副市長在敬老文明號創建會講話

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尊敬的各位老領導，同志們：

市委、市政府每年年初都要召開這樣一個規格較高的全市老齡工作大會，這充分體現了市委、市人大、市政府、市政協對老齡工作的高度重視。剛剛過去的2011年，全市各級老齡工作部門緊緊圍繞中心，服務大局，全力構建養老服務體系建設，扎實推進基層老齡組織建設，認真貫徹老年法規政策，切實維護老年人合法權益，老年文體活動豐富多彩，老齡政策創新亮點頻現，掀開了“十二五”老齡事業發展新的篇章。作為革命老區，老齡工作不僅得到了市四大班子的高度重視和充分肯定，也得到了老年群眾和社會肯定，同時得到中央有關領導的關注和認可，成績來之不易。在此，我代表市委、市政府向獲得各級表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向長期從事老齡工作、無限熱忱、無私奉獻的老領導們、向長年戰斗在老齡戰線辛勤工作的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

老年人為革命勝利、國家建設、家庭幸福作出了巨大貢獻。我們建設幸福，構建和諧社會、離不開老年人的幸福和老齡事業的進步。2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是黨的十八大召開的喜慶之年。全面開啟建設幸福新征程，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，要求全社會都應共同關注，各涉老部門都來共同努力，家家戶戶都應弘揚敬老傳統，全力保障113萬老年群眾的民生，不斷提升老年人的幸福指數。剛才俊良同志代表市老齡委作了一個很好很全面的工作報告，總結去年工作，對今年工作進行了部署，我在此基礎上，再提三點意見：

一、提高認識，切實把老齡工作擺到更加突出的位置。

人口老齡化是當前我國面臨的一個重大課題，也是重大的民生問題，我們要站在黨和國家戰略全局的高度，深刻認識到新時期老齡工作對政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設的各個領域的特殊重要性：

（一）老齡工作關系到進一步加強和創新社會管理與公共服務的重大問題。

加強和創新社會管理，是黨中央從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。各級各部門一定要提高對老齡工作的重視，剛才俊良同志在報告中也說了，現在老齡工作中還存在一些薄弱環節，尤其是縣區發展不平衡問題比較突出，有的地方對老齡工作重視不夠。隨著人口老齡化的發展，老齡工作在經濟社會發展中所做的貢獻越來越大。老齡工作是和諧社會、幸福建設的重要組成部分。老齡事業是一個政治問題，老齡工作是一項政治任務。我們將來都要進入老年，這是自然規律。今天在位的時候對老齡工作不重視，等退下來的時候再想做老齡工作已是悔之晚矣。特別是一些已經退下來的老領導還在為政府分憂，幫我們做老齡工作，我們這些在位的年輕同志，如果不做好老齡工作，能對得起誰？老齡工作是社會、政府的重要責任，與社會每個人的切身利益息息相關，和每個人的未來緊密相連。從這個意義上講，重視老齡工作就是重視我們自己。老齡工作是政府加強社會管理和公共服務的重要組成部分，特別是當前老齡問題越來越成為社會關注的熱點問題，老年人已成為政府加強社會管理和公共服務的重點對象和重要群體?，F在面臨的主要問題是如何建立“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐”的養老服務體系。為老齡群體提供養老保障、服務照料、衛生醫療、健康娛樂等方面服務，這些都屬于公共服務范疇。這些服務在推進行政管理體制改革的過程中，應當給予特殊的關注和體現。

（二）老齡工作關系到加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重大問題。

社會保障體系是社會建設的重要內容。要實現社會的公平正義，達到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的五大民生建設目標，一個重要的政策措施就是建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。人口老齡化造成老年撫養比越來越高，養老金和老年人口的醫療費用壓力越來越大，給社會保障帶來了深刻影響，也是給政府極大鞭策。老年人是社會保障的主要對象之一，如果對老齡工作不重視，就意味著對民生工作不重視，就意味著對社會保障體系建設缺乏深刻的認識。因此，一定要站在社會保障體系建設的高度來認識老齡工作的重要性。

（三）老齡工作關系到建設和諧、幸福的重大問題。

總書記指出：尊老敬老是中華民族的傳統美德，也是一個國家文明進步的標志。如何對待老年人問題，是一個人各方面素質的綜合體現，關系到個人品德、家庭美德和社會公德，關系到家庭責任和社會責任，關系到社會風尚、和諧文化。只有全社會都尊老、助老，才會形成一種良好的社會風尚，才會更好推動和諧、幸福建設進程。

