鄉黨委書記脫貧攻堅講話稿

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同志們：

今天我們召開全鄉脫貧攻堅推進會，主要任務是貫徹落實5月10日全市脫貧攻堅工作推進會議精神，進一步安排部署我鄉的脫貧攻堅工作，一會兒利民部長還要做重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，按照市里推進會議要求，結合我鄉實際，根據鄉黨委研究討論意見，我就近期需要開展的工作進行安排。

一、當前需要重點推進的工作

（一）關于政策宣傳。脫貧攻堅的原則性、政策性非常強。在開展工作的過程中，要精準研究和把握政策，學深學透、融會貫通，真正做到政策清，確保扶貧政策真正“家喻戶曉，做到全覆蓋。

1.產業扶貧。讓每戶貧困戶，每個貧困人口全面了解產業項目扶持具體都享受哪些政策，比如2016年村全村貧困人口享受蔬菜大棚扶貧項目收益分紅、2017年、、、四個村脫貧人口享受蔬菜大棚扶貧項目分紅。再比如2016年末脫貧人口和2018年預脫貧人口將享受分布式光伏發電產業扶貧項目分紅，年人均分紅在10-12%左右（大約600元左右）。

2.就業扶貧。對有勞動能力且在家無勞務渠道的貧困人口進行相關政策宣傳，看看農戶都有哪些就業需求，是去域外還是在域內務工，域內企業主要包括：新洋豐、正邦、鴻翔養豬等企業均需要招工，同時要將市人社、農業部門等相關培訓項目進行詳細講解，對有勞動能力和有培訓需求的貧困人口提供免費職業技能培訓；結合就業局開展的“春風行動”打造勞務輸出和就業平臺，推薦就業（介紹、推薦就業崗位，報銷去時單程路費）。

3.小額貸款。市里設立了小額貸風險補償資金，此款項只用于種植業、養殖業發展，不能用于建房、婚嫁等，鼓勵建檔立卡貧困戶發展生產為出發點，此款項是免擔保、免抵押、基準利率放貸、財政貼息、貸款額度5萬元以下、3年期以內，按照授信等級核定發放貸款（戶主男65周歲以下、女60周歲以下，銀行無不良記錄）。

4.統籌實施新農合大病補充商業保險。在貧困人口繳納新農合基礎上（新農合民政補助100元、貧困戶每人自交140元，2018年貧困人口全部參保），為建檔立卡貧困人口每人繳納120元，實現貧困人口大病補充商業保險全覆蓋。在保險期間內，被保險人在新農合定點醫療機構因疾病住院治療的醫療費用，經農合報銷、符合大病保險的二次報銷、享受農村低保的貧困人員民政醫療報銷、賠付、補償后，建檔立卡貧困人員個人自付1000元以上的部分，中國人民財產保險股份有限公司支公司按100%進行醫療救助賠付，且被保險人年度累計賠付金額不超過15萬元（新農合二次報銷7月份開始，保險公司聯系人陳經理13756741177）。

5.教育扶貧。九年義務教育段貧困學生免寄宿費；大學階段有貧困學生困難補助、優先貸款；雨露計劃：雨露計劃支持對象為建檔立卡貧困戶中子女就讀于中等職業教育（全日制普通中專、成人中專、職業高中、技工院校）和高等職業教育（全日制普通大專、高職院校、技師學院），補助時限為2015年秋季至今在校就讀學生，補助標準每學期1500元。

6.危房改造。堅持建檔立卡貧困戶危房應改盡改，貧困戶住房安全等級鑒定全覆蓋原則，2018年10月前完成建檔立卡貧困戶危房改造收尾工作。建檔立卡貧困戶D級改造戶住建補助1.2至1.8萬元，扶貧辦補助0.8萬元，C級改造戶住建補助0.5萬元左右。

