司長在人事工作會上的講話

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一、兩年來的衛生人事人才工作的簡要回顧

回顧過去的兩年，衛生系統組織人事部門，認真落實科學發展觀，堅持以人為本，實施人才強國戰略，緊緊圍繞衛生改革和發展這個中心，抓住重點工作，加強人才隊伍建設，不斷深化衛生事業單位人事制度改革，全國各地衛生人事人才工作都取得了比較顯著的進展。

（一）貫徹全國人才工作會議精神，大力開發衛生人才資源。

1、深入學習全國人才工作會議精神，認真制訂人才發展規劃。

為了貫徹全國人才工作會議精神，部黨組印發了《衛生部關于貫徹落實<中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定>的意見》，提出了今后一個時期衛生人才工作的目標任務，從人才的培養、吸引和使用三個環節，對下一步重點開展的工作提出了具體要求。各地衛生廳局普遍加強對人才工作的領導，研究制定人才發展規劃。天津市衛生局同30家局直屬單位簽訂了《人才隊伍建設責任書》。浙江、江西、甘肅省成立了全省衛生人才工作領導小組。天津、浙江、廣東、湖南、福建、青海等省已經研究制定了“十一五”衛生人才發展規劃，提出了很多具體有針對性的措施，加強衛生人才工作。

2、深化職稱改革，不斷完善社會化衛生人才評價體系。

在前幾年頒布《臨床醫學專業高級技術資格標準條件（試行）》的基礎上，我們又與人事部聯合印發了預防醫學、藥學和護理學專業高級技術資格標準條件，為科學、客觀、公正地評價衛生專業技術人才奠定了基礎。我們積極協調組織有關單位，順利組織完成了20*和20*年度全國衛生專業初中級技術資格考試，全國共有107萬余考生參加考試，開考專業108個，通過率為55.1%。江蘇、浙江、廣東、湖南、安徽等省結合本地情況不斷探索高級職稱評審考評結合的方式，完善人才評價方法。浙江省研究起草了《浙江省鄉村高級衛生技術職務任職資格評價和聘任規定》。安徽省制定了《農村衛生單位高級專業技術職務任職資格評審條件（試行）》。

3、制訂有關政策，采取多種措施，加強農村衛生人才隊伍建設。

20*年4月，我部與人事部聯合印發了《關于城市醫療衛生機構新聘人員取得醫師執業證書后定期到農村服務的規定》，繼續推進城市衛生人才支援農村工作。北京、湖南、福建、青海、廣西、河南、吉林等省市嚴格執行城市醫生晉升專業技術職務前到基層、農村服務一年的政策。不少省市還結合萬名醫師支援農村衛生工程，積極開展城市醫生支援農村工作。云南省出臺優惠政策，規定大學畢業生到基層衛生院工作，本科生工作滿5年后，自愿留在鄉衛生院工作，由各級財政給予一次性生活補助5萬元，工作滿7年后，再補助2萬元；職稱考試不受外語和計算機分數合格標準限制，考試后達不到全國標準分數線者各科可下調5分，享受省內標準。浙江省衛生廳設立了“浙江省扎根農村優秀衛技人員獎”，通過精神和物質獎勵，鼓勵醫學院校大中專畢業生扎根農村，穩定農村衛生人才隊伍；青海省實施“兩頭人才培養工程”，加強基層適宜衛技人員培訓工作，制定了具體文件加強農牧區的衛生人才隊伍。湖南省組織開展了衛生科技特派員工作，選派的20名省級衛生科技特派員到湘西自治州的10個中心衛生院工作。廣西大力實施“對口支援”，20*年組織342所城市醫療衛生機構支援385所農村醫療衛生機構。甘肅認真實施了“人才扶貧”工程，改善西部農村衛生力量薄弱的現狀。吉林省下發《關于試行城市醫生定期到農村服務的意見》，認真落實衛生部、人事部《關于城市醫療衛生機構新聘人員取得醫師執業證書后到農村服務的規定》。江西省召開了全省農村衛生人才工作會議，開展衛生人才服務團活動，從省直醫療衛生單位選派高級專家組建衛生人才服務團，下派到基層醫療衛生單位掛職服務1年；每年選拔100名左右本科畢業生到鄉（鎮）衛生院，引導大學畢業生到農村基層工作。廣東啟動“衛生人才智力扶持山區計劃”工程，每年選派100名左右衛生行政管理干部、衛生技術骨干到山區縣衛生機構和衛生局掛職服務。四川組建離退休高級專家顧問團，幫助基層特別是邊遠地區衛生技術人員提高技術水平。安徽省在全省公開招募畢業生到鄉鎮衛生院工作，每年列支300萬元作為招募專項補助經費。湖北省制定《2006-2010年鄉村醫生教育培訓規劃》，推動鄉村醫師向執業醫師轉變。

