市長在督查調度會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神，全面總結去年經濟工作，分析當前經濟形勢，安排部署當前及2012年全年的經濟工作任務，動員全市上下進一步統一思想、堅定信心、凝心聚力、攻堅克難，全力保持經濟社會持續快速發展的良好勢頭。

我們用了半天的時間考察學習了淮北市，用了一天半的時間觀摩了市區兩級"幾個一批"的現場。剛才，縣區和部門的負責同志分別作了很好的發言，講的都很好，總結工作實事求是，謀劃工作思路清晰，措施具體，決心很大。一會兒，方書記將作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，把思想和行動統一到市委、市政府對形勢的研判、對工作的部署上來，全面抓好貫徹落實。

對南部新區和譙城區過去一年的工作，方書記還將要作全面的小結和指示，我先簡單談幾點看法?？戳四喜啃聟^和譙城區，感到很振奮，有的同志說很震撼，有的同志說有沖擊力，有的同志說沒想到?？戳四喜啃聟^，可以講是"塔吊林立、一片繁忙"，新城雛形已初步顯現。剛才哈薇副秘書長匯報，南部新區建設辦集中組織近500名人員會戰，今年以來共組織交地1。45萬畝，打卡發放征地補償款5。75億元；簽訂房屋征收協議2015戶，拆除面積42萬平方米，拆除違法建筑面積12萬平方米，完成整體征遷18個自然村；新修道路26條，綠化面積56萬平方米，入駐工業項目82個、投資145億元?？戳俗S城區工業園和城鄉"幾個一批"現場，可以講是"目不暇接、亮點紛呈"。過去一年是譙城區發展最快的一年，GDP增速達14%，高出全市預計數1個百分點。以廣印堂、同仁堂為代表的藥業項目，以春雨汽車城、天運物流園、億都國際商城為代表的市場項目，以聯滔電子、安踏鞋業、杉杉集團為代表的勞動密集型項目，以恒大地產為代表的地產項目，以大楊中學、大楊小學為代表的社會事業類項目等，總體感覺到標準高、建設快、勢頭強，特別是工業園區骨干路網與南部新區對接，60平方公里的新城展示在人們面前。去年完成拆遷60萬平方米，市政府安排的重點項目進展順利。三縣匯報也都很好，取得了巨大成績。一組組有力的數據，佐證了同志們一年來付出的心血；一個個民心工程，滲透著同志們流出的汗水；各縣區跨越趕超、加速崛起、你追我趕、建設美好的精氣神，充分折射了我市風清氣正、干事創業的良好政治生態。回首過去一年，完全有理由為所取的成績感到欣慰和自豪！

下面我講五個方面的問題，供同志們參考。

一、以"穩中求進、好中求快、能快則快"為主基調，進一步加快經濟發展

過去的一年，在市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持"發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干"，緊緊抓住省委、省政府加快皖北發展和承接產業轉移的雙重機遇，實施雙輪驅動，推進三化同步，擴大有效投入，注重統籌發展，保障改善民生，使全市經濟社會繼續保持跨越趕超的強勁勢頭，主要經濟指標增幅居全省前5位，實現了"十二五"良好開局。

（一）經濟持續高位運行。1-11月份，全市規模以上工業增加值、財政收入、限額以上消費品零售額、固定資產投資增幅分別居全省第2、第2、第4和第5位，全社會用電量突破30億千瓦時，增幅居全省第4位。初步預計，全年實現生產總值615億元，增長13%，人均GDP突破1。2萬元；城鎮居民人均可支配收入18260元、農民人均純收入5620元，分別增長17。5%和20%。

（二）項目招商成效顯著。初步預計，188個省"861"行動計劃項目完成投資179。1億元，增長39。1%，占年度計劃的179。7%；316個市重點管理項目完成投資237。8億元，增長51。5%，占年度計劃的107。9%。主導產業投資發展強勁，現代中藥、能源化工產業投資分別增長82。4%和59。1%，康美（）華佗國際中藥城等16個投資10億元以上的重大項目開工建設，袁店二礦等37個重點項目建成投產，渦北選煤廠、信湖煤礦進展順利。交通、水利、電網等基礎設施項目扎實推進，濟祁高速公路、105國道渦河大橋開工建設，泗許高速公路竣工通車。1-11月份，全市新引進項目820個，實際到位市外內資444。1億元，增長58。8%；實際利用外資2。46億美元，增長53。4%；新引進10億元以上項目19個，其中工業項目11個。修正藥業、江淮汽車、聯滔電子、恒大地產、海螺水泥等多家知名企業入駐。

