組織黨代表大會工作上的講話

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這次會議是經市委研究決定召開的，主要任務是認真學習貫徹總書記6月25日在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話精神，研究安排市、縣兩級黨代表大會閉會期間發揮黨代表作用工作。這是我市新時期加強黨的建設，堅持和完善黨的民主集中制，提高黨的領導水平和執政水平的一項重大舉措，是全市黨內政治生活中的一件大事。市委對此高度重視，市委常委會專門進行了研究。市委書記靳綏東同志要求，要把黨代會閉會期間發揮黨代表作用作為增強黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，推進黨內民主政治建設的重要措施，切實抓緊抓好，抓出成效。下面，根據市委常委會研究的意見，就認真做好我市黨代會閉會期間發揮黨代表作用的有關工作，我講三點意見：

一、充分認識黨代會閉會期間發揮黨代表作用的重要意義

我市共有市、縣兩級黨代表3057名，約占全市黨員總數的1.27%，其中市級黨代表465名。這些代表都是各級黨組織經過層層推薦、逐級遴選、民主選舉產生的，是各個行業、各個領域黨員中的優秀分子。如何使黨代表作用突顯出來，實現發揮作用經?；?，關系到黨的執政能力建設和黨的事業的興旺發達。早在1956年黨的八大上，、鄧小平就提出了試行黨代表常任制、充分發揮黨代表作用的設想，并將其寫進了黨章。黨的十六大和十六屆四中全會，從加強黨的執政能力建設的高度，明確提出要積極探索黨的代表大會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式。今年6月25日，總書記在中央黨校省部級干部進修班上發表重要講話，提出了“堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度”的明確要求。我們一定要認真學習，深刻領會，從全局和戰略的高度，深刻認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，把這一全市黨內民主建設的大事抓緊抓好。

1、充分發揮黨代表作用，是堅持黨員主體地位、發展黨內民主的需要。以往情況下，黨代表發揮作用只是在黨代會召開期間，閉會期間發揮作用的渠道和載體基本沒有，對此有人形容成“五年開次會，會期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會就靠邊”。如果黨代表發揮作用僅限于黨代表大會期間，那么，對黨的事業來說，是一種“資源”浪費，對廣大黨員來說，是對其民主權利的一種削弱。充分發揮黨代表的作用，實現經常性和廣泛性，有利于調動黨代表參與黨內事務、特別是參與重大問題決策的積極性，激發黨代表履行職能的熱情；有利于強化代表意識，提高黨代表參政議政水平；有利于突出黨員主體地位，帶動廣大黨員更加關心、更加主動地參與黨內事務，實現廣大黨員對黨內事務的知情權和參與權，從整體上提升黨內民主的水平。

2、充分發揮黨代表作用，是加強黨內監督的需要。按照《黨內監督條例》的規定，“黨代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監督責任和享有黨員的監督權利外，按照有關規定對其選舉產生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議?！秉h代表來源于各行各業的不同崗位，與廣大黨員保持著天然的密切聯系，在實行黨內監督上有著獨特的優勢。通過他們聯系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監督網，使黨代表的民主監督作用得到更加有效的發揮，形成切實有效的監督約束機制，推進領導機關、領導干部的作風建設，防止官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風，清除各種消極腐敗現象，維護黨的形象。

3、充分發揮黨代表作用，是保持黨和人民群眾血肉聯系的需要。黨代表既是黨的領導機關經常聯系廣大黨員的紐帶，也是黨組織廣泛聯系各方面群眾的橋梁。充分發揮黨代表的作用，能夠增強黨代表的榮譽感和使命感，激發黨代表爭先創優、干事創業的熱情，不斷創出新的業績，展示黨的先進性，贏得基層黨員群眾的支持和擁護。同時，黨代表發揮作用的過程，也是黨組織和黨員、黨員和群眾之間溝通、對話、協調的過程，是消除誤解、化解矛盾、解決問題的過程，更容易在黨內形成統一認識、統一意志和統一行動，形成整體合力，不斷鞏固黨的執政基礎。

4、充分發揮黨代表作用，是促進黨的決策科學化民主化的需要。我們黨作為擁有7000多萬名黨員的執政黨，各級黨組織研究工作、討論問題不可能把所有黨員都集中起來。各級黨代表作為廣大黨員權利的代言人，他們發揮作用的過程，就是集中民智、聽取民意、凝聚民力的過程，就是廣大黨員直接或間接參與黨內事務討論、決策的過程。通過黨代表廣泛征求群眾意見和建議，通過黨代表及時把各級黨組織的工作情況，廣大黨員群眾的思想狀況、工作生活情況和愿望要求，反映到市、縣兩級黨委的決策過程中，體現到黨委的決策結果中，既有利于增強決策的科學性，避免重大決策失誤，也增強了決策的合法性和群眾基礎，使黨的決策在廣大黨員和人民群眾中具有更加強烈的影響力和號召力，更容易得到有效貫徹執行。