7.民政低保。低保政策宣傳，（人均純收入低于最低生活保障標準的、重病享受200%大病豁免政策、重殘享受100%重度殘疾豁免政策）以上條件均在無機動車輛、樓房、大型農機具、子女擇校就讀、家庭收入嚴重超標等硬性指標的情況下可以申請；特困人員供養（五保戶）條件60周歲以上無子女且家庭收入低于最低生活保障標準的，智力殘疾1-2級、精神殘疾1-2級、肢體殘疾1級且無子女、父母年齡在60周歲以上的也可以申請農村特困人員供養（五保戶）。

8.殘疾人扶貧。針對殘疾貧困人口殘疾人聯誼協會開展專項技術培訓、電商培訓，對貧困重度殘疾人（1-2級）家庭進行無障礙改造，可以申請殘疾人輔助器具。

今天參加會議的各位同志一定要將產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、就業扶貧及社保兜底扶貧等各項扶貧政策、有關業務辦理流程、辦理條件手續、補助標準等逐項逐條講解，讓貧困戶更加了解熟知各項扶貧政策和自身可以享受的扶貧政策，激發貧困群眾的內生動力，提高貧困群眾的自主脫貧意識。

（二）關于完善檔案手冊資料。駐村工作隊、各位包保干部要按照扶貧工作相關要求，利用5月30日之前，抓緊加快完善扶貧工作檔案，對村上的檔案、貧困戶檔案資料進行梳理和規范，對檔案中相關證明材料、調查表、核查表進行核實，做到底子清、情況明，把工作做實做細。

1.要完善精準識別、退出檔案。第一書記、幫扶工作隊隊長要幫助村委會完善精準識別、精準退出、精準施策、產業項目等相關檔案材料。

一是精準識別檔案。主要包括：(1)貧困戶申請書（必須由本人簽字）；(2)入戶調查表；(3)貧困戶信息采集表（已統一下發）；(4)村級精準識別程序：對所有提出申請的貧困戶召開村民代表大會評議，根據評議結果保留初選貧困戶名單進行村級公示，公示后由村向鄉提交請示報告，所有工作都要有會議記錄。(5)鄉級精準識別程序：鄉里要組織相關人員對村上報的貧困戶名單進行抽驗審核，要有篩查比對及抽驗記錄，按照比對結果確定貧困戶，由鄉上向各村下達審核批復，并將各村上報的貧困戶初選名單、貧困戶清除名單、自愿放棄貧困戶資格名單在鄉政府進行公示，無異議后向鄉扶貧辦提交關于復審貧困戶的報告。

二是精準退出檔案。(1)村級脫貧攻堅臺賬：村級貧困戶精準幫扶和脫貧計劃（計劃表已發至群內）特別強調的是所有涉及簽字的都需要本人簽字，絕不允許代簽；全村貧困人口進出動態表（要有痕跡資料)。(2)貧困戶退出臺賬包括年度退出表、痕跡材料（飲水、住房、教育保障）、退出調查表、告知書。(3)貧困戶退出核查表。(4)村級精準退出相關程序：村兩委精準退出相關會議記錄；建檔立卡貧困戶退出村民代表大會會議記錄；村民代表大會評議表決票；建檔立卡貧困戶擬退出名單公示；村級審核確認貧困戶退出報告。(5)鄉級精準退出相關程序：抽驗審核記錄、篩查比對清理結果、鄉鎮批復、鄉鎮建檔立卡貧困戶擬退出名單公示、提交審核建檔立卡貧困戶退出名單報告。（6）2016年至2017年脫貧人口按年造冊，每戶核查表也應按年度裝訂成冊。

三是精準施策檔案。（1）惠民佐證：戶包括：教育、醫療、危房、飲水等具體措施；村包括：交通、廣電、通信、衛計、文化等具體措施。(2)村級產業發展、轉移就業等資料文件：村里有產業發展的項目、還有村里大量轉移勞動力的相關佐證材料。(3)戶幫扶臺帳：這個臺帳就是貧困戶所填的明細帳，統一復印一套放在村里的精準施策檔案里。

