市長在市委黨校培訓會講話

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各位學員、同志們：

今天就統籌城鄉發展問題與大家共同探討，不妥之處，請批評指正。

一、統籌城鄉發展的基本內涵

統籌城鄉發展理論最初源于恩格斯的《共產主義原理》，他在該書中明確提出了"城鄉融合"的概念，馬克思、恩格斯曾經講過"未來的社會是城鄉一體化"。在近代，英國的霍華德、美國的劉易斯等一大批城市學家進一步發展了這個理論，極力主張重建城鄉之間的平衡，使全部居民都享受城市生活的益處。這些論斷在一定程度上揭示了城鄉融合、城鄉平衡、城鄉一體的社會發展方向，指導了美、英、法、日、韓等發達國家和地區的城鄉建設，加速了發達國家的經濟社會發展。

在由農業文明向工業文明轉變的過程中，城市發展遠遠超過了鄉村，但從社會平衡的角度，城市和鄉村發展要達到基本一致。我國自建國以來，大部分時間內，基本上采取的是城鄉分治政策，實行工業優先發展戰略，制定政策往往是先工業后農業、先城市后農村、先市民后農民，在制度設計上，形成了城鄉二元結構，國家長期靠工農產品的"剪刀差"來支持工業發展，形成了城鄉較大差異。改革開放30年來，農產品和工業產品的增長幅度無法相比，農村與城市面貌變化也無法相比。有人說中國"城市像歐洲，農村像非洲"。2000年底，我國已經在總體上實現了小康目標，但是這個小康還是低水平的、不全面的、發展也是不平衡的。從我市來看，可以說一些農民是"豐年是小康、災年變溫飽、家中有病人就返貧"。黨中央、國務院清醒地認識到這一點，十六大明確提出了解決"三農"問題必須統籌城鄉經濟社會發展；十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，第一次正式提出了"統籌城鄉發展"的思想，而且還將統籌城鄉發展放在"五個統籌"之首；十六屆四中全會上，總書記提出了著名的"兩個趨向"論斷（即在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向），指出我國已經進入了以工促農、以城帶鄉的階段；十六屆五中全會又提出建設社會主義新農村；黨的十七大報告明確指出："解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局"；去年底召開的中央經濟工作會議特別強調，要加大統籌城鄉發展，強農惠農政策的力度只能加大不能縮小。

統籌城鄉經濟社會發展，包含著豐富的內容。簡單來說，就是把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究，統籌加以解決。統籌城鄉發展的實質是通過城鄉產業融合，徹底打破城鄉二元結構，不斷增強城鎮對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成城鄉互動共進、融合發展的格局。西方民權主義者講"人人生而平等"。統籌城鄉發展不僅要讓城市和農村在經濟、社會發展上融為一體，還要讓鄉下人和城里人在政治地位、待遇水平、社會保障方面保持平等。美國經濟學家劉易斯認為："發展中國家經濟發展的本質就是二元經濟消失并融為一元經濟的過程。這是城市和農村相互依存、共生共榮，城鄉發展必須統籌推進的現代化規律"。

統籌城鄉發展，既是世界經濟社會發展的規律，更是當前黨中央、國務院根據我國的國情，審時度勢作出的一項重大戰略部署，是一場意義深遠的偉大變革，是實踐科學發展觀的必然要求，更是維護國家長治久安、構建社會主義和諧社會的必由之路。

二、統籌城鄉發展的緊迫性和艱巨性

由于長期受二元結構的禁錮，我國城鎮化進程非常緩慢。新中國成立之初，國家的城鎮化率是10。6%，1978年達到17。9%，近30年的時間只增長了7。3個百分點；改革開放之后，我國城鎮化近程明顯加塊，2010年底我國城鎮化率已達到47。5%，提高了近30個百分點，這是巨大的變化。但是我們的城鎮化率與世界發達國家相比，依然嚴重滯后。從我市來看，我市是典型的農業大市，建市10年以來，"三農"工作雖然取得長足的進步，但農業是弱質農業、農民是弱勢群體、農村發展嚴重滯后的局面沒有得到根本改變。主要體現在以下三個方面：

