市級民間組織業務培訓班結束時的講話

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同志們：

根據省民間組織管理局的統一要求和我市社團管理工作的實際情況，今年舉辦了這期民間組織業務培訓班。昨天，大家學習了《民間非營利組織會計制度》，今天又學習了民間組織登記管理條例及相關文件，使大家對民間組織方面的一些規定和要求有了大體的了解。為進一步促進民間組織自身建設，更好地發揮民間組織在經濟社會發展中的作用，我再講兩點意見，供大家參考。

一、舉辦民間組織業務培訓班的目的、意義

我市現有民間組織373個，其中：社會團體164個、農專協181個、民辦非企業單位28個，市直社會團體87個、農專協1個、民辦非企業單位13個。過去較長一段時間，我們在社團管理方面的主要精力著重于注冊登記，組織大家搞的活動也較少，監督管理工作還沒有真正抓上手。為改變這種狀況，我局經過一段時間的醞釀和準備，決定舉辦這期業務培訓班，其目的有三個：

一是加強聯系，增進了解，積極引導民間組織的正常發展。民間組織的產生是社會生產力發展到一定的歷史階段的產物，是社會組織的一個重要組成部分，是人群的集合體，是人們按照共同的宗旨、任務、原則、經過法律程序自愿組織起來的非營利性社會組織。同其他社會組織一樣，也通過一定的形式取得社會的承認和法律的保護。民間組織依法進行登記，正是正確認識其合法性的基本形式，也是依法取得社會承認的法定程序，同時，也是為社團正常開展活動，提供了法律保障。過去由于我們聯系少，相互了解不夠，通過這次培訓，我相信大家會在民間組織管理和民間組織建設方面有新的認識。作為登記管理機關，我們要與大家多聯系，多溝通，加強服務，加強管理，寓管理于服務之中，同時，我們也希望各民間組織在今后的工作中與我們多溝通，在安排重大活動時提前通知我們參加，有重大情況多通報。從而達到加強聯系，增進了解，促進民間組織健康發展的目的。

二是進一步認識民間組織在社會經濟建設中的地位和作用。民間組織的興起和發展正是適應了我國政治體制和經濟體制改革的需要。民間組織有別于行政組織，它不以行政強制手段為紐帶，而以自愿、約定、俗成的形式為主構成集體。這種集體更具群眾基礎，在群眾中便于開展活動，因為他直接代表群眾的利益，為群眾所擁護，所以民間組織以民間的形式開展活動，發揮人民管理國家的作用，效果非常明顯。如我市已登記注冊的“美容美發化妝品協會”，就是一個典型的群眾代表集體，負責組織個體勞動者，從事個私經營活動，教育個體工商戶，規范經營行為，使其守法經營；再如“計劃生育協會”，計生工作面廣量大，群眾受傳統觀念影響較深，一時難以理解政府的計生法規，給政策的貫徹執行帶來了一定的難度，由計生協會出面，用身邊的人和事開展自我教育，協助政府開展管理，效果顯著。由此可見，民間組織在經濟社會發展中具有十分重要的意義。作為我們民間組織工作者本身，更應充分認識到自己在社會主義建設事業中所處的位置，從而更加注重自身建設，充分發揮民間組織在社會主義市場經濟建設過程中不可替代的作用。

三是進一步強化接受監督、配合管理的自覺性。近年來，由于政府機構及人員的設置，人少事多，對民間組織的監督管理抓得很不夠，致使不少民間組織檔案資料保存欠缺，會費收取、分支代表機構設立不報批，民間組織財務管理不規范，年檢不及時，民間組織內部不民主，活動場所、負責人等登記事項有變化不及時辦理變更手續等等。這些問題的存在，都是民間組織管理規定中所不允許的。存在問題的主要原因是多方面的，歸納起來：一是少數從事民間組織工作的具體人業務不熟、不注重學習；二是民間組織本身組織機構不健全；三是與登記管理機關和業務主管單位聯系不多，服從雙重管理自覺性不夠。通過這次培訓，我們要求各民間組織特別是參加培訓的同志，今后對民間組織工作要重視起來，按法律法規做好民間組織工作，缺什么補什么，凡是登記事項有變化的都要及時辦理變更登記手續，按照要求抓好民間組織建設。總之，我們登記管理機關將加大管理力度，經常對民間組織進行檢查監督，加強指導，抓好服務。同時，各民間組織也應自覺接受監督、配合管理，真正使民間組織管理工作登上一個新臺階。

二、對今后民間組織工作的幾點要求

隨著我國經濟和社會的不斷發展，對民間組織管理工作的要求更高。作為民間組織登記管理機關有信心和廣大民間組織一道，努力工作，開創我市民間組織管理工作的新局面。

首先，我們要嚴格實施分級雙重管理?！稐l例》規定了我國對民間組織實行分級雙重管理體制。分級管理就是哪一個行政區域的民間組織即由哪一級負責管理，省、市、縣屬民間組織分別由省、市、縣各級有關部門管理，民間組織沒有縱向的隸屬關系。雙重管理即是指經核準登記的民間組織由登記管理機關和業務主管部門共同負責管理。民間組織登記管理機關對民間組織實行依法管理，業務主管部門的職責是業務指導，資格審查，兩者分工協作的關系。