（三）"三化"進程加快推進。工業主導地位進一步提升，規模以上工業企業達到400家，比上年凈增150家；年產值超億元的企業達到116家，比上年凈增33家，其中古井集團銷售收入超過40億元、主營業務收入35億元，三星化工、許疃煤礦等7家企業超過10億元。農業生產穩步發展，糧食總產達93。9億斤，渦陽縣、蒙城縣榮獲"全國糧食生產先進單位"稱號；新增瑞福祥公司、良夫集團為"國家級農業產業化龍頭企業"，譙城現代中藥產業園被認定為"國家農業產業化示范基地"。城市面貌明顯改觀，在主城區實施了82個建設項目，累計投資50億元。市南部新區3年初見成效的目標基本實現，三縣縣城面貌日新月異。

（四）發展質量穩步提高。全年實現財政收入62。17億元，增長46。7%，增幅居全省第2位。12月末，銀行業金融機構各項存款余額674。9億元，較年初增加129。4億元，增長23。8%，增幅居全省第2位；貸款余額326。3億元，新增貸款85。4億元，增長34。9%，增幅居全省第1位。

（五）各項事業全面進步。全面完成30項民生工程任務，年度投入資金43。5億元，人均受益870元。市人民醫院成功創建"三甲"，一中積極爭創優秀省示范高中，新建了市圖書館、檔案館，完成了市縣廣播電視管理體制改革；晚報社成功加盟日報報業集團。覆蓋城鄉的社保體系初步建立，發放城鄉居民最低生活保障金3。57億元，新建廉租住房6700套、公共租賃住房3500套。社會治安、信訪維穩形勢良好，刑事案件比去年下降24。9%，降幅居全省第1位，發展環境進一步優化，社會大局和諧穩定。

總的來看，2011年，在宏觀環境相對偏緊、全國經濟增速放緩的大背景下，我市經濟逆勢上揚，始終平穩運行在高位平臺上。這一方面表明，我市經濟增長的內生機制已初步形成，多年蓄積的發展能量正加速釋放，組合優勢正在疊加發揮，后發快上的潛力、動力和張力正逐步增強。另一方面也表明，我們貫徹國家宏觀調控政策是積極主動的，采取的各項應對措施是切實可行的，各縣區、各部門的工作是卓有成效的。

在肯定成績的同時，我們也要看到，當前經濟運行中仍存在一些矛盾和問題：一是皖北三市競爭程度日趨激烈。報表顯示，1-11月份，宿州各項主要經濟指標增幅均比高一個位次：工業增加值第2、宿州第1，固定資產投資第5、宿州第4，財政收入第2、宿州第1，戰略性新興產業產值第9、宿州第8。我們這次考察了淮北，淮北的主導產業由煤炭產業轉到非煤產業，尤其是食品加工業異軍突起。二是結構性矛盾依然突出。今年中藥材價格下降幅度較大，對我市中藥產業產生明顯沖擊。三是要素制約繼續趨緊，融資難、融資貴、用工難問題較為突出，土地市場低迷給我市發展帶來較大影響。四是安全生產、節能減排形勢不容樂觀。

2012年，是貫徹落實市第三次黨代會決策部署的第一年，是實施"十二五"規劃承上啟下的重要一年，做好今年工作至關重要。我們要緊緊圍繞市第三次黨代會、市委全委擴大會議提出的總體要求和主要預期目標，把握主線，扎實工作，保持經濟又好又快發展，維護社會大局和諧穩定。

