民生活污水排放量逐年增加，不少河流、流域、汪塘等水體出現污染，污水處理設施建設任務繁重。據測算：到2020年全市需新建、擴建生活污水處理廠162座，新增污水處理能力117萬噸/日，概算投資約20億元。明年，國家五部委將來考核南水北調和淮河、海河流域污染治理目標責任書完成情況。今年，市委市政府把污水處理項目建設列入2012年“二十件為民實事”，要求全市新增污水處理能力18.15萬噸/日。根據“十二五”規劃，全市需配套建設污水管網916.9公里，其中國家給予集中支持的淮河和南水北調流域9個縣及12個重點鎮污水管網建設任務量669.9公里。這次會議上，已將省、市確定的“十二五”時期及2012年目標任務下達到各縣區。各級各有關部門要進一步提高認識，要把城鎮污水處理作為當前工作的重中之重抓緊、抓實、抓好。

（一）認真完成污水處理廠建設任務。去年8月，根據省里要求，我們對城鎮污水處理建設任務進行了逐一落實，各縣區、各鄉鎮對污水處理廠建設作出了書面承諾，共計承諾31個建設項目，其中處理規模在1500噸/日以上的污水處理廠14個，該建設任務已列入省“十二五”城鎮污水處理規劃。同時，有10個污水處理廠列入市2012年“二十件為民實事”，目前已有莒南縣龍王河污水處理廠改擴建工程、臨沭縣污水處理廠擴建工程、郯城縣經濟開發區污水處理廠、蒙陰縣垛莊鎮污水處理廠管網建設工程、沂南縣第二污水處理廠等5個工程開工建設，新增污水處理規模11萬噸/日；臨港區污水處理廠、莒南縣大店鎮污水處理廠已在積極籌備中；其他3個尚未動工的小型污水處理廠也要抓緊做好前期工作，爭取盡快開工建設，確保完成市委市政府確定的“二十件為民實事”。各縣區要高度重視，分工負責，加強協調，跟蹤服務，以高度負責的精神抓好污水處理工作。市里將定期不定期通報工作進展情況。對無正當理由不按計劃完成建設任務的，將給予通報批評；對于推諉扯皮、玩忽職守、不負責任，延誤工作的，嚴肅追究責任。

（二）不斷加快配套管網建設步伐。對列入淮河流域重點流域縣和優先發展重點鎮污水處理廠配套管網建設計劃的，各縣區要及時將專項資金安排到位，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占、挪用；要加快工程進度，保證工程質量，發揮專項資金的作用。凡是污水處理廠存在管網不配套的，要加快管網建設，盡快形成匯水能力，確保污水處理廠負荷運轉率不低于75%。凡是正在建設的污水處理廠，污水管網必須和污水處理廠配套同步建設，同步投入使用，否則不予竣工驗收。

（三）進一步提高鄉鎮污水處理水平。鄉鎮污水處理工作滯后是我們工作的薄弱環節，也是今后的工作重點。鄉鎮量大面廣，污水處理工作同城市相比有不同的特點，在建設規模、建設方式、處理方法的選擇上，要科學規劃、因地制宜、合理布局?？拷鞘兄苓叺泥l鎮，可將污水納入城市污水廠集中處理；靠近工業園區的鄉鎮，納入工業園區污水處理廠處理，以工業污水處理帶動周邊鄉鎮生活污水處理。在選擇處理工藝時，要按照“投資節省、工藝簡便、運行低廉、便于維修”的原則，采用人工濕地、穩定塘、生物濾池、組合式多級生物膜等成熟處理工藝，做到投資少、見效快，因地制宜，便于操作。

（四）切實加強工程質量管理。城鎮污水處理設施項目要嚴格執行基本建設程序，合理確定建設規模、投資規模和處理工藝，明確項目責任人，完善項目管理制度，實行項目法人負責制、工程質量法人責任制、招投標制、工程監理制和合同制。各縣區住建局要把工程質量放在突出位置，嚴格執行國家“兩法兩條例”，項目業主、設計單位、施工單位、監理單位對城鎮污水處理工程質量終身負責。要建立健全工程質量監督和安全管理體系，確保工程質量，爭創優良工程。要加強項目檔案管理，凡是列入國家投資計劃的污水處理項目，所有相關審批文件、階段性總結、資金審批文件、工程監理報告、技術資料、圖片照片等要完整保存，以備檢查。

（五）多渠道籌集工程建設資金。要積極落實地方配套資金，按照省、市統一要求，城建資金、地方政府機動財力、土地資產收益等盡量向城鎮污水處理工程建設傾斜。要積極爭取國家補助資金。今年，國家用于污染治理的資金稍高于往年，希望各縣區抓住沂蒙老區參照執行國家中部地區政策的有利時機，積極爭取資金用于工程建設。要加快城鎮污水處理市場化進程，鼓勵投資商以合資合作、BOT、TOT等方式投資建設和經營城鎮污水處理項目特別是鄉鎮污水處理廠，解決資金短缺、人才不足等問題。