四是精準管理檔案。(1)年度脫貧計劃：由于我們2017重新對貧困戶進行了識別和納入。那么年度脫貧計劃就從2018年度開始寫。(2)村級脫貧攻堅規劃：在脫貧攻堅中過程中，我們的一些想法和做法。(3)相關文件、規章制度：市、鄉鎮、下發的各類有關扶貧方面的文件，以及精準扶貧方面所制定的相關規章制度都要收集起來，放在一起。(4)入戶宣傳告知單和宣傳記錄：入戶宣傳告知單就是咱們發給各戶的宣傳單。(5)相關環節的影像資料：我們入戶到農戶家發放宣傳單和簽字的場景一定要有照片，這樣避免農戶說我們宣傳的內容他們沒有收到。如果不在家的農戶，我們通過電話進行告知，并且做電話錄音，或者用微信、短信的方式告知時，一定要做好截圖。如果常年不在家的，由村里統一開具證明，然后由農戶的親屬、鄰居、村委會成員在證明上簽字，真正的做到知曉率100%。（6）貧困村和自然村信息采集表：貧困村信息采集表就要是村里的基本情況信息，自然村的信息就是附屬屯的基本信息。在填寫這兩個表的時候一定要據實填寫，通過這兩張表可以讓上級相關部門掌握我們貧困村和自然村在各個時期的數據的變化。（7）補齊2016年至2018年新農合繳費票據和養老保險繳費票據，并按年度裝訂成冊。

（8）村集體收入要有明細，鄉農經站出具的集體收入證明（加蓋公章）和具體賬頁復印件（加蓋公章）。以上各類檔案幫扶工作隊長要協助村上共同完成。

2.要進一步完善工作日志。第一書記、幫扶工作隊隊長要認真填寫扶貧日志，具體包括貧困家庭人口、住房、土地面積、主要致貧原因、幫扶措施、脫貧計劃、精準施策、對接具體情況、解決的具體問題等相關情況，力爭做到全面詳細，通過扶貧日志體現扶貧情懷，用真情鑄造一把精準扶貧的“金鑰匙”。

3.要完善扶貧手冊和對接卡。扶貧手冊包含貧困戶基本信息、包保人員基本信息、精準施策、幫扶效果四個部分，前一段時間大部分幫扶人員沒有在幫扶手冊上填寫幫扶措施和成效，這次入戶對接一定要填寫上。另外扶貧手冊上要有戶主相片和鄉政府公章，特別是這次調整對接后，要將調整信息及時在扶貧手冊和對接卡上填寫清楚。

4.要認真填寫精準扶貧明白卡。5月10日市里又統一制定了精準扶貧明白卡，這是新增加的一項，以前沒有，只是多了戶主和幫扶人的照片，但是明白卡的各項內容與對接卡、入戶調查表的內容基本相同，所以要求大家認真分析、仔細梳理，填準數據，填實貧困戶家庭基本信息、致貧原因、脫貧措施與脫貧時限、幫扶責任人等信息，用一張卡片架起貧困戶與幫扶干部之間的“連心橋”。

5.要進一步完善幫扶方案。幫扶工作隊隊長要制定整村對接幫扶方案，年初要有年度幫扶計劃、年底要有幫扶工作總結。因戶制宜，制定“一戶多策”，要將產業扶貧、健康扶貧（大病補充保險）、危房改造、小額貸款、雨露計劃等相關政策對號入座，幫助貧困戶制定脫貧路徑，實現精準施策。這項工作第一書記、幫扶工作隊隊長共同完成。

6.要進一步完善貧困戶個人檔案（一戶一檔）。幫扶工作隊和村委會要對貧困戶檔案材料進行重新完善，逐戶逐項核實。檔案核實完善工作嚴格根據市扶貧辦文件要求進行開展，確保貧困戶檔案資料核實、完善后的準確性。工作中，重點查看戶口本、身份證、扶貧手冊、低保（五保）證、殘疾人證等證件復印件是否齊全，健康檔案、危房改造檔案、新農合繳費單據、養老保險繳費單據是否齊全，貧困戶個人信息表是否齊全準確等。同時對貧困戶“回頭看”資料的數字和邏輯關系的準確性進行核實。完善對貧困戶的幫扶內容、幫扶時間和幫扶責任人信息等資料，確保貧困戶整體資料的完整和精準。

