市長在土地掛鉤置換調度會講話

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同志們：

市委、市政府決定在全市第三季度經濟工作督查調度會結束之后，召開全市建設用地掛鉤置換調度會，主要任務是總結2007年以來全市建設用地掛鉤置換工作取得的成績，分析存在的問題，研究部署下一階段的工作任務。剛才，健勇局長作了一個很好的工作報告，祖彬同志宣讀了表彰通報，各縣區作了表態發言，講的都很好，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、肯定成績，進一步增強抓好建設用地掛鉤置換工作的緊迫感和責任感

2007年以來，我市在堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度前提下，著眼于保護耕地、提高農業綜合生產能力，增加農民收入、推進新農村建設，大力推進建設用地掛鉤置換工作，優化了城鄉用地結構、拓展了城市建設發展空間，取得了明顯成效。5年來，共申報建設用地置換116個批次，涉及982個地塊，共換取54365畝指標，已提供城鎮建設用地指標3萬多畝。建設用地掛鉤置換項目的實施，有力地服務了全市經濟社會發展，推動了新農村建設，極大地緩解了全市建設用地指標不足的矛盾，支持了南部新區建設和縣域經濟發展，為城市建設、招商引資提供了重要的土地支撐。

但是，在肯定成績的同時，必須清醒地認識到存在的問題。主要表現為“三慢一難”：個別項目拆遷進度慢，組卷驗收進度慢，市級審批的項目進展慢，個別鄉鎮領導干部有畏難情緒。從督查結果看，各縣區的拆遷復墾驗收工作進展很不平衡，蒙城縣211個地塊已全部完成任務，市政府予以通報表揚。其他縣區共計25個批次、1.3萬畝土地未完成拆遷任務，91個地塊、6373畝土地正在實施拆遷。

年初，國務院叫停了建設用地置換掛鉤工作，至今沒有解凍，這為我們開展土地掛鉤置換“回頭看”，進一步夯實基礎、彌補差缺提供了時間。年底前國家將下達2011年度增減掛鉤周轉指標，省政府將根據各地以前的實施情況分配指標，并與國有土地的報批掛鉤。所以，土地置換掛鉤項目實施的好壞，直接影響城區項目的落地，直接影響各項用地的報批，直接影響全市工作的大局。各縣區一定要切實增強工作責任感，搶抓有限的時間，堅決完成任務。

二、把握原則，確保建設用地掛鉤置換工作穩步推進

開展土地掛鉤置換是統籌城鄉發展的主要抓手，是加快工業化、城鎮化、農業現代化進程的最佳途徑，也是推進新農村建設的有效方式。沒有土地，發展就會落空；儲備了土地，就有了發展的根基、空間和平臺，就有了發展的資金。經測算，全市有農村自然村莊1.5萬個，村莊用地總面積約145萬畝，村均121畝，戶均1.2畝，人均0.3畝，如果按照新農村建設人均上限0.18畝計算，通過土地掛鉤置換，可置換的潛力大約在70萬畝左右，可以從根本上解決城鎮建設用地需求問題。

但這是一項政策性極強而又十分敏感的工作，必須慎之又慎、規范操作。5年來，我市建設用地掛鉤置換工作在各地不斷實踐的過程中，探索積累了寶貴的工作經驗，形成了行之有效的工作方法，對今后的工作開展具有重要的借鑒意義。歸結起來，有三個原則需要繼續牢牢把握。

一是堅持以人為本的原則。堅持群眾的事自己議、自己定、自己干、自己管的“四自”方針，切實做到集體決策，切實做到置換前農民愿意、置換中農民樂意、置換后農民滿意，充分體現農民的知情權、參與權和收益權。

二是堅持合理補償的原則。每畝置換綜合投入不得少于建設用地掛鉤置換報批免交留用的耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、水利建設基金、耕地占用稅四項費用之和。對置換中涉及的特困群眾，當地鄉鎮政府要給予特殊補貼照顧，保障其居有住所，確保農民原有生活水平不因開展掛鉤置換而下降。

三是堅持依法實施的原則。認真組織自查自糾，及時整改問題，確保項目規劃科學合理、項目實施依法合規。堅持量力而行、循序漸進、因地制宜，堅決禁止行政命令，禁止包辦代替和強制拆遷，嚴查弄虛作假，嚴防房地產開發商介入新村建設，做到執行政策不走樣、不變形、不打折扣。同時，新村建設要堅持科學規劃，合理布局，在確保質量和不增加群眾負擔的前提下，把新農村建設成為功能健全、外形美觀的樣板工程。

三、加大力度，全面完成建設用地置換掛鉤任務

一要加強領導、快速推進。各縣區黨政主要負責人要高度重視、親自部署、一線督查；國土部門要加強指導，逐項目進行調度，督促加快拆遷和復墾進度；鄉鎮黨政主要負責同志要坐陣一線、倒排時間，嚴格按照規劃圖實施復墾，確保項目區土地復墾質量，確保本月底在全省率先完成建設用地掛鉤置換任務，為2011年度指標的爭取創造條件。從今年開始，市委、市政府將掛鉤置換工作列入崗位目標責任制的考核內容。市置換辦、市政府督查室要加強督查，建立周通報制度，原則上要求各縣區10月31日前完成任務，否則將凍結該縣區的所有涉地報批。

二要加強監管、確保安全。嚴格實行工程招投標制、工程監理制、驗收責任制；嚴格按照建設用地掛鉤置換節約的四項費用資金用途使用，實行專戶管理、專款專用，確保封閉運行，嚴防挪作他用；監察、審計、財政、國土等部門要成立聯合審計組，對新村規劃建設和農村建設用地置換所有資金進行專項審計，確保資金安全、有效、合理使用；行政村要實行村務公開，對資金的使用要逐項公布，接受群眾監督；對在掛鉤置換項目驗收工作中有玩忽職守、徇私舞弊等行為，導致驗收不合格或通過驗收后引起重大群體性上訪事件的，將按照即將出臺的《市建設用地置換項目立項驗收責任追究暫行辦法》有關規定，給予有關責任人紀律處分；對在工程質量方面、在資金管理使用方面出現問題的，將移交司法機關追究刑事責任。

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三要加大宣傳、營造氛圍。掛鉤置換工作是一項長期而復雜的工作，涉及面廣，政策性強。要充分發動群眾，調動廣大農民的積極性、主動性，利用各種新聞媒體，大力宣傳開展此項工作的目的和重大意義。各縣區要將好的工作經驗和做法及時總結上報并在全市推廣，努力在全市營造新村規劃建設和掛鉤置換工作的濃厚氛圍。

四要提前準備、謀劃明年。各縣區政府、縣區國土部門要緊緊圍繞“跨越趕超、加速崛起”這一目標，圍繞“大投入、大建設、大發展”這一主題，圍繞“保增長、保發展、保紅線”這一主線，認真謀劃明年。要繼續堅持嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線；強力推進土地開發復墾整理工作，為大建設、大發展用地提供耕地占補平衡指標；認真開展建設用地置換，進一步緩解建設用地供需矛盾；加大土地收儲工作力度，精心組織實施國有土地使用權招標、拍賣、掛牌工作；吃透政策，創新思路，積極多爭取省政府審批建設用地，千方百計保障全市用地需求。