一是城鄉發展差距逐步拉大的狀況沒有根本改變。建市以來，特別是"十一五"期間，全市農業取得了輝煌成績，糧食產量連續7年實現增產，今年有望達到97億斤。但是，目前農村的整體面貌和農民的生活狀況仍不盡如人意，與城市的差距較大，反差較大。我市人均GDP和農民收入遠低于全國和全省，2010年，我市人均GDP10327元，低于全省9441元，低于全國19421元；農民人均純收入4689元，低于全省596元，低于全國平均水平1230元。城鄉居民收入差距正呈擴大趨勢。從國家來看，我國城鄉居民收入1986年是1。86：1，到2010年擴大到3。23：1；從我們市來看，以譙城區為例，建區初期的2000年，全區城鎮居民可支配收入為4803元，農民人均純收入2160元，兩者的差距為2643元，之比為2。22：1；而到2009年兩者的差距為9704元，之比為3。24：1，比差提高1。02個百分點。在城鎮居民之間相比、農民之間相比，內部收入差距也很明顯，2009年，譙城區城鎮居民高收入戶人均可支配收入為19692元，比2000年凈增12485元，平均增長11。8%；而低收入戶增長較慢，高、低收入戶收入差距從2000年的4777元，擴大到2009年的10968元。再如城鄉社會保障方面，新型農村養老保險才逐步試點，救助救濟標準比較低，且地區差異較大。2001年以來，全市共保障城市低保對象323。4萬人次，累計發放低保金2。4億元；而農村低保實施較晚，保障對象僅為21。2萬人，低保標準剛由683元提高到1000元，年人均補差由380元提高到600元。社會上為什么產生一種不健康的情緒和怨氣呢？說到底還是"不平衡"引起的。然而"不平衡是永遠存在的，絕對的平均是不存在的"，但是要把不平衡控制在一定程度范圍內，把握好二次分配問題，做到"效率優先，兼顧公平"，在一次分配的時候要解決效率問題，二次分配的時候要兼顧公平。并在此基礎上營造最好的社會機制--使每個人的聰明才智都能得到充分發揮。近年來，國家促進中部崛起，省委、省政府高度重視加快皖北地區發展，就是解決區域發展不平衡問題。

二是農村基礎薄弱的狀況沒有根本改變。長期以來，大量公共資源和財政資金投向城市，而農村基礎設施主要通過一事一議等方式由農民自籌解決。由于國家投入較少，農民又無力投入，農村基礎設施水平較差。2010年，我市全社會固定資產投資總額為343。6億元。分產業看，投向第一產業的僅為14。36億元，第二產業為117億元，第三產業為212。3億元；分城鄉看，投向城鎮的為255。4億元，投向農村的僅為88。2億元?，F在，國家政策也在不斷調整，今年中央要求要把土地出讓金收益的10%，或土地出讓金純收益的2%投入到水利、教育等事業中去。今年以來，全市新增涉農貸款32。18億元，雖然占貸款總額的39%，但絕對數額比較低，同時，金融機構向農戶的貸款少、手續復雜、貸款期限短的問題一時難以解決。從現階段的情況看，社會資金等生產要素還是加速向城市和二、三產集中，進一步加深了城鄉二元結構的"鴻溝"。"十一五"結束后，我市以城市為主的公共基礎設施已得到初步完善，如：市區自來水用戶普及率55%、燃氣普及率87%、城市道路照明裝置率達到98%、城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。從投資潛力看，下一步基礎設施建設的重點無疑要轉向廣大農村。

三是農業大而不強的狀況沒有根本改變。從發展的角度看，農業大而不強主要表現在：一是農業人口眾多。目前，全市有戶籍人口610萬人，僅農業人口就有533。93萬人，占總人口的87。5%；比全國高20。5個點（全國人口是13。39億，農業人口占67%），比全省高9。5個點（全省總人口是6862萬，農業人口占78%）；大大高于全國、全省水平。二是第一產業占比高。2010年我市三次產業結構比是26。8：37。3：35。9，雖然改變了一產比重大于二產比重的狀況，但第一產業比重比全國平均水平高16。7個點（全國為10。1：46。8：43。1），比全省高12。7個點（省為14。1：52。1：33。8）。三是農村區域廣。2010年，我市城鎮化水平只有35%，低于全國12。5個點（全國為47。5%），低于全省8。7個點（省為43。7%）。四是農業現代化水平低。全市耕種收綜合農機化率和農產品加工轉化率較低，農產品加工多是初級加工，產業鏈短、利潤低，正如有人調侃的那樣，"小麥磨成面、藥材切成片、樹木鋸成段"。

以上表明，的"三農"問題仍然突出，實現由農業大市向農業強市、經濟強市轉變，任務還非常艱巨，必須按照統籌城鄉發展的要求，著力構建新型城鄉關系，才能確保全市農業農村經濟穩定健康有序發展。

三、全國各地對統籌城鄉發展的積極探索

如何破解"三農"問題，統籌城鄉發展？這是擺在我們國家面前的重大問題。目前，一些省市已開展了先行試點，大膽突破和創新，走出了一條符合當地實際的城鄉統籌發展之路，形成了各自的特色。今天，我向大家介紹成都、蘇州、重慶和嘉興"四個統籌城鄉發展模式"。

