局長在安全生產通報大會講話

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同志們：

這次會議主要是總結上半年安全生產工作，分析形勢，安排部署秋季戰役，嚴防各類事故發生，為迎接新中國成立六十周年和第十一屆全國運動會創造良好的安全環境。剛才，李挺同志通報了今年上半年全縣安全生產形勢，圍繞“安全生產責任落實年”活動，公安、交通、水利和質監部門的負責同志分別就做好各自領域的監管工作做了很好的發言，鎮政府介紹了“打非、治違、抓責任”三項行動開展情況。他們講的都很好，我完全贊同。下面，我再講三個方面的意見：

一、認清形勢，以科學發展的高度充分認識做好安全生產工作的極端重要性

縣委、縣政府一直高度重視安全生產，抓安全生產工作的力度很大，措施很硬，投入了很多的精力。年初縣委、縣政府出臺了《關于進一步加強安全生產工作的意見》，提出了20條標本兼治、重在治本的工作措施。李書記和鄭縣長對安全生產工作非常重視，多次聽取匯報，作出批示，提出要求。各級各部門認真落實縣委、縣政府的決策、部署，認真開展“安全生產責任落實年”春夏戰役和“打非、治違、抓責任”三項行動，組織開展各種形式的自查、督查和執法檢查活動，排查整改了一大批事故隱患，有力地促進了各項安全生產法律法規和制度措施的落實。截止目前，全縣共排查治理各類事故隱患1500多處，打擊非法生產、經營、建設行為100多處，有效地減少了各類事故的發生。1-6月份，全縣共發生各類事故19起、死亡8人、受傷17人，同比分別下降54.8%、55.6%、19%，安全生產形勢總體穩定，但直接經濟損失21.9萬元，同比上升86.3%。

可以說，影響安全生產形勢持續穩定好轉的不利因素依然存在，我縣的安全生產工作面臨“四個壓力”：一是事故壓力巨大。尤其是道路交通行業，事故頻發，特別是沂河濱河大道李莊段“3.12”交通事故，造成6人死亡，雖然市政府沒有納入“四項控制指標”統計范圍，但是給我縣造成了惡劣影響，引起了省、市的關注，給我縣的安全生產工作帶來前未所有的壓力。從近幾年我縣發生的事故看，當前這一季節，危險化學品、水上交通等領域事故也時有發生。2005年6月28日，鎮西關三甲醇槽罐車維修爆炸事故，造成2人死亡；2011年7月12日，鎮浩源商貿城觸電事故，1人死亡；2012年7月13日，廟山鎮立朝渡口沉船事故，1人死亡。這些事故都造成了人員傷亡和惡劣的社會影響，我們必須深刻吸取教訓。二是思想認識不到位的壓力大。一些鄉鎮、部門和企業不同程度地存在著“五不”現象，即：不愿抓、不真抓、不敢抓、不會抓、不常抓。個別鄉鎮、部門的班子成員不愿分管安全生產工作，怕接觸矛盾，怕得罪人，怕承擔責任；在日常工作中，抓安全生產的辦法不多，滿足于一年搞幾次突擊檢查，一些措施只停留在會議、文件的層面上，沒有真正落到實處。三是上級越來越高的要求帶來的壓力大。7月8日至9日兩天，市政府將對我縣安全生產工作進行半年考核，第一次將“黨委召開會議專題研究安全生產工作”和“領導同志親自下企業制度”列入考核，考核涉及公安、安監、經貿、建設、質監、交通等14個部門，還將隨機抽查2個鄉鎮和4家企業，可以看出，上級對安全生產工作的要求越來越高，考核的內容越來越實，考核的標準越來越嚴。各鄉鎮、各部門、各企業要高度重視，對照考核細則認真進行自查，把迎查工作做細、做實、做好。四是當前經濟發展和社會形勢帶來的壓力大。今年政治活動多，是建國六十周年，十一屆全運會又在我省舉辦，全國上下又正轟轟烈烈的開展學習時間科學發展觀活動，另外經濟危機和流感疫情等災害的持續存在，給安全穩定帶來諸多不利因素。

