副縣長在節能減排推進會講話

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同志們：

今天的會議是經縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是進一步貫徹落實市政府節能減排工作部署和要求，對2011年度節能減排工作任務進行再分解、再落實，確保年度節能減排工作目標任務圓滿完成。下面，根據會議安排，我講三點意見。

一、協同配合，全縣節能減排工作效果比較明顯

一是加強領導，重視程度不斷提高?？h委、縣政府歷來高度重視節能減排工作，調整充實了縣節能減排工作領導組，安排專人，專司此項工作，切實加強對全縣節能減排工作的組織協調和領導，定期組織督查，確保措施到位，落實到位，責任到位。各地各部門在縣委縣政府的統一領導下，把節能減排作為轉變增長方式的突破口，與結構調整相結合，與技術創新相結合，與發展循環經濟相結合，集中開展了高耗能、高污染行業的專項清理整頓，淘汰了一批“五小”企業和落后設施，不斷加大工作力度，細化工作措施，狠抓工作落實，在節能減排規劃和政策導向、健全節能減排目標責任制、推進結構調整、開展技術改造、強化重點用能單位和重點減排工程管理、建立長效節能減排機制等方面做了大量工作，為節能減排工作的深入推進打下了堅實的基礎。

二是確定目標，推進力度不斷加大。根據《市人民政府關于“十二五”及2011年節能和碳強度目標任務分解意見》和市政府在《縣2011年度主要污染物總量減排目標責任書》中的要求，2011年我縣確定節能目標為：單位地區生產總值能耗下降4%以上；淘汰關閉磚瓦窯企業5家；19家重點能耗企業實現節能5780噸標煤以上；實施重點節能技改項目2個以上，實施合同能源管理項目2個以上。2011年主要污染物減排目標為：削減化學需氧量500噸、氨氮35噸、二氧化硫70噸、氮氧化物310噸。從工作推進情況看：在節能方面，2011年1-9月份，我縣節能形勢處于三級預警（綠燈區），節能工作開展較為順利，基本達到了序時進度要求。在減排方面，假如今年已經實施的工業源、生活源、農業源以及機動車氮氧化物減排措施能夠全部按要求到位，并得到上級認可的話，據初步預測我縣今年將實現化學需氧量削減588噸，氨氮削減46.4噸，二氧化硫削減136噸，氮氧化物削減310噸，可圓滿完成年度主要污染物減排任務。

三是落實措施，工作進度不斷加快。對全年節能減排目標任務進行了細化分解，進一步嚴明了節能減排工作責任。制定了《縣2011年節能工作實施意見》、《關于嚴格落實年內全縣節能工作六項措施的通知》、《“十二五”總量減排規劃》、《2011年減排計劃》和詳細的實施方案等文件，設立了專項資金，加強目標責任監督考核，使節能減排工作進一步規范化、制度化。在節能方面：大力推廣新型節能建材、燈具和太陽能等可再生能源，認真貫徹執行“禁實限粘”工作，組織開展建筑節能專項檢查。今年上半年又投入公交車20臺，并對公交線路進行調整，擴大公交覆蓋率，提高公眾利用公交出行的比例；對重點公路工程建設進行能耗管理和節能監督。積極開展家電下鄉及家電、汽車以舊換新、商業企業節能技術改造，加強商業能耗管理等工作。今年以來，我縣新增再生資源回收備案企業12家，累計備案86家，回收舊家電6992件，銷售新家電6838件。對金潤萬家超市、蘇果超市、帥旺五洲酒店、舒怡國際大酒店四家重點企業用電情況實行月報制度，跟蹤分析。目前，我縣限額以上企業室內空調溫度均達到節能減排標準，塑料袋有償使用達到全面執行；限額以上企業節能燈具使用率均達到100%。2011年，印發了《縣2011年節能和碳強度目標任務實施意見》，將省重點監控的華潤雪花啤酒（）有限公司，市縣重點監控的18家企業節能任務分解下達到各企業，明確任務，強化責任。各企業圍繞節能目標，積極行動，成立了節能工作領導小組，建立節能績效考核體系和節能獎懲制度，將任務和責任分解細化到每個部門和車間。在減排方面：通過新增花橋路主管網建設和梅河路改造工程的實施，增加收水范圍10300戶、42000余人，上半年國家環保部確認了半年化學需氧量87.87噸、氨氮9.1噸的減排量。依法關閉了縣紙業有限公司項目，上半年國家環保部認定了削減化學需氧量146.28噸。富奇綜合養殖有限公司和金源農牧科技有限公司的農業養殖方式改進及糞污處理項目進展順利，國家環保部已初步核算了削減比例。