（一）成都模式。四川省成都市已經持續了近8年城鄉一體化改革實踐，整個改革過程大體分為三個階段：2003-2007年，成都市立足于大城市帶大農村的區域實際，啟動了全面深入的統籌城鄉"自費改革"，被認為是一場"試圖改變中國農民命運"的試驗；2007-2009年底，國家批準成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，要求在重點領域和關鍵環節率先突破，構建一整套全面、深入、系統、配套的體制機制體系；2009年底以來，成都市確立了建設"世界現代田園城市"的歷史定位和長遠目標，將農田保護、生態環保、現代高端產業、城市先進功能有機融合，走出一條科學建設世界級特大城市的新路子。綜合來說，成都市統籌城鄉發展的核心可以簡短地概括為："三個集中"、"六個一體化"和"四大基礎工程"。"三個集中"就是工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中；"六個一體化"就是推進城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化；"四大基礎工程"就是農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合整治。著名學者、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授曾說"統籌城鄉發展的新型城市化''''路和橋''''問題已在成都市得到了解決"；著名經濟學家厲以寧和諾貝爾經濟學獎獲得者蒙代爾擔任負責人的課題組也了有關"成都城市化模式案例"的研究報告，報告認為成都已經成為"西部大開發引擎城市"、"中國內陸投資環境標桿城市"以及"新型城市化道路的重要引領城市"。

（二）蘇州模式。蘇州市實施城鄉一體化改革始于2008年9月，是江蘇省省級綜合配套改革試點，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業等一體化方面取得了突破，為江蘇省統籌城鄉發展起到了良好的引領示范作用。蘇州市統籌城鄉發展的核心可以簡短地概括為："一張圖"、"三集中"、"三置換"、"四對接"。"一張圖"，就是科學制定規劃，在24個先導區按城鄉一體化的要求開展了村鎮建設規劃的編制或修編，將有關城鄉一體化發展的主要規劃相互銜接，有機疊合在一張圖上，確保城鄉空間布局和區域主體功能定位，合理配置資源，促進城鄉區域協調發展。"三集中"，是指工業向規劃區集中，做到與資源節約、環境保護同步推進；農民向社區集中，做到與就業、富民同步實施；農用地向規模經營集中，做到與現代農業發展同步推進。這和剛才講的成都市"三個集中"異曲同工。"三置換"，就是以承包土地置換土地股份合作社股權、宅基地置換商品房、集體資產置換股份，打破原有土地管理制度對城鄉一體化的根本性制約，一方面為城鄉空間布局優化提供了可能，另一方面為農民脫離土地轉變為城市居民、為農業的規劃化經營創造了條件。"四對接"，是指城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉社會保障和城鄉社會管理的對接，加快消除城鄉二元結構，推進城鄉一體化發展，有利于實現公共產品在城鄉之間公平合理配置，體現以人為本的發展理念，從而在更高水平上實現城鄉一體化發展。

（三）重慶模式。重慶市主要是圍繞城鄉經濟社會協調發展、城鄉勞務經濟健康發展、土地流轉和集約利用這3條主線進行改革，從建設"一圈兩翼"（一圈為一小時經濟圈，兩翼為渝東南和渝東北）、解決農民工問題、土地經營權流轉和轉變政府職能4個重點領域進行突破，在戶籍、土地、公共財政、行政管理等領域大膽創新，逐步建立起統籌城鄉的制度體系。其關鍵是推行了"五方面統籌"、建立了"一系列制度"。"五方面統籌"，就是統籌城鄉勞動就業、統籌推進進城務工經商農民向城鎮居民轉化、統籌城鄉基本公共服務、統籌國民收入分配、統籌城鄉發展規劃。"一系列制度"，就是建立覆蓋城鄉統一的公共財政制度，實現城鄉財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，建立相應的戶籍制度，構成城鄉銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，促進農村市場體制改革，讓農業更好地走向產業化、市場化，讓金融等生產要素更好地為農民服務，讓城鄉市場相互交融；加快行政改革，建設法制型和統籌城鄉的公共服務型政府。

（四）嘉興模式。嘉興市深入實施了"城鄉聯動"發展戰略，重點是試點開展"兩分兩換"。所謂"兩分兩換"，是指將宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、增保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。

上述四市統籌城鄉發展取得了較大成功，他們的主要經驗是：①科學規劃是前提。一定要打破規劃管理長期存在的城鄉分割，不能只重視城市規劃，而忽視了農村規劃，更要避免城鄉一樣化。②產業發展是基礎。發展是第一要務，資本聚集、產業發展是推進統籌城鄉發展的重要基礎。③改革創新是關鍵。固步自封、按圖索驥、亦步亦趨的改革不是改革，大膽改革創新才有出路。④城鎮集聚是載體。小城鎮是聯結城市與農村的最好節點，也是承載農村人口轉移和城市資源下鄉的主要載體，引導人口向小城鎮集聚，不僅可以減輕城市的壓力，也有利于迅速改變鄉村面貌，集約節約利用農村土地。⑤以人為本是核心。不管在任何時候、不管干任何事情，都要心中裝著人民、想著人民，才能順利地干成大事，這也正體現了總書記在在七一講話中所講的"只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人"。