這里我想重點強調一下，核準貧困戶信息非常關鍵，幫扶工作隊和村委會要將扶貧大數據平臺的貧困戶基礎信息與貧困戶實際情況核對，如：戶主、姓名、身份證號碼、電話號碼、人口、低保、殘疾、危房改造、雨露計劃、產業項目覆蓋等信息核對準確，發現問題及時與鄉扶貧辦溝通，及時糾錯。

7.要幫扶貧困戶協調解決具體問題。根據國家各種扶貧政策，因人而宜，對號入座，制定一戶多策，并幫助協調推進，解決具體問題，幫出實效，提升貧困戶對包保幫扶人員的熟知度和滿意度。

二、關于扶貧硬性指標完成

關于各種調查表、核查表、公示公告等具體業務，一會扶貧辦還要專門詳細講解和解讀，在這里我就不講了。我簡單講一下扶貧的硬性指標情況：

1.貧困村退出方面。按照《省建檔立卡貧困村提升行動計劃(2018-2020年)》部署要求，建檔立卡貧困村提升具體目標為:貧困村基礎設施、基本公共服務設施和人居環境有明顯改善,基本農田和農田水利等設施水平明顯提高,基本形成具有自身特色產業,貧困家庭年人均可支配收入穩定超過全省扶貪標準,村貧困發生率降至2%以下,村集體經濟年收入達到5萬元以上。在穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”基礎上,達到四通四有:四通即貧因村實現通硬化路、通安全水、通電、通通訊。四有即:貧因村實現有較強戰斗力的村級組織和達標的村辦公場所、有較強支撐能力的集體經濟和主導產業、有標準化衛生室和文化活動室、有最低生活保障和基本養老保險。

我鄉共有省級建檔立卡貧困村2個，村和富強村，按照要求，2020年整體脫貧要實現以下指標：一是有特色產業項目，村集體經濟年收入要超過5萬元。二是推進安全飲水提升改造。三是推進貧困村道路建設。要求村通村公路硬化100%，村內道路硬化率98%。四是完善村部建設。要有達標的村辦公場所。五是完善文化活動室。需新建的每個村補助2萬元，改造的每個村補助1萬元，6月底前要完成新建或改擴建，經市文廣新局驗收合格，及時配備若干文化活動器材。

2.危房改造方面。全鄉2018年貧困戶危房改造7戶，其中2016年脫貧2戶，2017年脫貧2戶，2018年未脫貧3戶。三點要求：一是堅持建檔立卡貧困戶危房應改盡改；二是貧困戶房屋鑒定全覆蓋，是不是危房、是C級還是D級，由鄉建所聯系住建進行全面鑒定(A、B、C、D四個等級)；三是2018年10月前完成建檔立卡貧困戶危房改造收尾工作。

3.養老保險方面。詳細統計45周歲以上人員是否有未繳納養老保險人員，必須兜準查實，所有相關幫扶人員及勞動保障所共同配合行政村推進，6月底前必須完成全部繳納。

4.小額貸款方面。截至目前我鄉放貸情況不樂觀，市扶貧辦要求各幫扶人員共同推進，先統籌調度本鄉有貸款意愿貧困戶數量，聯系農聯社按村推進授信和放貸。5月、6月要求我鄉每月要放貸10戶以上，全年放貸不少于38萬元。

5.就業扶貧方面。各村要配合勞動保障所，重新統計核實建檔立卡貧困戶已外出就業情況，完善就業臺賬，同時統計核實有外出打工意愿的貧困人員數量，由勞動保障所負責與就業局聯系，進行勞務輸出。

三、各相關站所扶貧工作職責

脫貧攻堅講的是政治、干的是民生、體現的是大局、反映的是黨性。不折不扣完成脫貧攻堅任務，是全鄉各職能站所義不容辭的政治責任。我們必須從講政治的高度，把脫貧攻堅真正作為黨委、政府頭等大事和第一民生工程，帶著黨性、帶著責任，不講客觀、不講理由、不講價錢，各自職責，發揮好各自作用，齊抓共管、，形成合力，配合鄉扶貧辦做好各項工作。具體職責明確如下：

