水利局長在防汛暨三夏生產會發言

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同志們：

今天召開這次全縣防汛暨三夏生產工作會議，主要是貫徹落實省、市防汛工作部署，分析我縣今年面臨的防汛形勢，安排防汛及三夏生產工作。剛才，傳達了省、市防汛工作電視會議精神，縣水利、河道、氣象、建設部門和鎮作了發言，縣政府與鄉鎮簽訂了防汛責任書。下面，就做好全縣防汛工作和三夏生產，講四個方面的問題。

一、分析形勢，充分認識做好今年防汛工作的極端重要性

當前已進入主汛期，防汛工作轉入實戰狀態。由于我縣位于沂下游，地勢北高南低，這一特殊的地理位置，決定了我縣防汛工作不僅要考慮境內降雨情況，更易受沂上游過境客水的影響，去年的防汛工作充分體現了這一特點。去年7月21日，在我縣基本上無降雨的情況下，上游的平邑、蒙陰、費縣出現短時集中降雨，流量達到6500立方米/秒，形成近10年最大的過境洪峰，土山攔河閘一度出現險情。作為沂蒙山區的洪水走廊，我縣每年的防汛壓力都非常大。前段時間，水利、河道等部門對全縣防汛工作進行了調查摸底，分析了我縣防汛工作存在的隱患和問題。各鄉鎮、有關部門為迎大汛、搶大險做了一些準備工作。綜合分析各種情況，感到今年的防汛工作面臨著更加嚴峻的形勢：一是極端天氣明顯增多。從大的范圍來看，全國降水極為不均，部分地區旱情之重、汛期之早都是歷史罕見，全國平均氣溫創22年以來新低。最近，南方一些省市相繼遭受暴雨襲擊，部分河流超過警戒水位，人員傷亡較多，財產損失較重。從我縣情況來看，今年以來，全縣氣溫忽上忽下、起伏劇烈，先后出現雷雨、冰雹、強風、暴雨等災害性天氣。1－5月份，已累計平均降雨236.3毫米，較歷年同期偏多27.7%。從這一系列天氣現象來看，暴雨的突發性、反常性和不可預見性日漸突出，防汛任務十分艱巨。二是上游蓄水工程增多。近年來，市實行大水城建設，上游先后興建了7處橡膠壩，一旦遇到強降雨過程，上游集中放水，極易造成洪峰。三是水利工程防洪能力不高。沂、是我縣主要行洪河道，但河道淤積嚴重，險工險段較多，整體泄洪能力不強。四是城市防汛設施不健全。隨著城市建設的不斷發展，在排水溝渠上私搭亂建，任意傾倒建筑、生活垃圾現象嚴重，造成排水不暢、河道淤積、堵塞，城市防洪排澇能力降低。五是部分干部群眾對防汛工作重要性的認識和估計不足。部分鄉鎮、部分河段年年防汛不見汛，極易讓人放松警惕，產生松懈思想和僥幸心理?？傊?，今年的防汛工作形勢嚴峻，責任重大，絕不能有絲毫麻痹大意。各鄉鎮、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，從講政治、講大局的高度，以對黨、對人民高度負責的精神，未雨綢繆，迅速行動，牢牢把握防汛工作的主動權，確保安全度汛。

二、突出重點，全面落實各項防汛措施

今年我縣防汛工作的總體要求是：立足于“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”，突出防御沂流域性大洪水、抵御強臺風、防范大暴雨，努力做到標準內洪水不死人，水庫不垮壩，主要河道堤防不決口，內澇少成災，最大限度地減輕災害損失。工作中，要突出五個重點部位，抓好四個關鍵環節：五個重點部位，即河道、水庫、城市、田間內澇和工礦企業防汛。四個關鍵環節，即防汛檢查、物資儲備、預案完善、隊伍建設。

一是河道防汛。河道防汛歷來是我縣防汛工作的重中之重。前段時間，水利、河道部門對白馬河的險工險段進行了初步排查，排查出險工險段38處。其中，重點險工28處，涉及7個鄉鎮；重點險工8處，涉及、紅花、高峰頭3個鄉鎮;白馬河重點險工2處，均在鎮。對這些險工險段，各有關鄉鎮及水利、河道部門要逐一制定安全度汛方案，將責任落實到段到人，及早做好除險加固和應急準備工作。同時，要加大巡查監測，尤其是在暴雨或連續降雨天氣，要派專人靠上巡查，確保隱患能夠早發現、早處理。要按照“誰設障，誰清障”的原則，責令設障者限期清除，確保河道岸線的安全穩定。另外，水利、河道部門要將龍門橡膠壩作為防汛重點，加強水情的科學監測，提高汛情預報的準確性，及時加強與沂沭泗局聯絡，科學合理調度蓄水情況，做好橡膠壩的汛期管理工作。