盡管與成都、蘇州等市所處的發展階段、區位條件，面臨的發展環境、經濟基礎等不同，不可能照搬這些模式，但統籌城鄉發展、推進綜合配套改革的思想理念卻是相通的，關鍵在于如何因地制宜、消化吸收、發展創新、學習借鑒。

四、我市統籌城鄉發展的主要任務

結合我市實際，談一些個人感受，與大家交流。未來幾年是加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵階段和黃金時期。面對"十二五"，我認為必須從七個方面著手，加快推進城鄉統籌發展，讓城鄉居民共享改革發展成果。

（一）著力推進"三化同步"。

按照目前的發展趨勢，專家預計在未來20年左右的時間，即到2030年前后，我國將基本完成工業化和城鎮化，農業增加值占GDP的比重將降低到7%－8%，城市化的比重上升到70%左右，意味著中華民族夢寐以求幾千年的夢想就要實現。我們現在需要思考的是，怎么保證在工業化、城鎮化的過程中，農業、農村不被邊緣化？實踐告訴我們只有著力推進"三化同步"，才能解決這個問題。工業化、城鎮化、農業現代化是我國現代化建設的大趨勢，同時也是現代化進程的三個不同側面，"三化"相互促進、相互交織、相輔相成、有機統一。促進"三化"協調發展，關乎經濟社會全局，關乎社會公平正義，關乎社會主義的基本政治制度。我們必須從"三化"統籌的大格局中去審視農業農村經濟發展面臨的各種矛盾，在統籌"三化"進程中來謀劃發展現代農業、增加農民收入、促進農民就業的各項舉措。

一要使傳統農業轉變為現代農業。農業是的最大特色、最大亮點、最大優勢，也最具潛力，丟掉了農業這個基礎，所有的發展都將失去支撐，即便發展那也是不穩固、不可持續的。為此，我們要不遺余力地推進農業結構調整，加快農業產業化進程，構筑堅實的農業基礎。強基固本，確保糧食生產超百億。繼續深入開展小麥高產攻關、玉米振興計劃和糧油高產創建活動，建設國家大型商品糧生產基地，穩步擴大玉米等高產高效糧食作物種植面積，渦陽、蒙城已實現"小麥畝產千斤縣"，今年全市糧食產量預計將達97億斤。明年利辛、譙城要力爭實現"小麥畝產千斤縣（區）"目標，全市實現小麥畝產千斤市，全市糧食產量突破100億斤。突出特色，建設名符其實的"中華藥都"。推動中藥材種植由譙城區向渦陽縣、蒙城縣和利辛縣延伸，積極發展林-藥、藥-菜、藥-藥、藥-糧等多種間作套種模式，加強GAP基地建設，推進中藥材規范化、專業化種植，打造百萬畝中藥材基地。同時，大力實施蔬菜產業提升行動，建設蔬菜標準園和特色、設施蔬菜基地，培育養生蔬菜品牌，打造200萬畝蔬菜基地。壯大農業產業化龍頭企業，提升產業層次和帶動能力。全市現有醫藥企業71家，在建50余家。擁有國家級農業產業化龍頭企業4家（瑞福祥、良夫面粉已公示結束），省級38家，市級171家。規模以上小麥加工企業110家，年加工小麥能力400萬噸，位居全省第1。雖然農業產業化有了一定的基礎，但產業層次較低，盈利能力不足，帶動性不強。要鼓勵和支持龍頭企業開展對外合作，加大對重點企業的培育輔導和協調服務，努力形成農業產業化龍頭企業上市梯隊格局。大力發展訂單農業，打造中藥材、蔬菜、優質小麥、生豬養殖等"特色+規模+檔次"的農產品標準化生產基地。健全和完善農業產業化組織體系，滾動式推廣"龍頭企業+專業合作組織+農戶"的產業化組織模式，吸收基地農戶參股，保護價收購農戶產品，將生產、加工和銷售等環節的利潤適當返還農民，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