做好今年的經濟工作，我們面臨很多機遇和有利條件。從全國看，中央經濟工作會議提出，2012年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，中央預算內投資將比2011年增加，財政信貸資金重點向改善民生、調整結構傾斜，加大對社會事業、"三農"和水利建設等方面的投入，加強對實體經濟的支持，引導外資和產業向中西部地區有序轉移等。這些都與我市緊抓在手的重點工作高度契合，為我們爭取更好更快發展創造了有利的外部條件。從全省看，省第九次黨代會、全省經濟工作會議進一步明確，要促進區域協調發展，支持皖北振興，省委、省政府正在謀劃新的政策措施，力爭皖北地區進入中原經濟區總體規劃，同時把皖北地區著力打造成工業化、城鎮化、農業現代化"三化同步"的協調發展示范區，支持皖北發展的力度前所未有。從我市看，區位優越，自然資源和勞動力相對充裕，綜合承載力較強，在發展實體經濟和大規模承接產業轉移方面有比較大的優勢。特別是最近幾年，實施了一大批打基礎、管長遠的重大項目，持續高強度投入的成效逐步顯現。尤為重要的是，市第三次黨代會的圓滿成功，進一步提振了全市人民昂揚向上、奮發有為的精神狀態，全市上下創業創造創新、真干實干苦干的氛圍更加濃厚?？梢哉f，當前我市正處于大有可為的黃金發展期，正處于工業化、城鎮化的快速發展期，正處于跨越趕超、加速崛起的關鍵期。

市委、市政府初步確定了2012年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%以上；財政收入增長20%以上，力爭增長30%；固定資產投資增長20%以上，力爭增長30%；規模工業增加值增長25%以上；新增貸款突破100億元，增長20%左右；社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長15%左右；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和15%以上；人口自然增長率控制在8。5‰以內；居民消費價格指數控制在4%以內；全面完成節能減排目標任務。

確定這些目標，兼顧我市實際和宏觀環境，兼顧當前和長遠，兼顧需要和可能，既體現了加快發展的現實需要，也考慮了加快轉型發展的內在要求，既盡力而為，又量力而行。在實際工作中，各縣區、各部門要發揮主觀能動性，做到穩中求進、好中求快、能快則快，力爭超額完成全年各項目標任務。

二、以"三化同步"為主目標，進一步統籌城鄉發展

（一）大力推進新型工業化。要全力推進"125"工業振興計劃，突出引進大客商、上馬大項目、建設大平臺，大力發展現代中藥、農產品加工、煤電煤化工、汽車及零部件制造、文化旅游、勞動密集型產業和戰略性新興產業。年內，力爭完成工業投資220億元，新增規模企業150家，新增銷售收入超10億元企業1家、超5億元企業3家，銷售收入超億元企業突破100家。著力打造中華藥都，力爭醫藥企業達到150家以上；著力打造華夏酒城，力爭古井集團銷售收入突破50億元；著力打造能源新城，力爭煤電化發展實現新突破。

（二）大力推進新型城鎮化。我市現在的城鎮化率只有29。1%，比全省低14。1個百分點。這既是差距，也是加快發展的一大潛力。要圍繞100平方公里、100萬人人口規模，加快建設豫皖邊界中心城市。今年，鐵路以西40平方公里路網可以全部建成，丁家坑、東城海子等坑塘治理要基本完成。經初步摸排，今年主城區計劃實施續建項目52個，年度投資完成28。7億元；新開工118個項目，年度計劃投資34。2億元。擬實施10項重點建設工程：一是完善南部新區路網工程；二是實施城市水系治理和景觀建設工程；三是繼續實施安置還原小區建設和棚戶區改造工程；四是開工建設市城市規劃展覽館；五是開工建設幼師新校區；六是啟動鄭店子中華藥都養生園建設工程；七是實施勞動密集型產業園標準廠房建設工程；八是實施西部城區道路改造工程；九是實施老城區道路改造工程；十是實施旅游基礎設施建設工程。每項工程里面都包含著幾個項目。同時，著眼建設50萬人口縣城，加快拓展建設三個縣城新區，加快老城改造步伐，力爭三縣縣城人口、面積年內擴容15%。大力推進村鎮建設，加強集鎮基礎設施建設，有序推動集鎮開發，扎實推進農村環境保護連片治理、危房改造、村莊整治，確保建成20個精品村、30個特色村、30個整治村。廣泛開展清理集鎮、清理村莊、清理道路、清理河道活動，打造美好鄉村。