三、加大力度，規范管理，確保城鎮污水處理設施正常運行

污水處理設施“三分建、七分管”。污水處理工程建成后，必須正常運行，負荷運轉率不得低于75%，發揮應有的投資效益。

（一）科學制定縣（區）域污水處理詳規。全市城鎮污水處理規劃已經完成，下一步關鍵是抓好落實。各縣區要根據全市城鎮污水處理規劃，制定詳細、科學的縣域城鎮污水處理規劃。市、縣、鄉鎮三級齊心協力，協調一致，共同把規劃任務落到實處。要突出重點，首先抓好重點鎮的污水處理廠建設，實現12個鎮的污水集中處理，帶動全市污水處理工作的健康發展。

（二）繼續加強對城鎮污水處理廠的日常監管。根據《省城市污水處理廠運行監督管理辦法》的要求，按照城市污水處理廠績效考評標準，繼續加強污水處理運營監管工作。有條件的縣區住建局要成立專門的污水處理監管機構，確保有機構、有人員靠上抓這項工作。建立污水監管機構責任制，制定污水處理具體考核標準和管理辦法，并建立配套的激勵機制和責任追究制，確保對污水處理企業監管到位。加強水質監管，實行月調度、月通報等制度，及早發現和解決問題，確保管理科學化、規范化、制度化。

（三）建立城鎮污水處理工程停運報告制度和遠程監控系統。要認真貫徹執行《省城市污水處理廠運行監督管理辦法》，實行污水處理廠停運檢修報告審批和備案制度。城鎮污水處理廠要建立突發事件應急預案，特別是遇到設備突然故障、進水水質突然嚴重超標、停電、污泥處置停止等突發事件，必須有方案、有措施、有辦法，積極應對，防止事故的發生。加快建設完善遠程視頻監控系統，在線視頻監控尚未接入市級平臺的城市污水處理廠要抓緊時間接入，“十二五”期間所有污水處理廠包括鄉鎮污水處理廠都要安裝到位。

（四）加大城鎮污水處理費征收力度。城市污水處理廠出水達到二級標準，加上污水管網在內的單純運行成本一般為0.8元/噸左右，含折舊在內的運行成本一般為1.2元/噸，如果出水水質提高到一級A標準，再加上污泥的廠外處置費用，運行成本肯定還要提高。各縣區要根據實際情況，及時向當地政府提出申請，適當提高污水處理費標準；加大污水處理費的征收力度，特別是加大企業自備水污水處理費的征收力度。建制鎮的污水處理費，也要根據當地實際情況，盡快開征，逐步到位。

四、落實責任，加強領導，確保圓滿完成城鎮污水處理工作任務

做好城鎮污水處理工作是各級政府的重要職責，也是一項嚴肅的政治任務。各級各有關部門一定要把城鎮污水處理工作當作一件大事來抓，落實責任，加強督導，齊抓共管，形成合力，確保圓滿完成各項任務。

一要進一步明確責任。城鎮污水處理工作，主要責任在地方政府，行政首長是第一責任人，建設行政主管部門是重要責任人。對沒有按期完成建設任務、收費不到位、工作措施不得力，造成嚴重污染后果或經濟損失的，要按照國家法律法規和有關規定，提請省、市政府追究相關單位和個人的責任，并與園林城市、節水型城市創建和城鄉環境綜合整治考核掛鉤，實行一票否決。希望各縣區住建局負責人回去后，抓緊向當地主要領導匯報會議精神，繼續瞪起眼來抓城鎮污水處理工作，不要因為工作不力而被追究責任。

二要進一步加強督導。市住建委、監察局將繼續加大對全市城鎮污水處理工作的督察力度，繼續實行月調度、月通報制度，重點督察南水北調沿線進展緩慢、設施不配套的項目。各縣區也要進一步加強對所轄城鎮污水處理工作的指導，定期對轄區內各城鎮污水處理工程的建設、運行和管理工作進行督察。

三要進一步密切配合。各縣區住建局要把污水處理工作作為今年工作的重點之一，列入重要議事議程，涉及重要問題要及時研究，涉及矛盾問題要及時協調。部門解決不了的，要及時向縣區政府匯報，主動提出解決意見，給領導當好參謀。對需要有關部門配合的事情，要積極主動，多溝通、多協商，形成齊抓共管的強大合力。

同志們，城鎮污水處理工程意義重大、任務繁重。各級各有關部門要堅定信心、迎難而上，開拓創新、真抓實干，堅決完成各項目標任務，為建設富裕美麗的“大、新”做出新的更大的貢獻。