市長在節能減排專題會發言

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同志們：

當前，已進入10月中旬，距完成全年節能減排任務僅有82天、59個工作日。今天市政府召開這次會議，主要任務是貫徹落實全國節能減排會議和省政府領導指示精神，分析當前全市節能減排工作形勢，研究部署下一步工作，動員全市上下進一步統一思想、明確任務、認清形勢、突出重點，確保完成全年節能減排工作任務。剛才，袁市長宣讀了倪發科副省長的來信，市環保局、市發展改革委、市經委、市科技局主要負責人作了很好的發言，我完全同意，希望各級各有關部門認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、今年以來全市節能減排工作情況

今年以來，各縣區政府、市政府有關部門認真貫徹落實國家、省、市關于節能減排工作的各項部署，緊緊圍繞年度目標任務，采取切實有效措施，節能減排工作取得了較為明顯的成績。上半年，全市四項污染物減排量分別為：化學需氧量1459噸、氨氮104噸、二氧化硫41。30噸、氮氧化物27。7噸；單位GDP能耗為0。6739噸標準煤，下降1。71%，比一季度下降2。07個百分點。特別是進入三季度以來，我市節能形勢持續好轉，1-8月份，省節能辦根據各地用電情況，將我市由黃燈區調為綠燈區。1-9月份，我市全社會、工業和城鄉居民用電量增幅分別比1-8月份下降0。5、0。3和1個百分點。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到當前全市節能減排工作面臨的嚴峻形勢。一是考核提標擴容。節能方面：2011年，省政府要求我市單位GDP能耗下降4%，并增加碳強度目標考核。減排方面：與"十一五"相比，"十二五"時期不僅提高了化學需氧量和二氧化硫的削減總量，而且增加了氨氮和氮氧化物兩項減排指標，并將減排領域擴大到規?；笄蒺B殖和機動車尾氣排放方面；與年初相比，全年目標任務進一步增加，化學需氧量增至4945噸，氨氮增至585噸，二氧化硫增至2825噸，氮氧化物增至3076噸。二是工作差距較大。節能方面：上半年，全市單位GDP能耗低于序時進度2。29個百分點，低于全省平均水平2。08個百分點，居全省第13位。減排方面：上半年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫減排量分別僅完成計劃任務的60%、37%和3。5%，氮氧化物排放不降反升（增長5。99%）；需強制注銷報廢機動車7100輛，已進入定點拆解廠拆解的報廢機動車輛75輛，僅完成年度目標任務的1%。三是任務十分艱巨。當前，我市正處于大發展、大建設的關鍵時期，全社會能源消耗大幅上升，節能空間有限。污水處理廠和規模養殖廠減排工程普遍存在建設滯后、管理不到位、運行不穩定等問題，其中，渦陽縣污水處理廠今年計劃建設管網15公里、實際只完成8公里，利辛縣污水處理廠計劃建設管網16公里、實際只完成9公里。渦河城區段67個排污口以及市區丁家坑、東城海子、砂礓坑、熟皮坑等生活污水尚未截流，每天有大量污水排入渦河、坑塘。同時，機動車環保標志管理工作尚未啟動。四是認識不到位。個別單位和企業對節能減排工作不重視，措施不得力，缺乏主動性，超標排污問題嚴重。上半年，全市4家污水處理廠均因超標排放，被國家環保部通報（全省通報29家）；藥材街排污口兩次被國家淮委通報；部分企業環境違法問題嚴重，在省環保廳抽查的36家企業中，有18家存在違法問題，其中渦陽萬頭養豬廠、渦陽污水處理廠、上海雷允上分廠等3家企業超標嚴重，省環保廳將扣減全市的減排監察系數，直接影響全市年度減排任務完成；個別規模養殖場無視法律法規，拒絕環保執法檢查。

面對嚴峻的形勢和艱巨的任務，各縣區政府、市政府有關職能部門要進一步統一思想，從政治和全局的高度，充分認識節能減排工作的極端重要性，善于抓住重點，采取切實有效的措施，制定周密細致的工作方案，確保完成節能減排目標任務。

二、當前節能減排工作重點

（一）節能方面。

一要突出抓好工業用能調控。要突出抓好電力、化工、建材等重點耗能行業的節能工作，扎實推進工業十大重點節能工程項目建設，確保發電廠脫硫設施的建設運行。積極推行合同能源管理，重點加強對三星化工、渦北洗煤廠、瑞福祥食品等重點高能耗企業的監管，加快高效節能減排技術的推廣應用，盡早形成新的節能減排能力。

二要強力推進淘汰落后產能工作。市國土資源局、市經委要重點抓好今年列入省淘汰關閉193座粘土磚瓦窯廠關停工作，確保10月底前完成關閉任務。各縣區對沒有列入拆除名單的現存粘土磚瓦窯廠，也要制定限電調控方案，每旬排出三分之一的企業，實行停產、檢修，嚴格控制能耗增量。

三要突出做好全社會的節能工作。市交通運輸局要對實載率低于70%的客運班線不投放新的運力；市住房城鄉建設委對城區公用設施、大型建筑物裝飾性景觀照明時間每天縮短1小時，城市道路照明單邊開放或間隔開放；市商務局要加強重點商業網點用能管理；政府機關、公共機構要做全社會節能減排的表率，深入開展節約型公共機構示范單位建設活動。

四要大力推廣節能技術和綠色照明產品。在建筑、城市公共設施、交通、商業等重點領域，強制性推行節電技術，大規模推廣城市道路LED節能燈。繼續實施"節能產品惠民工程"，確保完成2011年全市推廣節能燈23萬只以上。我市已與堤維西集團簽約，投資10億元建設LED綠色照明產業園，未來幾年所有公共照明設施將全部予以更換。