（三）大力推進農業現代化。全面貫徹中央一號文件，大力實施"四百工程"，持續開展小麥高產攻關、玉米振興計劃和糧油高產高效優質創建活動，爭取積極創建小麥畝產千斤市，力爭糧食總產達到95億斤。依托中藥材交易中心、農產品批發市場，采取"公司＋農戶＋保險"的辦法，發展訂單種植，確保中藥材種植面積突破100萬畝瓶頸，爭取達到110-120萬畝；蔬菜面積穩定在200萬畝左右。著力推進農業產業化轉型升級，全市土地流轉面積增至130萬畝，新增省級以上龍頭企業5-7家，農民專業合作組織發展到3000家，力爭農產品加工產值達到350億元。

三、以"三大活動"為主抓手，進一步營造加快發展的濃厚氛圍

（一）深入開展項目建設推進年活動。市發改委要抓緊制定"項目建設年"實施方案，排出今年的新開工項目，及時做好項目前期工作。要抓住一切機會，利用一切資源，加大跑省進廳、跑部進京的力度，力爭更多的項目納入國家和省的盤子，確保全年爭取項目資金的額度不低于全省平均水平。經省"861"辦公室初步審核，今年我市列入省"861"行動計劃的項目有望超過200個、總投資超過1500億元、年度投資90億元左右。經初步摸排，今年全市計劃實施2000萬元以上的重點項目270個，總投資超過1000億元，年度投資290億元。今年，要開工建設省道307線、202線一級公路改造工程，加快推進濟祁高速公路、國道105線渦河大橋工程。加快推進徐廣樓、信湖、趙集煤礦和板集電廠建設，積極推進石油、鐵礦勘探工作。要抓住國家支持水利改革發展和新一輪治淮機遇，加快水利建設。

（二）深入開展招商引資推進年活動。市招商局要抓緊做好去年招商引資考核工作，嚴格按照年初制定的考核辦法，兌現獎懲；要迅速制定今年的"招商引資年"實施方案，籌備招商引資述職大會，分解招商引資任務。要集中精力引進一批投資10億元以上的重大項目，確保實際到位市外資金增長50%以上。各縣區、各部門要主動排出全國藥企前20強、農產品加工前20強、文化旅游產業前20強等，主動對接，上門招商。要進一步解放思想，看長遠算大帳，既要算經濟效益帳、又要算社會效益帳，既要算財政稅收帳、又要算群眾收入帳，要舍得吃小虧，才能占大便宜，不計較一城一地得失，才能走向勝利和輝煌。要放手與央企省企合作，放膽與名企、外商、臺商對接，放開全民創業門檻。

（三）深入開展發展環境優化年活動。由市監察局牽頭，抓緊制定"發展環境優化年"實施方案，盡快完成效能考評，繼續推行模擬仿真督查機關效能，提高執行力，提高工作效率，進一步優化政務環境。要深入開展"平安"創建活動，構筑全方位、立體化的治安防控體系。去年，我們投資1500萬元著手建立了南部新區治安防控體系，共設置了480個監控點、3個治安卡點、2個全省第一的流動警務室，配備民警、協警147人，產生了良好的示范效應，南部新區案件與去年同期相比下降50%。譙城區工業園要借鑒南部新區經驗，抓緊建設治安防控體系，三縣城市新區和工業園區也要借鑒推廣。要加強文明創建，治堵、治亂、治臟，優化市容環境，實施西部城區改造，打開東西出口。

四、以"三大要素"為切入點，進一步破解瓶頸制約

（一）抓好資金要素。沒有投入就沒有產出，我市的發展是投入引領型。一要密切政銀企合作，引導各類金融機構進一步支持地方經濟發展，力爭全年新增貸款100億元以上。繼續爭取農發行、國開行中長期貸款和進出口銀行貸款；積極爭取交通銀行來亳設立分支機構；藥都銀行要由合作銀行改制為商業銀行；徽商銀行要升格為二級分行，同時新增2家支行；要進行利辛、蒙城、渦陽信用聯社改制。二要新設立小額貸款公司5家以上，新增融資性擔保機構4家以上，新引進保險公司2家以上，同時做大擔保公司。三要鼓勵企業直接融資，確保古井集團8億元中期票據、市建投公司20億元債券成功發行；支持企業上市融資，確保年內至少有1家企業成功上市。四要開展基金運作，加快匯智新醫藥創投基金的運作，加快農業產業基金的審批進程。五要解放思想，多種方式融資，創新融資方式。