二、面對現實，全縣節能減排工作形勢依然嚴峻

一是工作要求越來越高。黨的十七大對節能減排工作提出了更高的要求，把“建設資源節約型、環境友好型社會”寫入了黨章。在前不久召開的全國節能減排工作電視電話會上，總理又強調要求，各級黨委和政府要把節能作為促進科學發展的硬任務，轉變經濟發展方式的硬舉措，考核各級干部的硬指標?！笆濉钡臏p排因子由“十一五”的化學需氧量、二氧化硫兩項污染物又增加了氨氮、氮氧化物，減排涉及的領域，除原先的工業源、生活源以外，又增加了農業源（主要是規?；笄葜硺I）和機動車尾氣。省市均對節能減排工作提出了嚴格要求，相繼建立了節能減排統計、監測和考核體系，并作為一項政治任務要求各級狠抓落實，這就對我們工作提出了更高更嚴的要求。

二是工作壓力越來越大。當前，我縣工業化、城鎮化步伐進一步加快，人民生活水平持續較快提升，經濟處于快速增長時期，經濟總量越來越大。同時，各種資源消耗越來越多，污染排放越來越多，群眾對環境質量的要求也越來越高，這些都給節能減排工作帶來新的更大的壓力。從節能工作上看，2010年底我縣的全社會單位GDP能耗及一產、三產、交通運輸業單位增加值能耗均高于全市平均水平；從能耗降幅看，交通運輸業單位增加值能耗甚至不降反升。同時，全社會特別是三產和居民用電消費持續增長，單位工業增加值能耗降幅持續收窄，再要實現較大幅度的下降壓力越來越大。從減排工作上看，隨著減排工作的深入推進，我縣主要減排項目如縣城污水處理廠、昌龍水泥有限公司等大型減排工程項目都已基本完成減排使命，縣城污水處理廠項目工程減排在“十二五”只能以增加進水量、提高效率等為主，減排空間大大縮小。

三是工作任務越來越重。根據最新統計數據顯示，我縣目前地區生產總值能耗下降3.5%，與市下達的全年下降4%目標尚有差距；關閉的4家粘土磚生產企業實際到位情況不理想，上級對此類企業的關閉在減排指標上原則不予認定，最理想的結果也只能認定60%，落后產能淘汰任務緊迫；縣污水處理廠作為今年的重點減排項目，進水量、濃度與上報數據有一定差距，很多工作還需完善；市政府下達我縣機動車報廢任務是8250輛，2011年必須報廢4123輛，時間緊，任務重，工作量很大，且公安交警部門已明確要求，對滅失車輛補辦相關手續僅限2011年度，超過期限不再準許采取這種辦法注銷，機會難得，稍縱即逝，若不抓緊很難完成；在主要污染物削減指標的認定上，上半年國家環保部未到現場核查，只通過查看材料給予初步認定，還有待年終現場認定，不確定因素還很多；市政府還年內還將組織至少兩次督查，同時近期上級將組成暗訪組對各地節能減排工作開展情況進行暗訪；節能減排相關資料收集還不夠完善，迎接上級核查工作還有待進一步加強，等等。面對這些困難和問題，若不引起重視，已超常規的手段和措施認真加以解決，勢必嚴重影響我縣年度節能減排工作目標任務的完成，進而影響我縣項目審批，影響全縣經濟社會發展大局。

三、鎖定目標，全縣節能減排工作任務必須完成

一要認真定位，定位要準。節能減排工作是黨中央、國務院站在科學發展、可持續發展的戰略高度提出的新舉措，是當前及今后我們一項重要而又緊迫的政治任務。黨的十七大報告中指出，要把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每戶家庭。總理指出，要正確處理經濟增長和節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，以更大的決心、花更大的氣力、采取更有力的措施，促進國民經濟又好又快發展。省市領導也多次對節能減排工作作出指示、提出要求，采取預警、約談和“一票否決”等多種形式加以推進。為此，扎實做好節能減排工作，是貫徹落實科學發展觀的具體行動，是建設節約型社會的具體實踐，是與黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署保持高度一致的具體體現。希望各地各部門要從戰略的高度，提高對節能減排重要性和緊迫性的認識，增強責任感和緊迫感，時刻繃緊節能減排這根弦，切實把加強節能減排工作放在更加突出的位置。

二要成立組織，組織要力。縣政府成立了以縣長為組長的全縣節能和減排工作領導組，分別設立了節能和減排兩個領導組辦公室，安排專人負責日常工作，各地各單位也要迅速行動，立即成立組織，安排專人，狠抓落實。各鄉鎮、開發區、度假區和縣直各單位主要負責人是節能減排工作的第一責任人，要親自研究、親自部署、親自協調解決問題；分管負責人要具體抓，切實負起責任；各地各單位要安排專人，集中精力，專職做好此項工作，確保各項工作順利推進。