4、繼續加強高層次衛生專業人才隊伍建設。

為了貫徹落實《中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定》提出的“重視學術帶頭人與技術帶頭人的培養，努力創造條件，使優秀人才尤其是中青年人才脫穎而出”的精神，推動衛生人才隊伍建設，2001年，衛生部與國家中醫藥管理局研究制定了《衛生部有突出貢獻中青年專家選拔管理辦法》，建立了一個覆蓋整個衛生系統的高層次衛生人才選拔激勵機制。選拔工作及表彰大會在廣大醫療衛生工作者中產生了積極影響，有力地帶動了各地的高層次人才隊伍建設。目前，已經建立了包含695名突貢專家候選人的專家數據信息庫，涉及80多個專業領域，使高級衛生專家庫得到進一步充實和完善。各地也大力實施人才工程，加強高層次衛生人才隊伍建設。北京實施“十百千”衛生人才工程，加強對優秀中青年衛生人才的選拔培養。天津實施“131人才工程”，不斷完善人才選拔、人才培養和人才資金資助管理制度。浙江省開展特級專家評選活動。海南加大資金投入，吸引高層次衛生人才。江西省制定下發了《全省衛生系統學術和技術帶頭人培養對象選拔管理辦法》，組織實施“222”衛生人才規劃，即從20*年起爭取三至六年內，選拔培養20名左右的省內具有較高知名度、中部地區處于領先水平、國內有一定影響的高層次人才、200名左右的全省衛生系統中青年學術技術帶頭人、2000名左右的全省農村衛生專業技術帶頭人隊伍。河南實施醫學科技創新人才工程。四川組織開展了第五批學術技術帶頭人和后備人選的評選。山東實施衛生領域“泰山學者”建設工程，確定了首批4個“泰山學者”建設崗位，特聘專家的選聘面向國內外全面展開。河北省選拔技術骨干到國外和北京上海等地進修學習。

5、積極開展衛生管理干部培訓工作。

為貫徹落實《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》中關于“要高度重視衛生管理人才的培養，造就一批適應衛生事業發展的職業化的管理隊伍”精神，在總結北京、河北、上海、青島衛生管理干部崗位培訓試點經驗和衛生管理干部崗位培訓需求專題調研的基礎上，我們積極研究并印發了《衛生部關于開展衛生管理干部崗位培訓的通知》和《衛生部辦公廳關于開展衛生管理干部崗位培訓的實施方案》，建立了由衛生行政領導、高校校長、行業協會領導、管理專家等組成的全國衛生管理干部崗位培訓專家管理委員會，召開了第一次專家管理委員會會議，制定了《全國衛生管理干部崗位培訓大綱和課程設置》等配套文件。成立了醫院管理專家委員會，開展了培訓教材編寫和管理崗位培訓的網絡課件制作。各地也采取各種措施，加強管理干部的培養。山西制定出臺了《衛生管理干部培養管理辦法》，采用繼續教育和短期培訓等有效手段加強管理人才的培養。云南省組織21名人事干部赴清華大學參加綜合培訓，選送50名州市衛生局長和廳直屬單位院長到上海市衛生部門掛職學習。青海省舉辦衛生局長培訓班和縣級以上醫院院長培訓班。廣西衛生廳要求所有鄉（鎮）衛生院院長，在上任前應到自治區衛生廳認定的培訓機構進行3個月到6個月的管理技能培訓，并要求每兩年接受至少1個月的崗位培訓。衛生廳負責輪訓衛生院正院長，20*年，衛生廳已組織培訓了1328名鄉鎮衛生院院長。四川積極爭取支持，對130余名鄉鎮衛生院長進行了為期10天的培訓。