（二）抓好土地要素。要開拓土地利用空間，開源節流并重，對重大項目要舍得供地、快速供地，對閑置土地、低效土地要依法清理、堅決收回。要認真實施土地整理項目，通過新村建設、復墾置換、節約用地等多種途徑，為建設提供土地支撐，全面完成42。55萬畝土地整理項目，市本級計劃收儲土地1。2萬畝，實現出讓收益30億元以上。

（三）抓好平臺要素。一是繼續做大開發區。今年每個省級開發區要再擴區3平方公里，市南部新區工業區、各縣區開發區至少要引進2個10億元以上項目、3個5億元以上項目、10個億元以上項目，市南部新區工業區要確保累計入區項目100個、投產項目50個。二是加快建設特色產業園。古井產業園要基本建成、年內投產；亳蕪工業園、杉杉服飾產業園、安馳汽車產業園、煤炭循環經濟園、絲網紗門產業園要加快建設、形成規模；勞動密集型產業園建設要抓緊啟動。三是集約利用土地建設標準廠房。道東片區的勞動密集型產業園要加快建設標準廠房。四是加快鄉鎮工業功能區和現代農業示范區建設。30個鄉鎮工業功能區新入區項目不得少于100個，10個現代農業示范區要積極打造成為全市現代農業發展的先行區。

五、以民生工程為重點，進一步提高人民群眾幸福指數

（一）保障改善民生。今年全省繼續實施33項民生工程，計劃投入540億元，我們一定要早作安排、堅決完成、力爭獲獎。要積極做好就業工作，全年新增城鎮就業崗位2。91萬個以上。要加快完善社會保障體系，力爭城鎮職工養老保險參保人數突破14萬人，確保符合條件的城鄉居民參保率達到90%以上。要加快養老服務體系建設，集中供養率要達到49%以上。要加快保障性住房建設，新建廉租房2600套、公租房8700套、棚戶區改造12200套。要全面實施城鎮居民收入倍增計劃和農民收入趕超計劃，重點抓好農民增收。

（二）發展社會事業。要突出抓好幼師新校區等重點教育工程項目建設，年內新建96所、改擴建100所公辦幼兒園；抓好市人民醫院新院、華佗中醫院等重點衛生項目建設，提高醫療衛生保健水平；切實穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

（三）不斷加強和創新社會管理。暢通群眾訴求表達渠道，著力解決征地拆遷、就業社保、環境保護、安全生產、涉法涉訴等群眾反映強烈的突出問題；要進一步抓好安全生產，堅決遏制各類較大事故發生，全力維護社會和諧穩定。

最后，強調一下當前工作：

一是要及早分解全年任務。對這次會議的安排部署，對33項民生工程的安排部署，要及時進行分解，各縣區政府、市直各部門任務分解情況要于1月底前報市委、市政府督查室。

二是確保各項工作實現首季"開門紅"。要切實做好產供銷的銜接和生產要素的保障，加強煤電油運的調節。要確保節日期間市場供應充足，滿足群眾生活需求，確保市場物價基本穩定。要加強冬季田間管理，確保各類農作物安全越冬，再掀水利興修和植樹造林高潮，加強動物疫病防控，確保畜牧業穩定健康發展。

三是安排好困難群眾的生活。廣泛開展各種形式的送溫暖活動，特別要做好農民工工資清欠工作，關心重點優撫對象、勞動模范、低保戶、五保戶、殘疾人和少數民族困難群眾的生產生活。及時足額發放扶貧、救濟、保障、補貼等各類資金，確保全市人民渡過一個歡樂祥和的節日。

四是做好"兩節"、"兩會"期間的安全維穩工作。牢固樹立"科學發展、安全發展"的理念，深入開展安全生產大檢查，開展"地毯式"檢查，實行層層包保，切實抓好重點領域、重點行業的安全管理，保障人民群眾生命財產安全。加強社會管理和治安防范工作，保證群眾安居樂業。