市機構編制工作電視電話會議上的講話

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年初以來，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》，國務院同時頒布了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，中央編辦、監察部又印發了《機構編制監督檢查工作暫行規定》。省委、省政府在6月初召開省機構編制委員會第51次全體會議上就貫徹執行三個法規性文件作出了明確要求，強調了原則紀律后，今天，又專門召開了全省機構編制工作電視電話會議，這充分表明了省委、省政府、省編委領導對貫徹中央三個法規性文件的高度重視，集中反映了我省在貫徹落實《通知》、《條例》和《規定》的組織決心。特別是省委副書記、省長、省編委會主任蔣巨峰所作的重要講話，全面科學地闡述了有令必行、按章辦事、全面提升人事編制規范化管理水平的現實意義和目標要求，思想深刻，著眼長遠，是我們各級各部門執行人事編制紀律、統一思想認識、依法管理和創新發展的行動指南。貫徹執行好全省機構編制管理工作電視電話會議精神，要求迫切，任務艱巨，意義重大。下面我結合*實際，講四點意見：

一、提高認識，增強機構編制法制化建設的責任感

加強和完善機構編制管理，是堅持科學發展觀的一項十分重要基礎性工作。黨中央、國務院歷來高度重視地方機構編制管理，近年來，相繼制定了一系列有關地方機構編制管理的方針、政策。我市在機構編制管理實踐中也探索出了一些行之有效的辦法和措施。但由于缺乏剛性法規的支撐，超編現象還時有發生。因而，強化機構編制管理手段、實現機構編制管理法制化、規范化，是做好機構編制管理工作的迫切要求，《通知》、《條例》和《規定》從行政法規的層面對地方各級機構編制管理工作進行了規范，明確了責任主體，為進一步加強和完善機構編制管理工作提供了法律依據和制度保障，有利于我們加強全市各級機構編制管理，規范人員進入渠道，遏制違規增編超編、超職數配備干部以及條條干預等現象；有利于我們堅持依法行政，建設責任政府，推進機構編制管理法制化建設。各級各部門要充分認識機構編制管理工作的重要性，增強貫徹落實的責任感，使命感和自覺性，制定措施、真抓實干，抓出成效。

二、廣泛宣傳，積極營造機構編制管理工作的良好氛圍

《通知》、《條例》和《規定》的精神實質是“四個管理”，即加強管理、嚴格管理、規范管理和依法管理。其主要內容包括三個方面：一是機構設置、編制管理和領導職數核定、職責劃分和協調、監督檢查、責任追究等機構編制管理的基本要求；二是機構編制部門的權限和應承擔的責任以及審批程序；三是機構編制監督檢查的方式方法、程序以及對違反機構編制管理規定的處罰措施。其內容的核心體現在“三個堅持”、“三個不”和“兩個不得”，即：堅持機構編制的集中統一管理，堅持把好審核關，堅持從緊從嚴原則；做到不越權審批，不違反程序審批，不在限額外審批；各地區各部門不得在中央批準的行政編制總額外自行確定用于黨政機關的編制，不得混用、擠占、挪用或自行設定其它類別的編制。

市、縣（區）各部門要組織廣大干部認真學習三個法規文件和全省機構編制管理工作電視電話會議精神，從中把握要點，加深理解。特別是各級領導干部要先一步，學深學透，自覺增強執行機構編制管理的法規意識。當前，我市在貫徹執行三個法規性文件宣傳學習中，開展了“書寫宣傳標語、專題學習討論、匯編政策法規、發表主題講話、開展自查自糾”等活動。機構編制部門作為《通知》、《條例》和《規定》的主體實踐機關，責任重大，要結合綜合管理，要認真學習研究，成為能手，尤其是機構管理工作的領導干部，要深刻學習、研究機構編制管理工作。組織、人事、編制部門的同志特別要學習好省上領導講話精神，黃廳長講話中的第二部分我們機構編制部門的同志要認真好好學習。人大、政協等機關的同志也要學習好幾個文件，要支持我們編辦的工作。各級切實把機構編制管理政策宣傳、管理機制、服務水平推向一個新高度。

三、全面落實，努力提高機構編制管理工作水平

我們要充分整合資源，必須在機構管理、行政干預、事業單位增人這幾個方面實行最嚴格的管理，這幾個原則要堅持。我們要以全面貫徹《通知》、《條例》和《規定》精神為契機，嚴格執行中央有關機構編制工作的政策法規，嚴守機構編制審批程序和制度。編制部門的干部要堅決按章辦事、守住原則底線不放松。凡涉及機構編制事宜，都要先由機構編制部門提出意見。一是進一步明確相關部門的職責，強化機構編制管理的綜合約束機制。組織、編制、人事、監察、財政等職能部門，既要各司其職，各負其責，又要協調配合，形成機構編制管理工作合力。二是堅持“五個一律”規定不動搖，即：凡是編制總量超額之外一律不予審批，超編單位一律不準進人，行政機關一律不準審批事業編制，事業單位進人一律公開招考，未經機構編制管理部門審核同意的人員調動一律不予核算工資。三是不斷創新管理體制，在行政機關管理體制上要穩步實施鄉鎮機構改革工作，在規定的時間、改革的成效上達到上級要求，并不斷探索行政職能的轉變；在事業單位管理體制上，著力施行分類改革，建立遏制吃財政“空餉”的長效管理機制，并有效克服“重審批、輕監管”現象，突出強化由“事后管理”向“事前監督”轉變。四是堅持“三個轉變”有成效。即在調查研究上由研究文字報告向基層部門實地調研轉變；在管理手段上由只管數字向監管人員結構轉變；在自身建設上由傳統方式向建立電子數據庫轉變。五是機構編制部門要切實發揮好職能作用，嚴格執行政策規定，嚴肅人事編制紀律，要把工作做深做細，要實行相對的控編管理。一個單位給了編制并不表示當年就要把編制用完，還有個統籌計劃！編辦要加強這方面的工作，最終達到管好管住*的機構編制這一目標。

四、加強監督，增強法規的約束力

各級機構編制管理機關與監察機關要大力協作，加大機構編制監督檢查工作力度。機構編制管理機關要按照法定的權限，履行機構編制監督檢查職責，要請人大、政協機關監督落實。要進一步建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。尤其是鄉鎮機構改革和公務員登記中，針對出現的新情況、新問題，要積極化解各種矛盾。同時，每年要組織行政、事業單位開展機構編制管理自查自糾。我市要在8月底前由機構編制部門牽頭，會同組織、人事、監察、財政等部門對四縣（區）貫徹執行《通知》、《條例》、《規定》和省機構編制管理工作電視電話會議情況進行一次全面檢查，并將有關情況報告同級人民政府和上級機構編制管理機關。請編辦的同志們會議結束后，以此為契機，進一步抓緊落實規定，理順相關工作，各縣區要加強監督檢查，切實維護機構編制法規和紀律的嚴肅性，為加快我市機構編制法制化、規范化建設再創佳績！