（二）以提高執政能力建設為重點，深化干部人事制度改革，進一步加強機關和直屬單位干部隊伍建設。

1、抓制度建設，強化干部工作的制度化和規范化建設。

制度建設是干部工作的保障。按照中央有關文件精神，衛生部和各地進一步加強了干部工作的制度化建設。衛生部黨組制定下發了《關于落實（20*-2008年全國黨政領導班子建設規劃綱要）的指導意見》，從深化干部人事制度改革、優化領導班子結構、后備干部隊伍建設、干部教育培訓、干部監督管理等方面提出了要求。山東制定了《20*-2010年廳直單位領導班子建設規劃》和《廳直單位領導班子、領導干部考核實施辦法》，湖南研究制定了《省衛生廳黨組選拔任用干部工作程序》，福建省制定了《衛生廳處級后備干部工作暫行規定》，江西、廣西、河北等也制定了干部人事工作的一系列制度。

2、繼續推行公開選拔、競爭上崗，深化干部制度改革。

按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等文件規定，進一步完善了公開選拔、競爭上崗與考察任命相結合的選任制度。衛生部對中國醫學科學院、健康報社等直屬單位副職進行了公開選拔，20*年對機關空缺的33個處級崗位，在機關內部實行競爭上崗，共有28人通過競爭走上新的領導崗位。湖北以公開選拔為突破口，深化衛生系統干部人事制度改革，先后對4個廳直單位的法人代表進行公開選拔和招聘。吉林省公開選拔了省康復醫療中心（省南湖醫院）主任（院長）和省醫院院長。廣東全國范圍內公開選拔廣東省疾病預防控制中心副主任。西安市衛生局對機關和局直20多個院處級職位實行了公開選拔。通過公開選拔、競爭上崗，使一批優秀年輕干部脫穎而出，同時也發現和儲備了一批優秀的后備干部。

3、干部工作的民主化程度進一步提高。

兩年來，按照《條例》規定，各地在干部工作中的民主化程度進一步提高，擴大了群眾對干部選拔任用的知情權、參與權和監督權。在干部選拔任用工作中，堅持干部必須經過民主推薦，普遍使用了考察預告制、任前公示制、試用期制等。最近我們對15個直屬單位補充副職普遍進行了民主推薦和機關近30多處級崗位進行內部競爭上崗工作。青海、山東等省還實行了任職目標責任制。

4、加強干部的培訓、掛職鍛煉、交流輪崗。

干部培訓、掛職鍛煉、交流輪崗是提高干部能力建設的重要途徑，按計劃，組織干部參加了黨校、行政學院等培訓，舉辦短期的培訓班及國外考察團，開展西部地區衛生管理干部培訓班等。結合干部調整，通過援疆、援藏、掛職扶貧等形式，加強了干部交流、輪崗力度，20*年，我部接收西部地區司局級掛職干部2名，機關和直屬單位交流干部11人，參加援疆11人、援藏2人、西部掛職1人、阿壩扶貧1人，安排西部地區13名衛生管理干部到部直屬單位掛職半年。

5、完善機制，加強干部監督工作。

兩年來，各地不斷完善機制，加強了對干部工作的監督。衛生部黨組制定了《干部監督工作聯席會議制度》，建立了人事、黨委、監察部門聯席會議制度。各地還建立了領導干部報告個人重大事項、干部談話、離任審計制度等制度。

（三）進一步推進事業單位人事和分配制度改革。

自2000年中組部、人事部、衛生部聯合下發《關于深化衛生事業單位人事制度改革的實施意見》以來，在衛生部黨組的領導下，經過調查研究、制定文件、先行試點和整體推進四個階段，各地衛生事業單位人事制度改革不斷深化，在人員聘用、工資分配、后勤社會化、人員出口等方面的改革不斷深入，階段性成果顯著。

1、積極推進聘用制，開展科學的崗位管理?？茖W的崗位設置是進行人員聘用的基礎，在國家還未出臺崗位設置標準之前，一些地方都已經在科學設崗方面進行了有益的探索。吉林省根據《事業單位崗位設置暫行辦法》的規定，依據各衛生事業單位的工作特點，在機構編制部門確定的職責任務、機構規格、人員編制、領導職數和各類人員結構比例內，按照科學合理、精簡高效、動態管理的原則，分別設置管理崗位、專業技術崗位和工勤崗位。天津、上海等省市對崗位分類管理進行了摸底調查，擬訂崗位分類管理指導原則。山東省濰坊市深化公立醫院改革，取消公立醫院行政級別，實行院長聘任制，推行院長職業化等一系列措施。