安全責任重于泰山，越是加快發展，越要重視安全生產，對于我們安全生產工作戰線的同志來說，做好安全生產工作、確保全縣穩定就是實踐科學發展觀的有效途徑?？茖W發展和安全發展的核心都是堅持以人為本，發展必須建立在安全生產的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。安全事故是科學發展的大敵，事故頻發，帶來的不僅是嚴肅的責任追究，更嚴重的是影響經濟社會發展部署。因此，大家一定要保持清醒的頭腦，好好算清這筆政治賬、經濟賬和感情賬。我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。希望各級各部門、各級領導干部從“安全發展，富民強縣”的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，以對人民高度負責的精神、科學的態度和扎實的工作，格外警覺、倍加努力，下更大的決心，采取更有力的措施，切實抓好安全生產，嚴防各類事故發生，維護社會和諧穩定，為全縣經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、突出重點，以強硬有力的措施打好當前安全生產硬仗

從現在開始的三個月，是我縣的主汛期，高溫多雨、空氣潮濕、雷電頻繁，由于氣溫高職工精力不集中等，給做好安全生產工作帶來許多不利因素，極易引發各類事故。希望各級各部門要高度重視，要認真分析本鄉鎮、本部門、本行業的汛期安全生產形勢和事故特點，抓好隱患排查整改、重點行業監管和事故防范應急三個關鍵環節，集中精力、集中力量、集中時間，全力打好汛期和秋季安全生產戰役。

（一）抓“檢查、整改、督查”三個步驟打好秋季戰役。

今年以來，全縣開展了“安全生產責任落實年”春季戰役和夏季戰役，效果明顯，要認真總結，繼續推進秋季戰役。各級各部門要制定秋季戰役工作方案，細化工作措施，落實工作責任，把秋季戰役抓細、抓實。按照省、市的部署要求，7月份為“安全生產檢查月”。全縣各級各部門和各企業單位按照姜大明省長提出的“六個不放過”的要求：“不放過每一個水庫和湖泊，不放過每一條河流和城市防汛通道，不放過每一個橋梁、涵洞和船舶，不放過每一個企業和崗位，不放過每一臺生產設備和建設工程，不放過每一處人員密集場所”，全面排查各類事故隱患和不安全因素。8月份為“集中整改月”。集中整治各類事故隱患，8月底前所有隱患必須整改完成。對于非法違規建設、生產、經營和不具備安全生產條件的廠礦和經營點，各級各部門要隨檢查、隨取締；對于重大隱患，要立即上報縣政府，縣政府將實行掛牌督辦，有關鄉鎮、部門、企業要落實整改責任、時間、措施和資金，確保用最短的時間做好各類隱患的治理消除工作。對于因工程進度原因8月底前不能治理消除的隱患，必須采取安全可靠的監控措施，確保萬無一失。9月份為“安全督查月”。集中開展三種形式的監督檢查活動，一是政府督查，縣政府將組織督查組，對17個鄉鎮和經濟開發區進行督查；各鄉鎮政府要對所有村街進行督查。重點督查開展“打非、治違、抓責任”三項行動情況、企業主體責任落實情況、隱患排查整改情況、重大危險源監控情況、汛期安全措施及應急管理等情況。二是執法檢查，各部門要按照職責分工，對監管的企業要進行一次全面的執法檢查。三是專家檢查，對危險性大的重點企業、重點部位，各級各部門要組織專家進行“診斷式”檢查，幫助企業查找事故隱患，制定整改和監控措施。通過1個月的集中檢查、1個月的集中整改和1個月的集中督查，創造一個安全穩定的環境，迎接10月份的國慶六十周年和第十一屆全國運動會。