（二）減排方面。

一要加強污水處理廠的建設和管理。全市4家污水處理廠承擔著全市2401噸化學需氧量減排任務，占全年減排任務的86%，承擔全市403噸氨氮的減排任務，占全年減排任務的62%。市住房城鄉建設、環保等部門要抓好污水處理設備更新改造和新建污水管網工程建設監管，探索建立有效的運行管理體制機制。要利用上級補助資金，加大資金配套，立即啟動市區渦河南岸排污口截污工作和市區內丁家坑、東城海子等坑塘治理工作。各縣區也要抓緊污水管網建設。

二要加快規模養殖企業減排工程建設。各縣區政府、市農業部門要制定切實可行的實施方案，倒排工期，加強調度，承包到人，確保2011年11月底前整改到位；對整改不積極、措施不落實的養殖企業要實行掛牌督辦，取消一切項目資金申報資格；對新建規?；B殖項目要嚴格落實"環評"和"三同時"制度，嚴格控制新污染源的產生。

三要做好報廢車輛拆解和已關閉磚瓦窯廠減排認定工作。各縣區要對去年關閉的磚瓦窯場進一步核實，完善資料，做好臺帳，確保年終通過國家認可。市公安部門要把注銷車輛強制拆解工作作為硬性任務抓緊抓好，制定工作方案，分解目標任務，明確市、縣、區各級公安部門的職責，逐輛逐戶做好進廠拆解工作，確保在年底前趕上或超過全省平均水平。

四要抓緊啟動重點減排項目籌備工作。根據"十二五"規劃，渦北污水處理廠、古井鎮污水處理廠要確保明年6月底建成投產并實現減排，南部新區污水處理廠、蒙城縣第二污水處理廠要于明年年底前建成投運。各相關縣區和市直部門要提前謀劃，扎實做好項目各項前期籌備工作，確保按時建成運營。

（三）保障方面。

一要進一步建立健全節能減排統計、監測、預警體系。加強對重點領域、重點行業、重點企業的能源消費和主要污染物排放的監控，根據情況，及時啟動分級預警調控。市節能減排工作領導小組辦公室要定期組織召開形勢分析會，加強對節能減排形勢的分析預測，加強節能減排工作中重大突出問題和苗頭性、傾向性問題的跟蹤調查研究，及時提出指導性意見和具有可操作性的應對措施。

二要加強節能減排執法檢查。要按照有關執法工作要求，制定切實可行的工作方案，做到年度有整體安排，季度、月度有工作重點，確保執法檢查工作常抓不懈；相關部門要相互配合，聯合執法，有針對性地開展專項行動，對違反節能減排法律法規的要立即下達執法文書，該關閉的要堅決關閉，該停產整頓的要決不拖延，該取締的要立即取締，確保執法行動聲勢大、效率高、效果好。

三要加強源頭防控。環保部門要嚴格執行國家環保法律法規、產業政策和行業環境準入條件，嚴把項目"環評"關，堅決杜絕低水平重復建設和"兩高一資"項目上馬。市發展改革部門要嚴格執行《省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，嚴把"能評"關，把能耗標準作為強制性門檻，達不到行業節能標準、單位產品能耗定額要求的一律不予核準或備案。

三、切實加強領導，確保完成節能減排任務

（一）加強組織領導。各縣區政府和市直有關單位主要負責人要親自抓，分管負責人要深入一線、靠前指揮，及時將節能減排的各項目標任務細化量化，市分解到縣區，縣區落實到鄉鎮、明確到企業，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市發展改革、環保部門作為節能和減排工作的牽頭責任單位，要充分發揮組織、協調、指導作用。市經濟、農業、住房城鄉建設和公安等部門要樹立大局觀念，強化工作"一盤棋"思想，主動作為，密切配合，建立起縱向到底、橫向到邊、上下聯動、部門互動、全社會齊抓共管的工作格局。

（二）加強督查調度。各縣區政府、市政府有關部門要對照年度目標任務，倒排工期，制定節能減排攻堅方案，確定每月、每旬、每周的目標任務和工作安排，并于10月20日前上報市節能減排工作領導小組辦公室。市節能減排工作領導小組辦公室要會同市政府督查室、市效能辦，定期進行聯合督查，對工作進度較慢的單位要通報批評，對重點項目要掛牌督辦，對相關主要負責人要進行約談。要加強調度，政府主要負責人要一月一調度，分管負責人要半月一調度，主管部門要每周一調度，重大問題及時報市政府研究解決。

（三）嚴格考核獎懲。市發展改革委和環保部門要根據省政府要求，結合我市實際，研究制定科學合理的工作考評方案，明確考評指標、方法、內容和獎懲措施。對工作突出的單位和個人，除給予表彰獎勵外，市政府將在項目申報、總量指標分配等方面給予傾斜和支持。對達不到減排進度要求、企業違法排污屢禁不止的地區，要聯合有關部門，實施環評、用地、重大項目選址限批。對未完成年度減排任務的縣區，要堅決實行"一票否決"。對因領導不力、弄虛作假、玩忽職守造成目標管理考核靠后、被行業限批或區域限批等后果的，將嚴格按照有關規定嚴肅處理。

同志們，今天的會議既是一次形勢分析會，也是一次任務部署會。希望各縣區政府、市政府有關部門以高度的政治責任感和強烈的工作使命感，進一步堅定信心、強化措施，堅決完成年度目標任務，為全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。