2、推進分配制度改革，實施崗位績效工資制，逐步形成了積極有效的分配激勵機制。在分配制度的改革中，各省市都進行了有益的探索和嘗試，取得了不少成功經驗。山西省實行績效工資不與業務收入掛鉤的新制度，這是一項以省腫瘤醫院為代表的通過自主創新而形成的全新收入分配方式，杜絕了“科室承包，開單提成，醫務人員獎金與所在科定收入直接掛鉤的分配方法”，通過綜合目標考核成本控制，優化資源配制，提高服務質量和效率，降低病人費用，提高了社會效益。新疆維吾爾自治區建立向關鍵崗位和優秀人才傾斜的分配機制，加大活工資比例，對責任大、要求高、對工作起重要作用的關鍵崗位，確定較高的工資標準。拉開關鍵崗位與一般崗位、優秀人才與普通人員的收入差距。對于引進的對本單位發展有關鍵作用的重點學科帶頭人和拔尖人才，試行協議工資制。

3、推進后勤社會化改革，建立后勤管理市場化運營機制。后勤服務社會化改革的主要目的是，提高后勤保障資源的利用率，加強管理，降低服務成本，提高服務質量。青海省衛生廳制定下發了《關于深化廳屬單位后勤服務社會化改革實施方案》，各單位都成立了后勤服務公司（中心），按照現代企業制度規范運作，人員一次性劃轉到位，同時，對占用和經營的部分國有資產按照國家規定實行保值增值。福建省廈門市下發了《關于市屬醫療衛生單位合同制工人實行編制外管理的通知》，對財政核撥經費和財政核撥補助經費的事業單位1983年1月1日以后招收的編制內合同制工人退出編制，有效改善了醫院人員的結構比例，突破了后勤社會化改革中人員身份的瓶頸。

4、不斷探索未聘人員的安置辦法，多渠道妥善解決人員出口問題。陜西省對未聘人員，主要采取了以內部消化為主的辦法：即鼓勵未聘衛生技術人員到基層去為群眾提供衛生保健服務；興辦經濟實體，發展第三產業和服務業；組織相應的崗位技術培訓；轉崗分流，頂替臨時工崗位；實行內部待崗，由人才交流中心對其托管；對新進入人員實行公開招聘。黑龍江省佳木斯市衛生局人員“出口”有序化，在聘后管理中重點落實三穩：解聘工作嚴中有穩，嚴格按照國家法律、法規和政策執行；待崗期間穩中有進，采取集中培訓的辦法，給落聘者提供獲得上崗的機會；轉崗分流穩中有序，在原單位為其辦理養老、醫療、失業保險的基礎上，妥善分流安置。河南省鄭州市衛生局直屬醫療衛生單位未聘人員中，除去到齡正常退休或符合條件予以辭退的人員外，其余的通過轉崗、內部調整、二次上崗等渠道都得到了妥善安置。

（四）嚴格執行管理條例，加強社團管理。

1、加強民間組織的管理，使民間組織工作逐步走上規范化、法制化的道路。根據國家有關法律法規，衛生部制訂了《衛生部業務主管社會團體登記管理辦法》、《衛生部關于部機關對社會團體管理的若干規定》。針對民間組織活動中出現的問題，衛生部還制訂了有關社會團體開展表彰活動的管理辦法。在新的《基金會管理條例》頒布以后，我部正在制訂《衛生部業務主管基金會管理辦法》。同時我們通過加強培訓、推薦年富力強的干部到民間組織工作等措施，不斷提高民間組織負責人的領導能力。自1998年以來，為順應我國經濟、政治體制改革以及政府職能轉變的需要，在對現有的民間組織清理整頓的基礎上，本著以人為本，關注弱勢群體，服務整個衛生事業的精神，衛生部新成立了中國民族衛生協會、中國醫藥衛生事業發展基金會等8個民間組織。中國保健協會、中國醫院協會等6個民間組織進行了更名并調整了職能，使民間組織的布局和職能更適應衛生事業發展的需要。

2、充分發揮民間組織作用，為衛生事業發展服務。我部民間組織在領導班子的帶領和廣大會員的支持下，圍繞衛生部中心工作，積極參與衛生改革與發展，開展了大量工作。有的發揮科普宣傳主力軍作用，提高全民健康意識，積極參與衛生改革；有的發揮專家優勢，為政府工作決策提供咨詢服務；積極開展學術交流，為科技工作者和會員搭建學術交流平臺；有的積極開展公益活動，扶貧救困，把政府和社會的溫暖送到貧困地區和弱勢人群。民間組織的這些工作，對推動衛生改革與發展，提高醫學科技水平、繁榮醫療衛生事業、保障人民群眾健康、促進經濟社會發展發揮了積極作用。