二是水庫防汛。我縣共有11座小型水庫，其中10座已完成除險加固工程，圍山水庫正在施工，施工單位要倒排工期，加快進度，盡快完成。要加強巡查排檢力度，凡是有水庫、塘壩的鄉鎮，在6月20日主汛期前要組織專人進行檢查，制定度汛措施，落實防汛責任制，完善調度運行方案，確保水庫、塘壩安全度汛。各水庫要嚴格執行汛期調度控制運用計劃，不得隨意超蓄，對安全度汛沒有把握的，要低水位運行，必要時在強降雨前空庫迎汛。

三是城市防汛。城市防汛險情呈多發、高發態勢，一旦發生，災害損失嚴重。今年，已有、的一些城市發生洪澇災害，必須引以為戒。近幾年，我縣對窯上干渠、李墨干渠及縣城駐地主要道路兩側排水渠道進行了清淤、治理，排水效果有了明顯改觀。但李墨干渠清淤不徹底，等主要排水溝渠亟待清淤、清障，每逢集中降雨，積水現象時有發生。城管、建設等部門要抓好城市排水設施的全面檢查、維修，特別是針對城區面積擴大、部分區段排水設施相對滯后的實際，積極制定切實可行的解決方案，盡快做好城區內河道、排水管網、暗渠等清淤、維修和養護工作，提高排水能力。要將在建工地的防汛作為汛期建筑安全專項治理的重點，加強指導、監督，重點檢查基坑、邊坡以及塔吊、腳手架等重點部位和設施的防汛措施落實情況。

四是田間內澇。由于歷史上蘇北地區沿魯蘇邊界走向修建了一些大壩等水利工程，造成邊界排水不暢，在一定程度上制約著楊集、花園、歸昌等南部鄉鎮的汛期排水，每年汛期都有不同程度的積水不能及時排出，造成大雨大災，小雨小災的局面。有關鄉鎮要提前搞好排水渠道的清淤、疏浚，進一步落實防汛預案和搶險隊伍，特別是在暴雨來臨時，要做好排澇準備，減輕內澇損失。

五是工礦企業防汛。經貿、安監等部門要加強對工礦企業防汛工作的監督檢查，特別是各個煤礦、非煤礦山，要嚴禁暴雨期間進行井下作業，嚴防重特大事故發生。各企業要落實好防汛安全措施，密切關注天氣形勢，積極應對天氣變化，切實保障廠區、礦區防洪安全。

一要深入開展防汛安全大檢查。前段時間，水利、河道等部門已經對河道、水庫度汛工程和防汛物料進行了摸底排查，查出了一些隱患，落實了整改措施。近期，要組織人員，對防汛重點工程、重點部位、重點環節再進行一次徹底檢查，主要查看工程整改是否到位，防范措施是否落實，確保在主汛期前消除隱患。

二要及時做好防汛物資的儲備管理。按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，縣防辦下發了《關于在全縣范圍內籌集號備防汛物料的通知》，明確了需號備的物料數量。各鄉鎮、各有關部門要按照縣防辦的統一安排，不折不扣地落實好搶險救災物料的更新補充任務。此外，各沿河鄉鎮要發動沿河村莊，就地取材，進行必要的石料、沙土儲備，保證一般險情的搶險需要。要完善物資管理制度，通過建檔立卡，登記造冊，實行重要物資定點儲存、專人保管，確保急用時能足量調撥到位。

三要進一步修訂完善防汛預案?？茖W的防汛預案，是做好防汛工作的關鍵?？h防辦已制訂了2010年全縣防洪預案，各鄉鎮、各有關部門也要根據當前面臨的新情況、新問題，抓緊查漏補缺，對各自防汛預案進行補充、完善和調整，特別是建設、交通、供電、通信、教育、工礦企業等部門和行業，要突出“實用”，做到“管用”，下力氣抓好防汛預案的落實，力求做到清清楚楚、明明白白，發生險情能夠用得上、用得好，切實提高預案的實用性和可操作性。

