書記在違法用地信息報送會講話

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同志們：

“三大戰役”中其它兩個戰役已經取得了全勝，違法用地清理戰役，作為最難、最長、最大的戰役，已經在全市轟轟烈烈地打了近3個月時間，正處于白熱化狀態。今天召開會議，有一個旗幟鮮明的主題：專題研究違法用地信息報送問題，徹底做好違法用地上報信息對稱工作。

一、當前違法用地整改面臨的嚴峻形勢

違法用地問題，是經濟快速發展進程中的一個典型現象，也是新老執法環境交替期的一個典型現象。第十次“衛片”執法檢查有兩個“第一”：一個是第一次“全覆蓋”。國土資源部將運用“一張圖”，以及一系列的高科技手段，首次實現全國所有市、縣（區）全覆蓋。理論上講，全市任何一宗用地行為都將成為一個監測圖斑，監測精度是200平方米，也就是0.3畝。任何一宗違法用地，都難以逃避執法檢查。另一個是第一次“問責”。國土資源部明確，第十次衛片執法檢查，對違法占用耕地比例超過15％的，將嚴格按照15號令規定，嚴肅問責各級干部。

對我市而言，第十次“衛片”執法檢查，形勢不容樂觀，面臨空前的壓力，必須要轉變觀念，跟上形勢，努力工作，變壓力為動力，徹底鏟除違法用地“毒瘤”，徹底扭轉衛片檢查“年年救火、年年火大”的被動局面。但從某種意義上說，這是一次“危機”，“危險”與“機遇”并存，危險各位心里非常清楚。機遇是要借“衛片”檢查摸清家底，為全面清除違法用地打下堅實基礎。

鄉鎮土地工作，難度大，情況復雜，各位國土所長盡心盡力，值得肯定。借此機會，要向農村廣大干部群眾宣傳國土資源政策法規，強化依法合規用地意識。全市各級國土資源系統干部職工，要樹立動態巡查意識，對違法苗頭要及時制止，對已發生違法用地要了然于胸，要真實上報數據，做到臺帳清晰，確保為市委、市政府掌握違法用地情況，提供有力支撐。

二、當前違法用地整改的基本情況及存在問題

（一）數據

（略）

（二）存在問題

從數據來看，各縣、區、開發區不同時點報來的三組違法用地數據，至少有兩組數據是錯誤的，甚至全部都是錯誤的。可以毫不夸張地說，違法用地信息上報渠道是不暢通的，違法用地情況上報信息是不對稱的。

三、下一階段工作要求

不久前，我專程拜訪了國家土地督察南京局的領導，南京局特別強調，我市必須在12月30日前，將所有違法用地全部整改到位。時間緊，任務重！各級政府和國土部門，要分解任務，上下努力，分級負責。下一階段，要具體做好以下工作：

（一）對未報就用的，凡符合土地利用規劃、城鎮規劃，符合國家產業政策、供地政策，已建成投產并發揮效益的、好的工業項目，各縣要利用置換或已批未供未用建設用地指標，在查處到位后盡快完善用地手續；凡不符合土地利用規劃，尤其是占用基本農田的，要干凈徹底予以拆除，并在12月15日前全部復耕或復綠，圍墻問題要高度重視。對于部分面積較大涉及民生工程、重大基礎設施項目，確實無法拆除的，在查處到位后，盡快完善用地手續。對邊報邊用的，要安排專人，跟蹤服務，加大催批力度，爭取盡快取得用地批文。

（二）各級黨委、政府和國土部門要成立專門工作組，解決在整改中存在的問題。各地在整改中不能解決的重大和疑難問題，要及時上報市政府。報批上，要借鑒長豐的做法，學習省廳的做法，集中編制報件，報件要確保符合要求，爭取一次到位。市、縣財政將安排違法用地整改報批費用備用金，特定用于違法用地報批手續完善，集中繳納，另行結算。

（三）對整改期間新發生的違法用地，可視為“頂風作案”，按照“從嚴、從重、從快”的原則及時立案查處，對這種現象，我們要加大處罰力度，堅決拆除新建建筑物，并追究相關責任人責任。我局對各地已經整改的情況，將繼續進行抽查，掌握整改的進展和實際情況，報送真實可靠的信息，隨時向市政府報告，隨時向各縣、區、開發區主要負責人、分管國土和財政的負責人報告。

同志們，正所謂，“平時多流汗、戰時少流血”，各位要明白，現在受再多批評，再辛苦，也沒關系，只要“衛片”檢查沒有任何問題，這是我們真正追求的目標，也是我們建立順暢的國土資源管理體制的契機。大家要看到市委、市政府提前開展違法用地清理的良苦用心，這里面可能有人工巡查和高科技巡查存在明顯差距的客觀原因，可能還有我們機制不健全，制度不完善的問題。

我們需要完善動態巡查機制和報告制度，把突擊工作常態化。但是，值得注意的是，措施再好，也要靠人執行。責任心不夠、主動意識不強等主觀問題更不容忽視。各位國土所長，其實是市、縣國土局在各鄉鎮的“耳目”，一旦出現疏忽，市委、市政府，縣委、縣政府就變成“聾子”、“瞎子”。市委、市政府即使花費再大的精力，也是毫無結果的。所以，各位國土所長的個人努力和用心程度是關鍵，必須要做到問心無愧，這是工作的首要和根本。

另外，近年來，國土資源部、省國土資源廳和市委、市政府，對基層國土所建設傾注了大量的人力、物力和精力，給了編制和經費，有“7個1”和“5加3”的待遇。國土所設置的初衷和目的，就是為了建立順暢有序的國土資源管理信息渠道。作為國土資源管理系統的干部，不僅要不遺余力地為地方經濟發展服務，更重要的是要做到依法行政，盡管目前的執法條件不理想，但至少要做到信息上報準確，符合實際情況。如果連最基本的實際情況，都掌握不了或者報不上來，甚至出現掌握情況不敢上報的現象，那今后工作會更加被動。

第十次“衛片”執法檢查如果出現問題，被問責，你們就是對當地政府極端地不負責任，你們的幫助和袒護，實際上是害了他們，是愧對各級領導的關心和支持。正如金龍書記所說：“犯錯誤只講當前，不講過去，過去再大的功勞，不論以前對保障發展，對國土事業作了多大的貢獻，只要這一次犯了錯誤，照樣處理，就地免職，毫不手軟”。

總之，為全面推進違法用地整改工作，各縣、區、開發區都應凝心聚力，攻堅克難，積極想辦法、找對策。每一宗地，都要有明確的整改措施和責任人，做到心中有數。要實行“扁平化”管理，提高工作效率，迅速推進違法用地整改工作。要進一步加強動態巡查，對新發生的違法用地做到發現及時，制止有效，整改到位；對已整改到位的要積極鞏固整改成果，確保整改到位不發生新的違法用地。要通過這個戰役，讓整個土地執法和合法合規用地環境有一個明顯的提升，明年我們的重點工作就是“兩個提高”：一是著力提高全社會全民眾節約集約用地的意識，二是著力提高全社會全民眾合法合規用地的意識。希望在座各位為之努力！