在總結成績的同時，也要清醒地認識到我們在衛生人事工作仍存在著一些問題和不足，比如：對人事人才工作中的一些重大問題進行戰略性系統性思考和研究還不夠；衛生人事人才工作發展還平衡，有些方面改革力度還不夠大，抓落實不夠到位；深入基層調查研究總結新鮮經驗，進行具體指導的力度還不夠；工作作風和工作方法還需要進一步改進。這些問題和不足，需要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、幾點體會

兩年來衛生組織人事部門，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞著全國衛生重點工作任務，切實加強衛生干部和人才隊伍建設，深化衛生事業單位人事制度改革，各項工作都取得了新的進展?；仡檭赡陙淼墓ぷ?，主要有以下幾點體會：

（一）一定要認真貫徹黨中央關于加強全國衛生工作的重要部署，圍繞部黨組的中心工作，積極推進組織人事工作。

幾年來我們緊緊圍繞著黨中央、國務院對衛生工作的要求，緊緊圍繞部黨組確定的中心任務，謀劃和推進衛生組織人事工作。比如：圍繞著部黨組關于進一步加強疾病控制和衛生監督工作的精神，積極協調中央編辦、人事部，批準了我部組建疾控局和衛生監督局的方案，并且大幅度調整了衛生防疫津貼的標準。組織開展衛生管理干部應對突發公共衛生事件能力培訓工作，完成了貴州、河北、山東等17個省區市的培訓任務，共計培訓達3000余人。又比如，按照部領導指示，圍繞著貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的要求，結合我部衛生干部管理工作的實際，提出了《衛生部機關各司局政績考核指標》體系，并已在去年底做了試評估。

（二）一定要緊緊抓住重點工作，帶動和促進人事工作全面開展。

一年來我們堅持集中力量抓大事，抓好大事促全局，不斷從整體上推動工作。去年衛生部和各省衛生廳都集中開展先進性教育，我們按照部黨組要求，思想上高度重視，工作上擺在首位，力量上全力以赴。我們與機關黨委等主動配合，抽調大批骨干人員，積極參與這項中心工作，同時結合干部選拔、培養、使用，充分發揮職能作用，帶動和促進了組織人事工作的全面開展。比如，在領導班子調整和干部隊伍建設上，認真貫徹中央有關文件精神，把民主推薦、民主測評作為必須程序，認真執行任前公示、任職試用、輪崗交流等改革措施，完善了公開選拔、競爭上崗與考察任命方式相結合的選任方式，進一步優化了班子結構，提高了干部素質。再比如，加強衛生人才隊伍建設特別是西部地區人才隊伍建設是黨組重點工作，我們組織了兩院院士遴選推薦；啟動了*-06年衛生部有突出貢獻中青年專家的選拔推薦工作；開展了部直屬單位和中直機關高級職稱評審工作；開展了衛生管理干部崗位培訓的一些籌備工作。我們采取到西部舉辦培訓班，接收西部專業技術骨干和基層領導干部進修培訓等多種方式支援西部人才建設。通過抓緊重點工作，帶動衛生人事人才工作的全面開展。

（三）一定要注重協調配合，努力形成推動工作的整體合力。

人事工作涉及面廣，任務繁重，需要多部門密切配合，通力合作。我們經過調查研究，反復協調，與科教部門提出了理順機制、整合資源、提高效益，進一步加強衛生人才工作的設想。經過專家多次研究論證，與人事部聯合印發了預防醫學、藥學、護理學等高級專業技術資格標準條件。為加強西部地區人才隊伍建設，積極協調有關單位，落實了“西部之光”訪問學者接收工作。同時又接收西部地區選派了幾十名業務技術骨干和管理干部分別到部直屬單位進修學習，掛職鍛煉。利用衛生援疆支援西部項目，組織了多期衛生管理和專業技術骨干培訓班。順利完成了直屬單位到革命老區安徽金寨的醫療服務工作。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法》，繼續堅持組織人事部門與黨委、紀檢監察部門在有關干部黨風廉政方面的工作溝通和聯席會議制度。