二、研判趨勢，更加有效地推進老齡工作。

人口老齡化是世界性難題?！傲铡苯y計，我國60歲以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%。作為人口大市、農業大市、勞務輸出大市，未富先老的特點更為突出，老年人在物質生活、醫療衛生、生活照料、文化教育等方面的壓力更重，老齡工作任務更為緊迫，主要表現在三個方面：一是老年社會保障壓力較大。我市早在1998年就進入人口老年型地區，2010年，我市60歲以上老年人口已占戶籍人口的16%。預計到2015年，我市60歲以上老年人口將達到130萬人，80歲以上老年人將達到17萬，占老年人口比重超過10%。而現行社會保險制度的覆蓋能力有限，養老金和老年人口醫療費用壓力越來越大。二是養老保障和養老服務體系建設亟待加強。全市75%以上的老年人分布在農村。由于我市每年約150萬青壯年人口外出務工，農村人口老齡化發展形勢比城鎮更為嚴峻，農村家庭養老功能更為日趨弱化，老年人迫切需要社會化的養老保障形式，特別是在村一級，要加強老年協會建設，建立養老照料平臺。三是高齡、空巢和失能老人越來越多，全市空巢老人34萬人，其中農村24.6萬人，失能老人10萬人，其中農村7萬人，養老服務工作亟待加強。四是老齡工作還存在一些薄弱環節。有的地方黨政領導對老齡工作重要性認識不足、重視不夠，有的對老齡政策落實力度不夠、思路不開闊，老齡事業投入不足，基層工作比較薄弱，社會敬老意識有待進一步提高。2009年市政府出臺了《關于推進居家養老服務工作的實施意見》，明確提出各地首先在城鎮完成政府為困難空巢老人特別是城市三無老人中的失能老人購買照料服務，目前需要政府購買服務的困難老人不足400人，人數并不多，但這項工作除霍山實現全覆蓋，霍邱、舒城、金安、裕安開展了試點以外，其他縣區至今未能啟動。市政府《關于加快推進養老服務體系建設的實施意見》去年6月份出臺，要求年底各縣區出臺配套文件，至今出臺的只有霍山縣。有的縣區老齡辦至今無專項編制、無專職工作人員，有的縣老齡辦編制被占用或挪用。這次市老齡委主任辦公會已經議定，要求市老齡辦聯合市編辦對各縣區老齡工作編制進行認真督查，如果還不解決編制占用挪用問題，編制部門可將編制名額收回。今后，要加大對全市老齡系統目標管理考評成果運用力度，對先進單位予以表彰獎勵，當年位居末位的縣區，市老齡委要約談其黨政主要負責人；對連續三年居末位的縣區，要求老齡委主要負責同志在大會上表態發言。

三、突出重點，全力為老年群眾營造幸福晚年。

老齡工作的目標是“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”，說到底，就是要讓老年人都能安享幸福的晚年。幸福老年，路在何方？從各級黨委、政府和涉老部門的層面來講，就是要樹立“以人為本、為老服務”的理念，以維護老年人權益為核心，以健全完善老年人社會保障體系和養老服務體系為重點，以促進老齡事業與經濟社會協調發展為目標，切實做好維權、保障、服務工作，立足大局，著眼當前，突出重點，從解決老年人最直接的現實利益問題入手，從能夠見到實際成效的事情做起，每年扎扎實實地抓好幾件實事。當前要突出抓好以下五個方面的重點工作。

一要扎實開展好敬老文明號創建活動。全國“敬老文明號”創建是經中央批準，列為國家表彰常設項目，意義十分重大。我市的創建活動是經市委市政府同意，市老齡委組織開展的一項重要活動。今天市委市政府召開的會議，既是全市老齡工作會議，也是創建“敬老文明號”的動員大會。各地、各部門、各單位都要積極響應，廣泛動員，拿出具體創建措施，精心組織實施，力爭使我市爭創更多的全國、全省“敬老文明號”。通過“敬老文明號”創建，在全市營造更加濃厚的敬老氛圍，為和諧、幸福建設作出新的貢獻。