二、積極探索發揮黨代表作用的有效途徑

黨代會閉會期間發揮黨代表作用作為一項新生事物，是推進黨內民主政治建設、增強黨的團結和活力的一種探索和嘗試。近年來，中組部在一些省的部分市、縣開展了黨代會常任制試點和黨代會閉會期間發揮黨代表作用試點，積累了寶貴經驗。今年7月份，市委組織部派人到浙江的紹興、金華等地就發揮黨代表作用有關工作進行了參觀學習。我們要結合*實際，緊緊圍繞市委中心工作，把握黨代表發揮作用的特點和規律，周密安排部署，精心組織實施，把這項工作落到實處。

1、強化黨代表意識。強化黨代表意識，是黨代表充分發揮作用的前提。要教育引導黨代表始終堅持“黨代表是黨組織和廣大黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶”觀念，牢固樹立“三種意識”，變“開會代表”、“舉手代表”為全程代表、全權代表。一是要破除“黨代會閉幕代表作用終止”的臨時觀念，樹立黨代表經常發揮作用的意識。黨代會閉幕并不意味著代表作用的終止，而應該是代表作用有效發揮的開始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的狹隘觀念，樹立廣泛代表的意識。黨代表是經過廣大黨員層層推選產生的，是廣大黨員、群眾的代表，凡是與黨員、群眾利益息息相關的，都應該是黨代表所時時關注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會上發揮作用”的片面觀念，樹立多渠道發揮作用的意識，實現黨代表聯系黨員群眾、履行職責、發揮作用的廣泛性。

2、提高黨代表素質。黨代表大會的主體是代表，代表自身素質和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質量和作用的發揮。當前，部分代表特別是部分基層代表還存在思想理論水平偏低、對全局性工作和一些重大決策缺乏全面了解，對黨的建設和黨內民主制度不夠熟悉等問題。在抓好代表發揮作用的同時，要把對黨代表的培訓與干部教育的各類主體班次、基層干部培訓結合起來，堅持集中培訓與分散學習相結合、參觀交流與自我提高相結合、競爭激勵與宣傳引導相結合，采取多種形式組織黨代表認真學習理論政策、法律法規、市場經濟知識和黨建方面的理論和制度，夯實代表建言獻策、參與決策的理論基礎。要通過培訓，提高代表對黨的政策和參與決策的程序、步驟和方法的認知水平，增強黨代表的理性思考和綜合分析能力，增強黨代表的口頭表達和書面表達能力，提高黨代表綜合素質，增強大局意識和服務意識。

3、豐富黨代表活動載體。在黨代會閉會期間發揮黨代表作用，開展活動是關鍵。

一是圍繞科學決策開展專題調研活動。根據工作需要，組織有關黨代表列席黨委全委會、常委會及相關會議，定期召開黨代表工作例會和座談研討會，圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面的重大問題深入基層調查研究，及時將基層的意見和呼聲反映到各級黨委，提高黨委科學決策的水平。

二是圍繞落實決議開展視察活動。定期組織黨代表圍繞黨代會決議和市委重大決策的落實情況、市委中心工作進行視察，了解工作進展情況，發現工作中存在的問題，提出意見和建議。

三是圍繞社情民意開展聯系聯絡活動。每名黨代表聯系本選舉單位的1個基層黨組織和2－3名黨員群眾，通過走訪慰問、座談了解、談話談心、電話信函等方式開展聯系聯絡活動，察民情，聽民意，知民生，了解收集并反饋黨員、群眾對黨委工作的意見和要求。

四是圍繞樹公仆形象開展民主評議活動。要圍繞市縣兩級黨委、紀委領導班子及其成員的思想、工作、作風建設開展評議，圍繞人民群眾關心的熱點難點工作開展評議，圍繞與群眾聯系密切的窗口單位開展評議。要通過評議，提高工作效率，轉變工作作風，樹立黨員干部良好形象，促進全市各項工作有序開展。

五是圍繞先進典型事跡開展集中宣講活動。根據黨代表發揮作用情況，每年評出自身表率作用好、參與決策作用好、監督建議作用好的優秀代表，對他們的先進事跡進行集中宣講，發揮優秀代表的示范帶動作用。