（四）一定要切實加強調查研究、督促檢查、狠抓各項工作的落實。

圓滿完成今年的各項任務，關鍵在狠抓落實。一年來，我們注意采取多種形式進行督促檢查。比如，為做好今年全國衛生中初級職稱考試工作，我們組織了6個檢查組到十幾個省督促檢查，保證考試順利完成。為了解基層人才隊伍狀況，加強人才隊伍建設；保證支援革命老區衛生服務、援疆掛職等工作，落實和推動衛生事業單位人事制度改革的開展，人事司多次深入基層、召開座談會，了解情況、總結經驗、改進工作。

（五）一定要積極推進改革創新，不斷建立完善工作制度和工作機制。

比如，認真組織有關部門和專家，深入調查，開展了《衛生事業單位分配制度》課題的研究，并獲人事部優秀調研報告二等獎。比如，根據中組部有關規定，完成了《部黨組管理干部職務名稱表》的修訂工作。為配合即將實施的《公務員法》，我們修訂了機關公務員人事管理辦法。比如，會同醫科院研究提出了醫科院機構編制調整方案。召開了衛生部業務主管的民間組織工作會議，進一步理順機制，規范了工作程序和要求，研究提出了基金會管理和社團換屆工作的管理辦法等。

（六）一定要著力抓好組織人事部門的自身建設。

一年來我們結合先進性教育，一手抓業務工作，一手抓自身建設，通過先進性教育和自身建設促進組織人事工作。堅持抓好人事部門的思想政治建設，樹立終身學習觀念；健全民主集中制，班子成員加強溝通，增進共識，增強合力。不斷完善制度，堅持從嚴管理，加強人才培養，進行輪崗交流，強化基層鍛煉，不斷提高人事干部的素質和工作能力。

三、服從和服務衛生工作的大局，努力做好今年的衛生人事工作

在前不久召開的全國衛生工作會議上，高部長在講話中，強調要加強衛生人才隊伍建設，努力建設一支思想端正、業務過硬、作風扎實、愛崗敬業的醫療衛生隊伍，充分發揮人才在醫療衛生服務中的關鍵作用。今天上午高部長又做了重要講話，對我們提出了明確要求，對于這些重要精神，我們要認真領會、組織學習并在人事人才工作中認真貫徹落實。2006年衛生人事人才工作的主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六屆五中全會精神，貫徹全國組織工作、人事工作和衛生工作會議精神，以科學發展觀統領衛生人事人才工作，圍繞衛生改革與發展的大局，突出貫徹人才強國戰略，以衛生人才隊伍建設為中心，抓好重點，統籌兼顧，努力做好以下十項工作，為衛生事業的發展與改革提供堅強的組織保證和人才支持。

（一）加強調查研究，認真落實“十一五”衛生規劃。

一是組織專門課題，開展衛生人力資源現狀及發展研究，對我國衛生人才隊伍的現狀、衛生事業單位人力資源開發情況及衛生人才流動情況進行調查研究和分析，掌握公共衛生、農村衛生、社區衛生、衛生管理以及西部地區等各領域的衛生人才隊伍現狀，了解目前各地在衛生人力資源開發和隊伍建設方面所采取的措施以及效果，了解目前衛生人才流動的總體態勢，認真分析存在問題，提出加快隊伍建設的政策措施，為今后更有效地開展衛生人才工作、加強衛生人力資源開發、引導衛生人才合理流動、科學合理的配置衛生人才資源以及制定衛生人才隊伍建設的政策提供有力依據。二是各地衛生人事部門要緊密結合“十一五”衛生發展規劃中提出的重點任務，研究提出本地衛生人才發展的目標和措施，做到規劃科學合理、措施有力可行，為“十一五”衛生事業的發展提供強有力的人才支撐。三是加強對各地人才工作的調查研究，了解各地在衛生人才隊伍建設方面的新舉措、新近展、新情況，交流各地的經驗。