（二）突出“打非、治違、抓責任”三項行動加強重點行業領域汛期安全監管工作。

各級各部門要按照三項行動的統一部署，針對各個行業領域的汛期安全生產特點，有針對性地采取措施，加強監管。1、水利安全。水利、建設、河道等部門要加強在建水利工程建設特別是重點水利工程建設的安全管理，組織開展沂河、沭河等河道采砂的整治，嚴格水文測驗、水利工程勘測等的安全管理。2、道路交通。公安、交通、農機等部門要結合路面行車秩序整頓工作，排查整治沂河濱河大道、205國道沿線學校兩側、交叉路通設施和占用道路逢集逢會等影響交通安全的隱患。農機部門要突出加強對農用車駕駛員的培訓，嚴查農用車載人、載客等違章違規行為。3、水上交通。交通等部門和有關鄉鎮要要深化渡口渡船專項整治，加快標準渡口的改造，查處“三無”違法運輸船舶，嚴防非法載客和超載。4、煙花爆竹。經過公安、安監等部門的拉網式排查，發現仍有非法制作煙花爆竹的情況，有關鄉鎮和部門要采取鐵的手腕加大取締非法制作煙花爆竹力度，幫助煙花爆竹傳統制作村的農民盡快實現轉產，防止反彈。大地紅煙花爆竹廠目前已因高溫停產，紅花鄉政府不能放松監管，要切實履行好煙花爆竹屬地監管職責，督促生產企業做好高溫倉儲安全管理工作。5、消防安全。消防等部門要全面貫徹防消結合、預防為主的方針，開展對商住樓、學校、醫院、商場、歌舞廳、網吧等“九小場所”、“三合一”建筑消防安全專項治理，同時要加強農村特別是板材專業村消防安全工作，開展規范用電、用火、滅火知識宣傳培訓，消除火災隱患。林業部門要落實馬陵山重點林區巡查、進山道口控制住火源等措施，森林滅火隊伍要進入高度戒備狀態，并充分做好滅火準備。6、礦山安全。經貿部門要督促安泰能源、恒昌煤業等煤礦企業要認真吸取全國幾起煤礦事故教訓，以“一通三防”為重點，加強對礦井瓦斯的治理。安監、公安、國土等部門要抓好非煤礦山邊坡、水患的治理，加強放炮等作業現場安全監管。7、危險化學品安全。安監、質監、公安、交通等部門要繼續深化危險化學品集中整治成果，加強對危險化學品生產、經營、儲存、使用和廢棄處置等從業單位的監督檢查，尤其是危險化學品運輸車輛、維修網點的安全監管。8、建筑施工安全。建設等部門要結合目前我縣重點工程多、工期壓力大、施工難度高等實際，以防范坍塌和高處墜落事故為重點，嚴格實行建設項目“三同時”，對建筑施工實施動態監管，確保項目安全建設。9、特種設備安全。質監等部門和有關鄉鎮要認真吸取2005年6月28日、7月28日連續兩起導熱油爐爆炸事故教訓，在全縣范圍內展開針對“小鍋爐”、“土鍋爐”和導熱油爐、蒸柳釜的地毯式檢查，有效遏制非法私自改裝和使用不符合安全條件的鍋爐等特種設備行為。10、電力安全。經貿、供電等部門要加強重要輸變電設施、輸電線路的安全管理，清理整頓線路通道內的建筑、樹木等，切實解決故障性停電問題。

此外，要抓好農機、旅游、學校安全等領域的安全防范，抓好汛期安全教育，落實河流、水庫附近學校學生乘船或過渡的監護責任，確保學生安全。

（三）抓“值守、演練、處置”三項措施提高事故應急救援防范能力。

當前，我縣安全生產事故防范的重點是地下開采礦山透水、危險化學品爆炸和泄露、水上交通等方面，經過幾年的建設，我縣安全生產應急救援體系初步完善，但人員隊伍、物資裝備等仍與事故救援實際要求有較大差距，特別是汛期，安全生產應急救援壓力更大。因此，我們要結合實際、創新方式、加強演練，在實際救援中做到反應迅速、救援有力、處置得當。一是各級各部門和企業單位要加強與氣象、水利、地震等部門的聯系，建立健全聯動和協同應對自然災害引發事故災難的機制，及時掌握水情及自然災害的預測預報信息，及早采取防災避險措施。要嚴格執行暴雨期間停產撤人規定，凡是受洪水淹井威脅的礦井和企業單位，在臺風、暴雨期間必須立即停產撤人。二是要加強應急值守，確保信息和調度指令的暢通。三是各級部門和各企業單位發現險情時要及時處理并立即上報。各級領導干部要堅守崗位，靠前指揮。一旦發生事故，立即啟動應急救援預案并在第一時間開展自救，最大限度減少損失和影響。10月份前，高危行業企業要至少開展1次應急演練；各鄉鎮要至少開展1次綜合應急演練。縣安委會、縣應急辦要依托恒通化工、安泰能源等大型企業，整合現有應急裝備和隊伍資源，組建專職應急救援隊伍，提高突發事件的處置能力。