三要廣泛動員，動員要快。各地各部門要通過會議、廣播、電視、宣傳欄和懸掛過街橫幅等方式，廣泛動員，深入宣傳，迅速傳達貫徹落實本次會議精神，特別是加強機動車輛報廢監督管理工作，這項工作不僅是減排工作的需要，也是加強機動車輛管理的需要，更是加強生產安全管理，保障人民群眾生命財產安全的需要。為此，各地各部門要深入村組認真排查報廢車輛線索，真正做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，對照方案履行程序，完善資料，確保機動車輛報廢工作及時到位。

四要明確責任，責任要嚴。要把節能減排各項工作的目標任務進一步細化分解，要分解到每一個時段、細化到每一個環節，建立健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保目標任務如期完成。政府辦、發改委、環保局等部門要組成聯合督查組，對各鄉鎮、各有關部門工作開展情況進行專項督查，對于工作滯后、落實不力，可能影響全縣年度節能減排目標任務完成的單位，無論涉及到哪個鄉鎮、哪個部門、哪個企業，將對照省市做法，進行預警通知和工作約談，形成倒逼機制；對年終完不成目標任務的單位，縣政府將按照節能減排工作目標管理責任狀的量化指標，進行年度考核，嚴格兌現行政問責和“一票否決”制度。省、市、縣重點監控企業和減排重點實施項目企業要切實把思想和行動統一到縣委縣政府的工作要求上來，對拒不執行節能減排政策，自控措施不嚴格，項目實施不到位、設施運行不正常的企業，要嚴格對照相關法律法規，依法給予處理，該整頓的要堅決整頓、該停產的要堅決停產，該關閉的要堅決關閉到位。

五要落實措施，措施要實。根據《市人民政府辦公室關于嚴格落實年內全市節能工作六項措施的通知》，11月8日市政府節能減排工作督查意見和11月10日張紹春市長主持召開的全市主要污染物減排工作會議精神要求，各地各部門要進一步細化工作措施，加大落實力度，確保全年節能減排工作任務目標圓滿完成。

一是要突出重點。要緊緊圍繞全年節能減排目標任務和工作重點，狠抓措施落實。在節能工作上，對列入省市縣重點監管的19家重點耗能企業，要落實節能目標管理責任制，確保完成全年5890噸標煤節能任務?？h經信委要按照要求做好華潤雪花、華森木業、七星羽絨3家企業的停產檢修工作。要完成實施重點節能技改項目2個以上，開展合同能源管理項目2個以上的目標。縣商務局、旅游局、文廣新局要落實好2000平米以上的商場以及娛樂場所營業時間縮短1小時；2000平米以上的商場超市以及賓館、酒店和娛樂場所停用非節能燈具照明產品；室內溫度冬季不得高于20℃；扶手電梯開上不開下；4層以下電梯停止使用等具體措施?？h財政局要落實公共機構4層以下辦公樓電梯停止使用；室內溫度冬季不得高于20℃；關閉辦公區門廳、非主要走廊照明燈、建筑物裝飾性景觀照明等具體措施。縣城管執法局要落實城市道路照明22:00之前單邊開放，22:00之后只開啟1/4；關閉公園、廣場、大型建筑物等裝飾性景觀照明；關閉商街戶外霓虹燈等具體措施。同時要進一步拓展節能工作重點領域，抓好交通運輸、建筑、商業、農業等領域的節能工作。此外，節能高效產品推廣也是一項非常重要的節能任務，任務的完成情況直接納入年終節能目標考核，兌現獎懲，請涉及的各鄉鎮、各部門一定要積極行動，圓滿完成。在減排工作上，縣建設局要強化對縣城污水處理廠的監管，加快老城區污水管網的改造、連接和新城區污水管網的建設，進一步提高污水收集率，增加進水量，提高進水濃度，充分發揮縣城污水處理廠的作用，最大限度地削減化學需氧量、氨氮、總磷等污染物，并提供好為完成今年污水處理廠減排任務所需的與水量提升相映襯的管網資料。今年，國家首次把農業源減排納入核算范圍，明確指出農委、畜牧局是農業源減排的責任主體，農委、畜牧、環保等部門要在學習研究環保部核算細則的基礎上，認真組織實施規模化畜禽養殖場減排項目，加大推進力度，支持養殖場提高畜禽養殖規?；⒓s化水平，便于集中治理、集中核查；積極推廣干清糞、糞便堆肥、生物發酵床養殖等先進技術，加快建設沼氣資源綜合利用、污水綜合治理設施，加強標準化建設，推進畜禽養殖業發展；加強統計管理，建立規范的畜禽養殖統計體系，要提前謀劃好2012年的減排項目，制定好2012年減排計劃。縣農委、畜牧、環保等部門要切實負起責任，對“十二五”期間的農業源減排項目做好全面規劃，并在農業減排項目中逐年爭取項目資金給予支持，在污染治理技術上給予指導。當前的首要任務是抓好富奇養殖、金源農牧科技減排措施的落實和工程完善工作?？h公安交警大隊是機動車氮氧化物減排的責任主體，市政府下達我縣任務是報廢淘汰8250輛，2011年必須報廢4123輛，時間緊，任務重，光靠公安交警在這么短時間內是完不成任務的，必須依靠鄉鎮的力量，各鄉鎮政府、開發區是這次報廢機動車減排的主力軍，各鄉鎮要充分利用地形熟，人員熟，環境熟的優勢，逐村、逐組、逐戶查找報廢車及車主，深入開展機動車淘汰專項行動。各公安派出所要積極主動利用人口信息查詢系統配合鄉鎮查明報廢車詳細信息。對到期應該報廢的車輛，必須報廢到位，車輛已轉賣、拆解、消失的要辦理滅失程序，爭取應該報廢的8250輛報廢車全部完成報廢和滅失程序，公安交警大隊要積極準備好機動車報廢臺賬，為氮氧化物減排提供詳實的資料支撐。