1.衛生院負責幫助各個行政村提供貧困人口的健康檔案及所需的一切材料；

2.教育助理要會同中小學校，全力配合鄉扶貧辦核查出建檔立卡貧困學生，摸清建檔立卡學生的信息資料，確保建檔立卡學生一個不漏第享受九年義務教育段配套、補助，雨露計劃等政策措施；

3.鄉建所負責制定完善危房改造政策措施，主要制定貧困戶住房鑒定全覆蓋方案以及確定住房面積，積極協調住建部門做好各等級危房改造的鑒定報告；

4.水利所負責制定完善安全飲水政策措施，主要是結合衛計局水質監測情況，配合貧困村推進飲水安全提升工程；

5.農村信用社負責制定小額貸款推進管理辦法，對貧困戶申請表、面談記錄、家庭成員信息等資料進行收集，以方便快速，減低貧困戶辦貸成本為宗旨，簡化貧困戶辦貸流程，力爭做到速度更快、覆蓋面更廣；

6.農經站負責提供村集體經濟收入、貧困戶承包土地面積（以土地臺賬為準）及產業項目收益臺賬等相關臺賬；

7.民政辦負責貧困戶“四個一批”情況的落實，以及符合農村低保、特困人員供養及殘疾人幫扶政策的落實；

8.財政所負責產業項目資金管理及產業項目相關歸檔手續；

9.勞動保障所負責新農合繳納、養老保險繳納，貧困人口勞動力轉移；

10.農電所負責貧困戶正常生活用電情況；

11.文化站負責貧困村室內文化活動室及豐富貧困人口文化生活。

以上涉及站所的業務由相關站所建立臺賬，同時協助扶貧辦做好溝通、推進，相關數據報表及時提供給扶貧辦，由扶貧辦匯總后再向市里上報，要求做到一口清，哪個站所出現問題由哪個站所負責。

四、各幫扶責任人職責

關于責任人調整分配，市扶貧辦又將給我們充實包保力量，加派了包保人員，5月30日前我們要完成入戶對接工作。為了更好地開展扶貧工作，實現預定目標，這里我再重點明確一下幫扶責任人的職責：一是摸清底數。主要是了解貧困戶家庭人員結構、收入來源、勞動力、住房等情況，特別是進一步分析致貧原因，重點關注重度殘疾、重病、子女就學等情況建好臺賬，根據實際制定幫扶計劃，實施幫扶措施。二是入戶走訪。定期走訪貧困戶，每季度不少于2次，平時進行電話溝通，宣傳扶貧相關政策，及時掌握貧困戶生產發展、脫貧進度情況，對貧困戶提出的合理要求不得無故推脫。三是選準項目。按照一戶一張明白卡、一張合影照片、一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施要求，根據發展致富需求，幫助貧困戶選準項目，開展精準幫扶。四是辦好實事。幫助協調解決生產、就學、就醫、住房等實際問題，保證辦好1件以上實事。五是做好記錄。詳細記錄貧困戶相關情況、具體幫扶工作痕跡等，填寫好扶貧手冊。六是協助工作。協助所包保的行政村完善貧困戶檔案、村級檔案。七是群眾滿意。切實開展好扶貧工作，做好本職，增加群眾的滿意度。

所有幫扶責任人要明確幫扶目標和任務，進一步理清工作思路、深入調研，全面排查，摸清情況，明確目標，細化措施，落實幫扶措施，切實增強扶貧幫扶責任感和幫扶主動性，確保在既定時間完成脫貧任務。

同志們，脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢。希望在座各位不辱使命、再接再厲，進一步把握航向、攻堅克難，真正把脫貧攻堅的歷史責任抓在手上、扛在肩上，勠力同心、苦干實干加油干，堅決打贏全鄉脫貧攻堅戰，向市委、市政府交上一份滿意答卷。