二要使相當一部分農民轉變為市民。回良玉副總理在工作時曾說過，要致富農民必須要減少農民。統籌城鄉發展，把農民轉變為市民，戶籍制度是困擾城鄉一體化的難題。重慶市長黃奇帆說："戶籍制度在城市捆綁了養老、醫保、教育、就業、住房等利益；在農村捆綁了宅基地、承包地、林權、林業用地等利益，城市農村兩種資源互不相通，必須使戶籍制度成為城鎮化進程的突破口"。我市擬選取渦陽縣作為全市戶籍制度改革試點縣，對戶口登記、居民身份證管理和戶口遷移等戶籍制度進行改革，逐步取消"非農業戶口"、"農業戶口"的"二元制"戶籍登記管理模式。改革的思路和目的是：對進城落戶的農民，在勞動就業、計劃生育、子女入學、社會保障以及經濟適用住房等方面給予與城鎮居民同等的待遇；農村居民進入城鎮社區后，原住宅按宅基地批準面積、房屋層數、新舊程度及原宅基地復墾新增面積分別給予相應的補助和獎勵，并享受城鎮居民社會保障待遇；確保農村土地承包經營權。凡有承包土地的人員及其出生的子女，按原農村戶籍居民政策辦理。同時，鼓勵農村居民自愿退出承包地進城就業，獲得征地補償費或者土地流轉收益。積極探索戶籍配套制度改革，減少附加利益，包括教育、衛生、社會保障、勞動就業、計劃生育，以及農民變市民后土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟分配權處置等。

三要使自然村落轉變為新農村。近年來，我市的新農村建設步伐不斷加快，全市累計上報掛鉤置換用地5。5萬畝，已完成拆遷復墾驗收3。19萬畝，完成小城鎮建設規劃83個、新農村建設規劃1517處，開工建設新村413處，建成省、市級新農村示范鎮18個、示范村151個。最近，我參加了全省新農村建設現場會，參觀了安慶、淮南的新農村建設，感受很多。他們的建設規模、投資強度并不比我們大，有的就是簡單地整治，但看起來就覺得好看、非常美觀。反觀我市，新農村建設從設計水平、施工技術到周邊環境整治，都存在巨大差距。下一步，要把新農村建設作為一項重大民生工程，全力推進，形成以市區、縣城為中心，中心鎮為次中心，中心村為主體，城鄉一體化發展的大格局。

（二）著力推進城鄉產業發展。

《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》制定的"7966"戰略，即建設七大基地，完成九大任務，強化六大保障，實現六大目標。就是統籌城鄉發展的戰略性思路和舉措。七大基地：千億元現代中藥產業基地、500億元白酒及農副產品加工基地、400億元煤電煤化工基地、勞動密集型產業為主的加工制造業基地、皖北汽車及零部件生產基、百億斤糧食生產基地、中國養生·文化·旅游基地。九大任務：大力推進新型工業化，提升產業競爭力；積極發展現代農業，推進產業化經營；加快發展服務業，提升產業層次；統籌城鄉發展，加快城鎮化步伐；加強基礎設施建設，優化發展支撐體系；加強環境保護與生態建設，增強可持續發展能力；加強人才建設，提高自主創新能力；發展文化事業和文化產業，推動文化大發展大繁榮；發展社會事業，促進和諧穩定。六大保障：進一步深化改革、擴大對外開放、節約集約用地、打造融資平臺、營造良好發展環境、加強和諧社會建設。六大目標（一個突破、兩個趕超、三個翻番）：人均GDP突破2萬元（約3000美元）、經濟發展速度和居民收入趕上或超過全省平均水平、經濟總量、財政收入、全社會固定資產投資三項指標在2010年的基礎上翻一番以上，分別突破1000億元、100億元、1000億元。為支持"7966"戰略，在發展現代中醫藥方面，制定實施了產業規模達千億元的《（）現代中藥產業規劃》，在工業發展方面制定實施了"125"工業振興計劃，即到2015年，培育發展1000家規模以上工業企業、打造2個產值500億元的產業集群、建設5個產值超100億元的產業園區。我們一定要抱頭苦干，把這些思路落到實處。

一是依托開發區，推進縣域經濟發展。加快建設以汽車零部件制造、輕工食品加工為主導的蒙城縣經濟技術開發區，以煤炭煤電煤化工、食品加工、機械制造、白酒釀造為主導的渦陽縣工業園，以林木加工、農副產品產業、服飾加工、紗門篩網、綠色光源為主導的利辛縣工業園。

二是依托鄉鎮工業功能區，推進鎮域經濟發展。目前我市30個鄉鎮工業功能區已入駐規模企業57家，其中古井、許疃正在申報省級開發區。要突出園區特色優勢，采取各種激勵措施，引導金融機構加大對鄉鎮工業功能區的信貸投入，抓好鄉鎮工業功能區的基礎設施建設，積極引導和鼓勵區域相鄰的鄉鎮聯合開發建設鄉鎮工業功能區。

三是依托南部新區和工業園區，增強市區核心競爭力。占地23平方公里的現代中藥產業園已完成規劃，目前已入駐企業81家。占地8平方公里的蕪湖產業園道排工程開始實施，招商工作成果顯著。地處南部新區道東片區、占地4300多畝的勞動密集型產業園已完成規劃選址，與職教園區互相補充、相得益彰。譙城工業園區建設步伐加快。