二是要源頭控制。要進一步強化從源頭治理的意識，將環境影響評價和節能評估作為市場準入的重要門檻，從源頭上筑牢“綠色防線”，盡力做到增項目不增能耗，增項目不增污染。一方面，要在招商引資中認真做好項目選擇，堅決執行“四個不招”（不符合我縣產業發展政策的不招、不符合生態功能要求的不招、達不到排放標準的不招、超出總量控制目標的不招），禁止新進高耗能、高污染、低效益的項目。另一方面，要嚴把項目審批關，加強對固定資產投資項目的節能評估和審查，進一步強化環保的審批管理，堅決執行“三個不批”（屬于落后生產工藝、技術和設備的不批；排污超過總量控制指標要求的不批；超過排污控制指標的地區新增排污的項目不批）。在項目準入、建設、竣工等環節進行動態管理，對違反環評的堅決依法處置。

三是要嚴肅法紀。要進一步加大對重點污染區域、重點污染行業、重點污染企業的整治，加大執法力度，使長期積累的一些突出環境問題得到緩解，環境違法現象得到整治。進一步加強監管力度，強化對年綜合能耗1000噸標煤以上19家企業的跟蹤監測。加大統計執法力度，對減排重點企業開展地毯式檢查，全面摸清家底，堅決查處虛報、瞞報等違法行為，確保減排措施真正落到實處、取得實效。

四是要積極爭取。實現節能減排，首先要優化總量，用新上項目帶動結構調整。各地各部門要“兩眼向上看”，積極幫助企業做好節能、減排項目的申報爭取工作，最大限度地爭取上級項目資金支持，幫助企業搞好節能、環保項目技術改造。各地各部門要進一步加強基礎工作，深入、全面、系統地掌握本地區、本部門的節能減排工作開展情況，重點節能減排工程項目實施情況。領導組辦公室和重點項目工程牽頭單位要及時、準確地掌握上級工作信息，圍繞上級“指揮棒”做好工作建議和指導。要進一步加強信息交流，互通有無，全縣上下形成一盤棋，以強大的工作合力爭取上級的關心、關注和支持。

五是要健全軟件。節能減排軟件資料牽涉多個部門，必須加強部門銜接，做到各項數據環環相扣，規范齊全、一致可靠?？h發改委、縣環保局分別是節能和減排工作的牽頭單位，要切實擔負起統一監管、指導的重擔，建立健全節能減排工作原始記錄和管理統計臺帳。工商、經信、質監、水利、供電等部門和各鄉鎮要密切配合，提供相應的節能減排證明材料，支持節能減排項目的實施?？h統計局要對上報的城鎮人口、畜禽養殖規模數量等相關統計數據進行把關。各責任單位要抓緊開展工作，及時做好相關數據溝通，發現問題及時解決，要認真研究，科學出據，要與上級對口部門加強銜接溝通，得到認可，確保全年數據達到考核目標。

同志們，今天的會議既是一次形勢分析會，更是責任強化會議。各地各單位要切實加強領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，建立縱向到底、橫向到邊、上下聯動的責任體系。在下一步的工作中，要嚴格按照今天的會議布署，充分利用好年內僅剩的一個月多時間，進一步統一思想，提高認識，加強領導，抓好落實，以完成年度任務為目標，強化監管，以更大的決心、更硬的措施、更強的力度推進2011年節能減排工作，確保年度工作任務圓滿完成。