(二)繼續加強農村、社區和西部衛生人才隊伍建設。

一是要會同有關部門研究落實中共中央辦公廳國務院辦公廳去年印發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，積極引導和鼓勵高校畢業生面向農村、面向基層、面向西部就業，充實基層衛生隊伍。3月初，人事部與我部等9個部門聯合印發了《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，計劃政府出資招募高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作，這項工作上半年就要組織實施，時間緊、任務重，各地衛生人事部門一方面要配合其他部門做好這項工作。同時各地也要根據本地區的實際情況，結合貫徹中央精神，研究制定本地引導和鼓勵高校醫學畢業生到農村基層工作的政策措施。各地要采取切實有效措施落實中央關于加強農村衛生人才隊伍建設的有關政策規定，要注重方式方法的創新，將貫徹落實政策規定與項目的實施有機結合起來，比如將落實“衛生專業技術人員在晉升主治醫師和副主任醫師前到農村累計服務滿1年的規定”與“萬名醫師支援農村衛生工作”項目結合起來。二是認真貫徹落實《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，與中編辦研究社區衛生人員編制標準，加強社區衛生服務隊伍建設，研究完善全科醫師任職資格制度，研究制定社區衛生技術人員聘用辦法。三是今年我們申請了專項經費，設立了“衛生管理干部培訓和西部衛生人才培養”項目，我部將安排部分經費用于西部農村衛生技術骨干的培養，擬從西部縣級醫療衛生機構選拔100余名業務技術骨干到所在省的醫療衛生機構進修1年，希望有關省市區衛生廳局按照要求認真做好人員選派、人員接收、進修培養以及管理考核等工作。四是繼續根據中組部的要求，指導部直屬單位做好“西部之光”訪問學者接收培養和“博士服務團”成員選派工作，為西部地區培養學術技術帶頭人。五是落實好衛生援疆工作，為新疆自治區舉辦專業技術人員培訓班，幫助邊疆地區培養業務和技術骨干。

（三）完善衛生專業人才評價體系，進一步做好衛生專業技術資格考試和評審工作。

一要繼續完成專業技術資格評價標準的制定工作。截止目前，臨床醫學、預防醫學、藥學、護理的標準條件均先后印發各地，《其他衛生技術高級專業資格標準條件》也已經完成了第六稿的討論修改工作，今年將與人事部聯合印發，從而全面完成衛生專業技術資格評價標準的制定工作，為科學、客觀地評價衛生專業技術人員奠定堅實的基礎。二要按照衛生部人事部《關于加強衛生專業技術職務評聘工作的通知》的要求，改革完善高級衛生專業技術資格的評價方式，逐步建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。今年衛生部直屬單位的副高級資格評審將繼續采取考評結合的方式，高級資格采取答辯與評審的方式。各地衛生人事部門要會同當地職稱工作部門認真研究，采取考試和評審、答辯和評審相結合的方式，對高級專業技術人員的工作能力和水平做出科學客觀公正的評價。三要認真做好2006年衛生專業中初級專業技術資格考試，今年全國所有省區市全部參加中初級考試，并且考試時間提前到5月27、28日，據初步統計，今年考試人數將達到70萬人，衛生考試的規模在人事考試中位列第三（會計考試約150萬人、職稱外語考試約100萬人），各地衛生人事部門要抓緊做好各項準備工作，確保考試工作萬無一失。四要會同有關司局開展?？漆t師管理制度的研究。

隨著衛生事業的快速發展，衛生行業技能型人才隊伍已經成為衛生人才隊伍中極具發展潛力和活力的一支隊伍。加強衛生行業技能人才的培訓考核工作，對于促進衛生工作發展具有重要的意義。在勞動和社會保障部的大力支持下，衛生行業技能型人才隊伍建設得到了較快的發展，從業人員素質明顯提高。去年我部申報的公共營養師、健康管理師、醫療救護員三個職業已獲批準成為國家職業。目前衛生行業特有國家職業已達17個，為衛生行業技能型人才素質的建設打下了良好的基礎。衛生部主管部門及各級衛生行政部門，要牢固樹立衛生技能型人才是衛生人才重要組成部分的思想，充分調動相關單位和人員參與衛生行業職業技能鑒定工作的積極性，大力推進國家職業資格證書和職業培訓合格證書制度，嚴格執行“先培訓、后就業”，“先培訓、后上崗”的規定。要本著以人為本、對人民群眾健康負責的態度，從衛生機構到從業人員管理等方面加大對無證上崗人員的監管力度，進一步規范和完善衛生行業技能人才的從業管理。