三、強化責任，以嚴謹務實的作風確保目標任務圓滿完成

今年安全生產任務艱巨，各級各部門一定要高度重視，在思想上要形成共識，在實際工作中要形成合力，從強化安全生產監管措施入手，齊心協力落實好各項工作任務。

第一，責任落實必須到位。抓安全生產必須要有強烈的責任意識，去年省政府出臺了《落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定》，明確了各級各部門的安全監管職責。今年，縣政府出臺了《縣人民政府行政問責辦法（試行）》，進一步加大了“行政問責”力度?！耙黄狈駴Q”和“一崗雙責”制度，只在安全生產、計劃生育、環境保護、信訪、社會治安等少數幾個領域實行，這也充分說明安全生產責任的重大。問責，不是苛求干部，而是要對人民負責。政府和部門的安全監管責任及企業的安全生產主體責任必須全覆蓋、無縫隙的進行落實，要排查摸清本鄉鎮、本系統各個生產經營單位及危險源的情況，逐一明確監管部門及監管責任。凡出現安全生產事故的責任單位，取消其所有的評獎資格，并追究責任人的責任。對因抓工作不嚴、抓落實不力，導致安全事故發生的，以及故意隱瞞安全事故的，必須從嚴、從重予以查處，不管問題有多么復雜，都必須一查到底。

第二，長效機制必須到位。努力構建“黨委領導、政府監管、企業負責、社會監督”的安全生產工作新格局，實現安全生產的長治久安，要求我們必須建立安全生產長效機制。一是加強安全生產資金投入。通過縣政府對各鄉鎮的半年考核看，只有鎮、褚墩鎮等幾個少數能夠按要求落實安全生產專項資金，其他鄉鎮不同程度存在著投入不足的問題，安全投入是保障措施落實的必要手段，我再次強調，各鄉鎮政府每年不少3萬元的安全生產專項資金必須落實到位。二是加強安全生產基層工作。要推廣鎮、廟山鎮創建經驗，在全縣范圍內開展創建安全生產示范鄉鎮、村街和安全標準化社區活動，解決鄉鎮、村街這一層面的薄弱環節。三是加強安全科技支撐保障。在條件成熟的情況下，在各行業、領域推廣一批如成熟、先進、適用的安全科技成果，如露天開采礦山深孔爆破技術、化工企業自動化控制及安全聯鎖技術等，提高企業“本質安全”。四是加快企業安全標準化建設。深入開展企業安全設施標準化、現場定置管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，創建一批“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學校”和“樣板崗位”。五是加強宣傳教育工作。全面開展業主法人、安全管理人員安全知識培訓考核，逐步將農民工安全培訓納入總體規劃并推進實施，推動農民工向產業工人轉變。

（三）迎查工作準備必須到位。7月8日、9日市政府組織的考核，是對我縣安全生產工作的全面檢驗。各鄉鎮、各部門、各企業務必把這次考核作為當前的重要工作，高度重視，加強領導。要成立迎查領導小組，單位主要負責人要擔任領導小組組長。要認真落實考核責任制，按照“誰主管、誰負責”的要求，認真準備，要針對考核內容和要求，進行總結和梳理，找出存在的問題與差距，抓緊進行整改。要積極配合與支持市考核工作組的考核工作，對在考核督查中發現的問題和隱患，能當場解決的要立即解決；一時難于解決的要督促制定整改計劃，抓好督促督查落實，確保整改資金、人員、責任、時間“四落實”。對因工作不到位，考核丟分，影響考核成績的，要追究有關負責人的任。

同志們，安全決定一切、事故否定一切、責任大于一切，安全生產非常重要。希望大家要繼續發揚連續作戰的優良作風，認真打好“安全生產責任落實年”秋季戰役，推進“打非、治違、抓責任”三項行動的深入開展，努力消除各類事故隱患和不安全因素，遏制較大事故，杜絕重特大事故，以實際行動迎接新中國成立六十周年和第十一屆全國運動會的成功舉辦。