二要扎實推進養老服務體系建設。積極構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，是當前的工作重點和社會熱點，任務十分艱巨。一方面要明確政府主導，加大政府公共財政的投入力度，加強公共養老服務設施建設。2012年市城區養老中心已納入市政府重點工程項目計劃，市老齡辦要組織牽頭民政、規劃、土地、重點工程辦抓好項目落實，確保早日投入使用。各縣區要確保實現“十二五”期間建成一所綜合性社會養老服務設施的目標；另一方面要發揮政策扶持、財政補貼等政策杠桿作用，調動社會力量，走“政府倡導鼓勵、社會力量興辦、多元化投資、市場化運作”的路子興辦養老服務業，構筑功能完善、覆蓋廣泛、運作規范、服務全面的養老服務體系，為老年人晚年生活提供全方位服務保障和環境支持。市及兩區在今年要盡快建立市、區兩級養老指導中心和街道、社區兩級服務機構網絡，啟動市城區養老服務信息平臺建設，逐步建立設施齊備、服務周到的社區養老服務網絡。9月份，全國老齡科研基地會議將在我市召開，這充分說明國家相關部門對我市老齡工作的肯定，我們要將上述工作積極開展起來。各地要積極發展農村居家養老服務，探索適合農村特點的為老服務方式，按照《實施意見》要求，積極探索有條件的敬老院逐步向社會老人開放，采取無償、低償、有償等方式，重點解決農村高齡、失能、特困、留守、空巢老年人的生活照料服務問題。

三要切實完善社會養老保障體系建設。各級各有關部門要認真落實老年人在養老、醫療、社會優待、特困救助方面的措施，進一步健全城鄉基本養老保險制度，完善最低生活保障制度，建立健全社會救助制度。要緊緊抓住近年來省政府大力實施民生工程的機遇，加強督促和協調，把困難的老人都納入保障范圍。要通過農村低保、“五?！薄⑿滦娃r村合作醫療的實施和城鄉居民養老保險全覆蓋，進一步建立和完善城鄉養老保障體系，切實解決城鄉貧困老年人的基本生活和基本醫療保障問題。

四要切實維護老年人合法權益。要認真落實《省實施<老年人權益保障法>辦法》，加大監督檢查力度，通過“敬老文明號”創建、開展第三屆“敬老月”和第五屆全國敬老愛老助老主題教育活動，進一步確保旅游景點、公交線路、城市公廁等有關公共設施對老年人給予免費優待和法律援助服務。要實現高齡老人免費乘車全覆蓋，無論是國營公交還是私營公交都要做好老年優待，市政府一視同仁給予補貼。同時要切實落實2012年在全市城鄉建立適度普惠的高齡津貼制度，鼓勵和提倡有條件的縣區，適時適度提高標準，擴大高齡老人受益范圍。同時，要做好為老年人提供醫療保障、生活服務、文化休閑服務、維權服務的優待服務工作，建立健全信息反饋和監督機制。下大氣力抓好基層老年協會工作，按照國家和省要求，今年起，各級從財政拿一點，公益金安排一點，解決老年協會必要的工作經費。公益金用在老年人身上是沒有問題的，這是福利彩票扶老濟困的根本宗旨。

五要切實加強對老齡工作的統籌規劃。今年是實施市老齡事業“十二五”發展規劃的第二年，各縣區也要結合實際，做好本地老齡事業“十二五”規劃的實施工作，分解落實年度任務。特別是對硬性數據指標要做好年度進度統籌安排和組織實施。各相關部門要從制度規范、政策引導、統籌協調、經費支持、典型示范、宣傳教育等方面發揮職能作用。老齡委各成員單位要按照老齡委統一部署，統籌安排“十二五”和年度老齡工作的基本任務，帶著責任和感情，支持推動老齡事業發展。

六要切實豐富老年人精神文化生活。2012年各地要組織參與好全省老年文藝調演、福星孝星評選和組織舉辦全市第九屆老運會、第三屆老齡新聞獎評選，承辦好全國老齡科研基地會議等系列活動。結合慶祝黨的“十八大”勝利召開、老年節等喜慶活動，各地要整合各種資源，整體協調推進，為廣大老年人老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造條件。要加快老年文教、體育等類設施建設，加大城鎮社區和農村老年活動場所建設力度。要充分發揮老年大學、老年活動中心、老年人活動室的作用，開展好適應老年人需求的各類文化教育活動。要支持各類公共文化設施向老年人免費或優惠開放。要重視發揮老年人在經濟建設中的作用，進一步拓寬老有所為的領域，充分發揮老齡工作在精神文明建設中的積極作用。