第二，要加強民間組織自身建設。

民間組織的自身建設是民間組織生存和發展的基礎，凡辦得較好的民間組織，都十分重視自身建設。同樣，凡是自身建設搞得好的民間組織，工作也就做得出色。民間組織的自身建設主要包括民間組織的思想建設、組織建設、業務和制度建設等。

思想建設是民間組織保持正確的政治方向和奮斗目標的保證。我們的各項工作都要圍繞經濟建設這個中心。階級斗爭雖不是我國現階段的主要矛盾，但階級斗爭在一定范圍內依然存在，國際反動勢力的和平演變戰略一刻也沒有停止過活動。顛覆反顛覆、和平演變反和平演變，滲透反滲透的斗爭將長期存在，因此我們決不能放松警惕，特別是我們民間組織的成員具有廣泛的社會性，廣泛的社會性必然帶來一定的復雜性，所以，我們必須重視思想建設，堅持正確的政治方向，為經濟建設服務按法律法規辦事。

組織建設是民間組織生存和發展的決定條件。民間組織所以稱為社團并在社會事務中有一定的地位，關鍵在于它是一個有組織的集體。離開必要的組織建設，民間組織的存在和活動的開展都將成為空話。同時，民間組織與其他社會組織的最大不同是任何決策都應按一定的民主程序進行，而其民主程序的實現，主要依賴健全的組織機構。因此，民間組織成長的過程中應當不斷地完善組織機構，加強組織建設，尤其是黨組織建設，中組部、民政部（1998）6號文件《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》要求社會團體要建立黨的組織或黨的聯絡員，加強黨組織對民間組織的領導與指導，充分發揮黨組織在民間組織中的戰斗堡壘作用。

建立健全規章制度也是民間組織自身建設的重要方面。合理的規章制度是民間組織各級組織、領導人、辦事機構工作人員及廣大會員從事各項活動的規范，對民間組織可以起到協同步調，減少內耗，保證民間組織工作的連續性和穩定性的作用。它包括財務制度、人事制度、會議制度、責任制度、選舉制度等。其中重要的是建立嚴格的內部財務制度。我市民間組織資金來源雖然有限，但也有一定的渠道，如果制度不健全，勢必一定造成一定的混亂。有些民間組織就是因財務制度不夠健全，給一些人貪污、挪用民間組織的資金留下了可乘之機，不但使民間組織蒙受經濟損失，還敗壞了民間組織的聲譽。

要較好地完成民間組織的各項目標任務，還要認真地抓好業務工作。業務工作要明確目標，能夠及時預測客觀情況的變化，提出各個時期的不同任務。其次，業務信息資料的搜集整理，服務機構和服務手段的創立等，都是業務工作中不可忽視的內容。這些工作都需要腳踏實地一件一件地去做，并要求勇于開拓，敢于創新，使我市民間組織的能量和對社會的作用以及工作水平有一個新的發展，力爭以我們所研究的業務和工作對象對社會各個領域產生更大影響，更好地服務于經濟服務于社會。

第三，民間組織要發揮自身的特長，在深化改革中起到積極作用。

社會團體具有信息靈通、知識密集、人才薈萃、靈活超脫的優勢，在改革開放大潮中，具有其他組織不能替代的優勢。我們希望社團要發揚自己這種優勢，認真貫徹學習政策法規，切實履行職責，充分發揮職能作用，積極為政府、為企業和部門當好參謀助手。

第四，要依法開展各項活動。

民間組織作為一個社會成分在各項活動中遵紀守法，不僅是自己的責任，而且是用法律保護自己的有效措施。所有依法取得登記證書的民間組織，應當說都具有較強的法制觀念，為依法開展活動奠定了一個良好的思想基礎。但登記完了不是一勞永逸，一個民間組織的生命可能是幾十年，甚至更長，注冊登記只是一個工作程序和手續，關鍵在今后的實踐中依法開展活動，做到依法辦事。《民間組織登記、管理條例》和《章程》是我們開展活動的基本依據，此外，對于已出臺的各項政策及管理措施，我們也應嚴格執行，認真貫徹落實。例如，年檢制度、重要活動報告制度、財務管理制度。再如，開展有償服務，必須遵守稅務法規；要辦一個培訓中心或學校，就要向教育部門申請；要辦報紙、雜志，就要向新聞出版部門申請；建立文藝機構，要向文化部門申請等等。總之，要學會用法律法規來規范自己的行為，用法律法規保護自己。

今天在座的都是直接從事民間組織工作的負責同志，具有一定的民間組織工作經驗，大多數同志都是兼職的，也有一些專職的，不管兼職專職，和我們民間組織管理機構都有密切的工作聯系，我們在工作中不斷加強溝通增進理解，增進友誼，可以不拘形式地反映民間組織對管理機關的意見和要求，及時提出改進工作的建議和設想，幫助管理機關不斷改進工作，我們也將進一步搞好咨詢和服務，使民間組織管理機關、業務主管部門、所有民間組織工作者和所有民間組織成員，團結在一起，為促進我市民間組織建設，為推動我市經濟社會發展發揮積極作用。