4、加強制度建設。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性特點，是黨代表發揮作用的理論支撐和根本保障。

一是建立調研視察制度。以黨代表活動組為單位，組織黨代表就黨的建設工作、重點項目建設和民心工程等涉及全局性的重要問題和黨員、群眾關心的熱點難點問題進行調查研究，對黨代會和市委重大決策的落實情況進行視察和調研，聽取群眾的意見和建議，形成有價值的調研報告，為推進各項工作建言獻策。

二是建立黨代表建議制度。黨代表就黨代會有關決定、決議的貫徹執行情況，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等重大事項，以書面形式向市縣兩級黨委提出建議。黨委責成有關單位限期辦理代表建議，并向黨代表和黨員群眾予以反饋。

三是建立重大決策征求意見制度。市縣兩級的黨委工作報告、紀委工作報告，黨代表大會的有關決議、決定，會前要采取適當的形式征求同級黨代會代表意見。全委會及相關會議作出有關重大決策，也可以在會前采用召開座談會、發放征求意見函等形式對有關議題征求部分黨代表的意見。必要時可以根據工作需要組織部分黨代表列席黨委全委會及相關會議，直接參與黨委對重大問題的決策，促進黨委決策的公開化、透明化。

四是建立黨代表聯系黨員群眾制度。黨代表通過參加基層組織生活、“結對子”、定期走訪等方式聯系黨員和群眾，宣傳黨的路線方針政策，引導黨員群眾認真貫徹落實黨代會精神和市、縣黨委重大決策部署，收集黨員群眾對黨委重要工作部署的意見和建議，拓寬廣大黨員群眾表達意愿、參與黨內重大事項決策的渠道，夯實黨委決策的群眾基礎。

三、切實加強對黨代會閉會期間發揮黨代表作用工作的領導

黨代會閉會期間發揮黨代表作用工作是市、縣兩級黨委的一項經常性工作，一定要高度重視，列入重要議事日程，加強領導，精心組織，努力營造有利于黨代表發揮作用的條件和環境。

1、建立組織機構。市委成立黨代表聯絡辦公室，設在市委組織部，設科級干部職數1名，具體負責黨代會閉會期間黨代表開展活動的有關事宜。各縣（市、區）黨委也要參照市里的做法，成立組織機構，配備工作人員，明確工作職責，落實活動經費，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。

市直單位各黨代表活動組組長、副組長要切實負起責任，牽頭抓總，協調各方，組織黨代表結合部門特點和行業實際，積極為做好全市各項工作出謀劃策。組長所在單位的組織人事部門要承擔起黨代表聯絡任務，協助組長做好黨代表活動的組織、協調、溝通及日常服務工作。

2、形成工作合力。黨代會閉會期間發揮黨代表作用工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，市、縣（市、區）有關部門要統一認識，互相支持，齊心協力做好工作，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門密切配合的工作機制。市、縣兩級要把黨代表開展活動的經費列入財政預算，保障黨代表充分履行好職責，發揮好作用。

3、加強工作指導。各縣（市、區）黨委和市直各黨代表活動組要按照《關于黨代表大會閉會期間充分發揮黨代表作用的試行意見》要求，借鑒外地市經驗，結合本地實際，研究制定貫徹落實意見。要切實加強對黨代會閉會期間發揮黨代表作用工作的指導，明確指導思想，堅持工作原則，規范黨代表的活動內容和活動方式，保證積極穩妥、健康有序地推進黨代會閉會期間發揮黨代表作用工作。

4、營造良好氛圍。要制定計劃，統籌安排，通過召開會議、集中宣講、印發資料等形式，廣泛深入地宣傳黨代會閉會期間發揮黨代表作用的重要意義，宣傳黨代表的職責、權利和義務，使廣大黨員干部及黨代表對黨代會閉會期間發揮黨代表作用有比較全面、細致、深入的了解，在全社會形成關心“黨代表發揮作用”、理解“黨代表發揮作用”、支持“黨代表發揮作用”的輿論環境。要做好與有關單位及各方面的協調聯系，積極創造條件，支持和保障黨代表履行職責，真正為黨代表開展工作營造良好氛圍。代表的意見、建議以及對單位評議、監督事項，任何單位和個人不得推諉拒絕，需要答復的要限時答復。對于刁難、阻礙、破壞黨代表開展工作的單位和個人，要給予通報批評和必要的組織處理。

同志們，做好黨代會閉會期間發揮黨代表作用工作，責任重大，使命光榮。我們一定要在以同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民事業高度負責的態度，積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式，為全面建設小康社會、建設豫北區域性中心強市、構建和諧*提供堅強的組織保證。