四要強化防汛搶險隊伍建設。防汛“三線”隊伍是搞好防汛工作的生力軍，也是贏得防汛的關鍵。各鄉鎮要按照縣防指下達的人員指標，組建好防汛常備隊、搶險隊和后備隊?？h直有關單位要建立由主要負責同志任指揮的搶險救災隊伍，確保關鍵時刻能拉得出、用得上、頂得住。縣人武部、各鄉鎮及縣直有關部門要結合當前防汛形勢，將民兵工作的重點放在防汛專業搶險和應急隊伍建設上來，以民兵為主體，打造一支指揮順暢、組織嚴密、紀律嚴明、作風頑強、能打善戰的防汛搶險主力軍。近期，縣人武部要結合民兵訓練，在全縣組織一次防汛常備隊集結演練，各鄉鎮、各有關部門要有針對性地開展村莊撤離、搶險救生演練，真正做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。武警部隊、公安干警和民兵預備役在歷年的抗洪搶險中完成了大量的急難險重任務，是抗洪搶險的中堅力量，縣防指要加強聯系和調度，搞好防洪搶險工作。

三、加強領導，推動防汛工作深入開展

防汛工作涉及面廣，工作量大，稍有疏忽，就有可能釀成大患。各鄉鎮、各部門必須把這項工作列入議事日程，加強組織領導，做到統一部署、統一指揮、統一調度、統一行動，為今年安全度汛提供強有力的組織保證。

（一）嚴格落實防汛工作責任制。會上，印發了《調整縣防汛抗旱指揮部成員和包河包庫責任分工的通知》，縣政府與各鄉鎮簽訂了防汛責任狀，明確了各鄉鎮及重點工程、河道、水庫防汛責任。會后，各包河包庫指揮部和城市防汛指揮部要立即行動起來，分別召開一次現場辦公會議，集中解決存在的突出問題，確保安全度汛。各鄉鎮、各有關部門要按照分級負責的原則，把防汛責任層層分解到每一個村街、每一個單位，落實到每一個工程、每一個人，并層層簽訂責任狀，真正把責任落到實處。要嚴格執行汛期值守、工程巡查等制度，從現在開始，各級防汛責任人要上崗到位，靠前指揮，密切關注天氣、雨情、水情，確保發現情況及時處理、及時指導。所有責任人汛期不得外出，通訊必須保持暢通，特殊情況需要外出的，要落實好責任交接補位制度?？h防辦要加強調度、檢查，凡發現各鄉鎮、各成員單位無人值守的，一律通報批評。對責任落實不到位，造成重大災害后果的，嚴肅追究責任。

（二）加強部門協調聯動?？h防指各成員單位要按照各自職責分工，各負其責，密切配合，形成防汛合力。水利、河道部門要重點抓好水利建設及水利工程管理運行，提高科學防洪、工程防洪和專業防洪水平；氣象部門要加強暴雨和異常天氣的監測和預報，加大監測頻次，及時通報縣防指；教育部門要做好學校教室和宿舍等危房舊房的排查，采取有效措施保障學校度汛安全；建設部門要做好城市防洪排澇工作；民政部門要做好各項救助的準備工作；財政部門要及時落實防汛資金，加強對資金使用情況的監督檢查；電力部門要確保重要防洪工程、重點區域及防汛指揮機構汛期的用電需求；聯通、移動及廣播電視等單位要為防汛部門提供緊急搶險的通信保障，并依照有關規定，充分利用廣播、電視、手機短信等手段，及時向群眾災害預警信息。

（三）嚴格執行防汛工作紀律。各鄉鎮、各有關部門要講大局、講團結、講紀律，服從縣防汛指揮部的統一指揮，認真履行職責；要加強督促檢查，強化工作保障，確保防洪救災資金和物資?？顚Ｓ谩Ｎ飳Ｓ?，決不允許截留和挪用；要嚴肅工作紀律，做到令行禁止、政令暢通。對責任不落實、制度不執行、指令不服從的，或者拖延執行、執行不力、玩忽職守的，要啟動問責程序，并依紀依法追究責任，嚴肅處理。