四是堅持三產興市，推進服務業升級。"十二五"期間，我們要緊緊抓住省加快皖北發展機遇，按照市第三次黨代會確立的"更加注重發展現代服務業，不斷提升產業層次和服務水平"發展目標，從三個層次推進現代服務業發展。第一個層次是推進基礎功能服務業：以南部新區為重點區域，推進商業住宅、商務樓宇等房地產業，建設區域性"集貿中心"、"物流中心"、"購物中心"、"休閑服務中心"、"社區商業中心"和特色商業專業街；整合旅游線路，開發旅游紀念品，加強旅游業與文化、商業等相關行業的接軌互動，推進文化和旅游業協調發展；抓好師專、南部新一中等學校優質基礎教育資源的培育，依托職業技術學院，引進各項專業培訓和職業培訓項目；打好"優質中藥資源"和"長壽之鄉"發展牌，推進健康醫療產業；搞好市體育場館設施建設、群眾體育的培育發展、引進賽事體育活動，拉動體育產業。第二個層次是推進生產性服務業：在南部新區規劃建設大型城市商業綜合體，以各縣區所轄區域內主要工業開發區為單元，或以各主要特色產業集群為單元，建設多個生產性服務業功能區，更好的為工業生產提供服務。第三個層次是推進新興服務業：對于創意產業、參與和體驗式主題公園、金融延伸服務中心、科普文化展館、信息軟件產業園、要素市場等各種新興的服務業項目，在我市目前沒有產業基礎的條件下，可以加大招商力度，積極引進和扶持。

（三）著力推進城鄉基礎設施一體化建設。

城鄉差距，最直觀的表現就是基礎設施，集中表現為水、路、電、氣、信息等方面。目前，我市縣鄉公路損毀嚴重，據統計，路面病害較多、車輛通行不暢路段占縣鄉公路總里程的61%，路面嚴重損毀、車輛無法通行的占11%。在農村大部分地區不通寬帶，無法接收最新的信息。有線電視基本不通，大部分用的是"大鍋蓋"。我們必須以城市建設的理念謀劃農村建設，推進城市基礎設施向農村延伸，從"五個一體化"入手，加快城市基礎設施向鄉村延伸。

一是城鄉規劃一體化。高質量地完成城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，完成各縣區總體規劃、重點鎮和村莊整治規劃，加快城鄉結合部和農村集中居住區等區域規劃，實現城鄉規劃全覆蓋。未來五年，全市城鎮化率要提高10個百分點，主城區和3個縣城的人口、面積均擴展50%以上，到2030年主城區面積達到100平方公里、人口100萬人。

二是城鄉交通一體化。構建城鄉大交通網絡格局，整體提升交通基礎設施水平，加快縣際間公路規劃建設，形成多出口、開放型的縣際路網，實現與周邊縣市寬敞相連、快速相通。在過境干線高速化的基礎上，基本實現通縣公路高等級化，通鄉公路提質上檔，加快農村客運中心站及農村客運點建設，逐步形成市區、鄉鎮、中心村互通互達的客運網，逐步實現城鄉公交一體化。目前，S307公路改造升級為一級公路項目已經獲批，G105公路升級為一級公路工作正在籌備，支線機場建設已列入國家"十二五"規劃，"十三五"時期，連接市區和三縣的輕軌線路要爭取建設。

三是城鄉水利一體化。前不久，中央召開了建國以來的首次水利工作會，作出一系列重大決策，未來10年將投資水利建設10萬億元。我們一定要抓住機遇，打破城鄉阻隔，制定渦河流域水系治理的綜合規劃，加快水利骨干工程建設，加快中小型水利建設工程，加大農村飲水安全工程投入，加快市區及集鎮供水管網建設步伐，逐步實現城鄉水利一體化。

四是城鄉電網一體化。實施城市電網改造和農村電網升級改造工程，實行城鄉同網同價，構建城鄉大電網。

五是城鄉信息化建設一體化。加強通信、互聯網等信息網絡建設，到"十二五"末，基本實現城鄉信息化。

（四）著力推進城鄉基本公共服務均等化。

當前，我市農村地區教育、醫療、文化建設等社會事業發展相對滯后，已成為制約農村經濟社會發展的瓶頸因素。"十二五"期間，市委、市政府將逐步擴大公共財政覆蓋農村社會事業范圍，構建城鄉一體的公共服務平臺；逐步建立城鄉人民生活水平同步提高機制，提升人民生活質量；構建農村社區建設管理的運行機制，推進城鄉社會一體化管理。

一是重點加強民生工程建設。按照張寶順書記說的"像抓經濟建設一樣抓好民生工程"，始終堅持以人為本，把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實把農民群眾急需、農村最薄弱的工程作為民生工程，每年都要實施一批，并集中人力、物力、財力予以支持。真正把民生工程建設作為統籌城鄉發展的重要工作，建立健全項目跟蹤聯系、信息報送、監督審計、部門協調推進和工作通報等制度，加強工程質量監管，加大資金投入，確保把民生工程建成高效工程、優質工程、民心工程。

二是重點加強教育均等化建設。教育關系千家萬戶，關乎未來。當前的最大問題是，城市教育資源短缺，農村教育基礎薄弱，大批農村青少年涌向城里讀書，致使城市學校人滿為患，農村學?？招幕?。這一方面客觀上加快了城市化，但另一方面又拉大了城鄉差距，這是一個悖論、是一項兩難選擇。當前的工作是搞好農村中小學布局調整，下大力氣促進城鄉義務教育均衡發展。硬件方面，要加大農村中小學投入，改善辦學條件，確保每個鄉鎮建設一所高標準小學、一所高標準寄宿制初中、一所標準化公辦幼兒園。軟件方面，要采取下掛、交流等方式，促進優質教育資源向農村傾斜。為確保農村義務教育的投入，從2012年起，市政府將與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和年度責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造等提出具體的目標要求。

三是重點加強醫療衛生設施建設。通過政府扶持、吸引資金，規范建設鄉鎮衛生院，實現全市所有鄉鎮衛生院全部達到規范化建設標準。下一步，將考慮以中心村和農村社區為重點，在每個行政村建立一個標準化的村衛生室。同時，加大對基層醫療衛生機構的投入，落實新農合門診統籌費用報銷制度，確保農民參合率穩步提升。

（五）著力構建城鄉社會保障體系。

目前，我市農村社會保障還沒有全面鋪開，其保障范圍、保障水平、管理體制與城鎮相比差異較大。如：在養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險以及社會救助方面，城市的社會保障體系相當健全，而農村社會保障體系總體不健全，保障項目比較少，工傷保險、生育保險、失業保險制度至今尚未建立起來。就連目前已基本建立的新型農村合作醫療制度和最低生活保障制度，雖然已在全市范圍內鋪開，因為剛剛實施，保障質量和保障能力還有待進一步提高。這也導致廣大農民不愿意放棄最底層的保障--土地。要構建完善的農村社會保障體系，就要從三個方面入手：

一是逐步完善農村最低生活保障制度。根據各鎮村經濟發展實際水平，實行動態管理方式，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降；與扶貧開發、促進就業以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養扶養、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產自救，脫貧致富。加強制度建設、加大財政扶持，合理安排農村最低生活保障資金。

二是積極探索多種形式的農村養老保險制度。目前，留守老人已成為許多農村常住居民的主體，全國農村留守老人達4000萬，占農村老年人口的37％，其中65歲以上農村留守老人達2000萬，農村人口老齡化遠高于城市，形成了老齡化城鄉倒置的嚴峻局面。我們要根據十七屆三中全會《決定》，借鑒陜西寶雞市的經驗，逐步探索個人繳費、集體補助、政府補貼三結合的籌資辦法，實行政府財政基礎養老金與個人賬戶相結合的制度模式，建立參保繳費的激勵約束機制，規范建設鄉鎮養老院和五保老人之家，努力使農村老年人老有所養、老有所樂。

三是進一步完善新型農村合作醫療制度。繼續探索和完善穩定的籌資機制，進一步規范和完善財政補助資金撥付辦法，逐步形成科學規范的補償方案，繼續擴大農民的受益面，提高農民的受益水平。同時，加強農村醫療機構內部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的制度及行之有效的自律機制；切實加強經辦機構能力建設，提高新型農村合作醫療的管理能力。"十二五"末，新型農村合作醫療參合率達100%，住院補償率達到60%以上。