四、統籌安排，突出抓好當前幾項重點工作

當前，“三夏”生產全面鋪開，夏收進入關鍵時期。各鄉鎮、各有關部門要統籌兼顧，突出重點，科學擺布時間、人員，在認真做好防汛工作的同時，扎實抓好三夏生產各項工作。

（一）千方百計加快麥收進度。今年小麥長勢良好，全縣91.6萬畝小麥豐收在望。由于氣候異常的影響，今年小麥收割期相對集中，麥收爭人力、爭機械的矛盾比較突出，加上近期雨水較多，麥收形勢不容樂觀。昨天，縣政府下發了《關于加快麥收進度的緊急通知》，各鄉鎮要按照通知要求，把麥收作為當前工作的重中之重，抓住陰雨天氣到來前的有利時機，立足一個“早”字，突出一個“搶”字，發揚“虎口奪糧”的精神，全力以赴加快麥收進度。要深入發動，緊急動員，引導群眾全力搶收小麥。要把脫產干部、村干部組織起來，包工作區、包村、包地塊，集中力量抓好麥收。要集中機械，做到歇人不歇機，晝夜作業，最大限度地發揮農業機械的作用。要加強麥收機械的調度管理，發現強行攔截麥收機械、阻撓機械正常作業或強行收取管理費等現象，要依法予以嚴厲打擊，切實維護好麥收秩序。要加強農機、場間電源的安全管理，杜絕安全事故發生。從今天開始，對各鄉鎮麥收進度，縣政府實行一天一調度、兩天一通報。

（二）堅決落實秸桿焚燒措施。秸稈焚燒污染環境、破壞土壤，危害群眾健康，對此，國家和省、市高度重視，麥收期間將利用衛星進行實時監控。市、縣兩級今年還拿出專門資金，為全縣小麥收割機免費安裝了秸桿粉碎裝置，推動小麥秸稈還田，這充分體現了各級做好小麥秸稈禁燒工作的決心。從全縣情況來看，大多數鄉鎮和督導單位對這項工作抓得比較緊，力度比較大，但仍有個別鄉鎮重視程度不夠，防范措施不力，出現了焚燒秸稈現象。6月13日，沙墩鎮大塘村村民陳懷征不顧三令五申，焚燒秸稈，被公安機關依法訓誡，這也暴露出了鄉鎮管理上的漏洞。做好這項工作，關鍵在于工作責任心，在于工作作風。麥收是為期7－10天的階段性工作，完全可以集中一部分力量靠上抓。各鄉鎮要以此為戒，采取各種形式，大張旗鼓地宣傳禁燒規定，并加派工作力量，加大工作力度，實行晝夜值班巡查，包點人員要輪流蹲守地頭，嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈現象。督導組要加大巡查督導的頻率和次數，發現問題，及時查處?？h領導小組辦公室要全力以赴，麥收期間夜間全部深入下去，發現一起，通報一起。凡工作不力、措施不到位，發生焚燒秸稈現象的，對所在鄉鎮和督導組，堅決予以通報批評；對發生較大面積焚燒秸稈現象的鄉鎮，實行掛牌督辦，啟動行政問責；凡被衛星監測拍照的秸稈焚燒著火點，每個著火點市政府扣縣5分，縣政府在年終考核時扣鄉鎮10分。同時，要堅持疏堵結合的原則，大力推廣秸稈還田等綜合利用技術，凡是未安裝切碎裝置的收割機，一律不準進地作業，切實把好秸稈禁燒第一關。

（三）積極開展農村土地流轉工作。夏收夏播期間，正是推進農村土地流轉，促進農業產業轉型的最佳時期?？h委、縣政府已把這項工作列入今年農村工作年度考核范圍，近期將召開專題會議進行部署。各鄉鎮要抓住當前有利時機，研究思路，制訂措施，穩妥推進。要積極借鑒高峰頭鎮的經驗做法，建立鄉鎮土地流轉中心和村級服務站，促進和規范土地流轉行為，為農村土地流轉提供便捷服務。

同志們，防汛工作時間緊迫，任務艱巨；“三夏”生產正在緊張進行，工作頭緒繁多，每一項工作時效性都很強。希望各鄉鎮、各部門要統籌安排，科學調度，狠抓落實，真正把各項工作做細、做實、做充分，為全縣經濟發展和社會穩定做出應有的貢獻。