（六）著力促進城鄉勞動力平等就業。

從全國來看，近五年來，農民人均工資性收入由999元提高到1854元，年均增長16。7%，占農民人均純收入的比重由34%上升到38。9%，對農民增收的貢獻率由25。5%上升到41。5%，農民進城務工是農民增收的最大增長源。我市戶籍人口610萬人，常住人口485萬人，常年在外務工人員達125萬人之多。從全市看，農民工資性收入由2005年的916元提高到2010年的2003元，工資性收入占純收入的42。7%，但他們從事的多為臟、苦、累、險的工作，崗位環境差、待遇差、工資難以兌現，更無法解決住房等問題，城市難有他們的棲身之地。以利辛縣為例，該縣外出務工人員42。2萬人，男性占56。4%，女性占43。6%，主要從事建筑、電子產品制造、服裝制造、小商販、廢品收購、裝運搬卸、保安、飲食服務、玩具制造、汽車運輸等10個行業，其中從事廢品收購的近10萬人。外出務工的兼業性、轉移方式的盲目性、自身素質較低的現實性，使真正在城鎮長期居住下來的很少，"轉得出，留不住"，他們最終的歸宿還是農村。農民工問題不僅是重大的經濟問題，而且是重大的社會問題和政治問題?，F在農民工有承包地可以在農業與非農產業、農村與城鎮之間來回流動，這種狀況在相當長的時間內不會改變。但是隨著新生代農民工逐漸成為農民工群體的主體，新情況、新問題就會不斷顯現，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化問題越來越突出。據有關部門統計，我國新生代農民工總數至少在1億人左右，占農民工總數的60%以上。新生代農民工的外出動因、心理定位、身份認同、發展取向、職業選擇等，與上一代農民工相比發生了根本性變化。他們一般沒種過地，不會種地，也不愿意種地，不習慣也不喜歡農村生活，十分渴望融入城市。這個特殊群體一旦失業，將成為"游動在城市的非市民"，所帶來的社會問題將更大、更復雜、更嚴峻。中共中央政治局常委、政法委書記在日前召開的全國穩定工作會議上就強調了如何公正對待新第一代農民工問題，如果處理不當，就會形成社會最大的不穩定因素。目前，我們要大力發展工業和勞動密集型產業，解決農民工就地就業問題。為此，要抓好以下工作：

一要建立健全轉移機制，完善就業服務。目前，二三產業的用工需求不足和農村勞動力閑置同時存在，要充分發揮政府部門在解決勞動力供需銜接的主導作用。建立單位用工信息網絡，分類梳理用工需求并對外公布；對閑置農村勞動力實行登記制度，及時掌握他們的動態、技術特長、職業要求；建立供需雙方信息交換平臺，促成用人單位與勞動者的直接對接。

二要強化技能培訓，提高農村勞動力的素質。據調查，許多農民非常愿意接受各種專業技能的培訓，要充分利用"陽光工程"、"扶貧培訓項目"，對閑置農村勞動力和失地農民根據產業特點和不同行業、不同工種進行基本技能培訓，使之掌握一兩項實用技術，學之能用，提高就業競爭力。

三要積極承接產業轉移，提高吸納勞動力的能力。我市人口密度大，地緣緊密，積極承接產業轉移，實現城鎮化和工業化"雙動力"相互驅動，極易產生聚集和輻射效應。這樣，有利于把城鄉兩個市場更快、更好地連接起來，促進農村第二、三產業的發展，吸納大量農村剩余勞動力，促進農業規模效益的提高和農民收入的增長；有利于降低農民進入城鎮比進入大中城市付出的心理壓力和生活成本；有利于小城鎮的建設發展。每個鄉鎮政府所在地的小城鎮都是一定地域政治、經濟、文化的中心，是非農產業發展的最有利地方，可以預計，鄉鎮的小城鎮建設將是剩余勞動力，特別是"大齡"勞動力轉移的重要歸宿，也是解決種地與打工矛盾的根本途徑。

（七）著力促進城鄉生態環境協同保護。

目前，我們正在遭遇"垃圾圍城"、"垃圾下鄉"之痛，就連北京六環之外，也有一條環形垃圾帶。這表面上說的是城市環境在惡化，實際上反映的事實是城市污染向農村轉移，與此同時，農村自身的面源污染也有加劇的態勢。這就向我們提出了一個嚴峻的課題--如何加強城鄉生態環境協同保護？當前要著力抓好三方面的工作：

一是改善城鄉人居環境。開展城鎮文明創建，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環境指標，要達到全省中上水平和皖北地區領先水平；開展農村"三改一清"（改水、改廁、改廚、清潔工程）運動，大力發展農村戶用沼氣，徹底解決農村面源污染，確保完成規模養殖企業減排任務。力爭到"十二五"末，全市所有縣級以上城市、80%的鄉鎮、60%的村莊達到"清潔化、秩序化、優美化、長效化"標準，全市人居環境和容貌秩序明顯改觀。我市已與北京客商簽訂了合作建設垃圾發電項目的正式合同，要盡快上馬，加快進度。

二是增強農村生態自我建設能力。在同步整治城鄉環境的同時，把鄉村旅游產業作為統籌城鄉發展的切入點，積極開展自然景觀旅游、休閑農業農村旅游和田園觀光旅游。

三是創新生態保護機制。積極籌措城鄉生態環境保護資金，建立健全生態補償機制，推進城鄉生態環境的同步保護和建設。

總之，"十二五"時期，的城市發展要經歷一個質的飛躍，農村的發展也面臨從量變到質變的新跨越。我們相信，在市委、市政府的堅強領導下，在全市人民的共同努力下，統籌城鄉發展的道路一定會越走越寬廣，的明天一定會更加美好！