（四）以突貢選拔為切入點，推進高層次衛生人才隊伍建設。

根據《衛生部有突出貢獻中青年專家選拔管理辦法》，衛生部突貢專家每兩年選拔一次，面向全國衛生系統，目前已經開展2次選拔。去年11月我部與國家中醫藥管理局聯合下發通知，部署了20*-2006年度衛生部有突出貢獻中青年專家選拔工作，組織各省和直屬單位開展候選人推薦工作。上半年我們要組織開展20*-2006年衛生部有關突出貢獻中青年專家的評選工作，下半年擇期召開表彰大會。我們要依托衛生部有突出貢獻中青年專家選拔以及享受政府特殊津貼專家選拔、“新世紀百千萬人才工程”等國家高層次人才選拔機制，完善衛生系統高級專家的選拔機制。不斷充實完善高層次衛生人才庫，加強與高級專家的聯系。各地要充分重視高層次人才隊伍建設，努力創造有利于高層次人才成長的機制和環境，建立本地區的高層次人才庫，直接掌握和聯系一批高級專家，要加強對作出突出貢獻的高層次人才進行表彰宣傳和獎勵，大力推動高層次衛生人才隊伍建設，帶動整個衛生人才隊伍的健康發展。

（五）積極推進衛生管理干部崗位培訓工作，提高衛生管理干部素質。

認真貫徹落實《衛生部關于開展衛生管理干部崗位培訓的通知》要求，積極做好醫院管理、公共衛生管理、社區衛生管理、鄉鎮衛生院管理四類管理崗位培訓的各項準備工作。加快培訓教材編寫和網絡培訓課件制作的進度，完成各專家委員會和師資庫建設。目前醫院管理專業的教材和網絡課件已完成。我們按照明確分工、相互合作，分類實施，共同推進的原則開展衛生管理干部崗位培訓工作。明確衛生部和各省在衛生管理干部崗位培訓中的任務和職責，加強溝通與協作，以醫院管理干部崗位培訓為起點，共同推進衛生管理干部崗位培訓工作。一是今年我們將選拔25名衛生管理人員，舉辦一期高級衛生行政人員培訓班，在清華大學和美國哈佛大學培訓一個月。二是今年我們將利用“衛生管理干部培訓和西部衛生人才培養”項目經費，舉辦數期衛生管理干部培訓班，有關省市衛生廳局要積極組織學員參加。三是在開展醫院管理崗位培訓的同時做好其他專業的崗位培訓準備工作。希望大家積極出主意、想辦法，努力爭取各方面的支持，充分利用現有資源，努力推動衛生管理干部崗位培訓工作。

（六）認真學習和貫徹《公務員法》，加強公務員隊伍建設。

貫徹實施公務員法是2006年人事工作的重中之重。這項工作政策性強、情況復雜，我們一定要充分認識貫徹實施公務員法的重要意義，通過公務員法的順利實施，完善公務員管理體制和機制，促進公務員隊伍管理的科學化、民主化、法制化進程，促進優秀人才脫穎而出提供制度保證。一是要抓好《公務員法》的學習和培訓工作。要會同有關部門完成機關公務員法全員培訓工作。并將公務員法的培訓列入新錄用公務員任職培訓課題。二是采取多種形式宣傳《公務員法》。三是積極穩妥地做好公務員登記工作，合理確定機關公務員職務與級別，做好非領導職務的設置與管理。四是落實好公務員工資制度改革方案等各項組織工作。五是抓好衛生部已有公務員條例配套法規的清理工作，修訂完善有關管理辦法。

（七）抓緊做好組建衛生部疾控局和衛生監督局的有關工作。

做好衛生部疾控局、衛生監督局和中國疾控中心、衛生監督中心的職能調整、機構設置的工作。做好新增加的依照公務員管理的事業編制的使用與管理工作。做好衛生部疾控局、衛生監督局和其他有關司局人員補充和招錄工作。

（八）按照中央關于優化結構、提高素質、增強能力的要求，進一步加強部機關和直屬單位領導班子建設。

一是繼續貫徹落實中央有關文件精神，深化干部人事制度改革，要把民主推薦、民主測評，做為干部選拔工作的必須程序。要繼續實行公開選拔、競爭上崗與考察任命相結合的選任方式。要結合干部調整，加大干部交流、輪崗、基層鍛煉和培養選拔優秀年輕干部的工作力度，加強后備干部隊伍建設。二是改進和完善考察辦法。要建立和健全體現科學發展觀和正確政績觀的干部綜合考核評價辦法。要通過民主測評、民意調查、實績分析、個別談話等方式方法，深入了解干部的德才素質。當前特別要注意對領導干部的勤政、廉政、執行民主集中制、求真務實、心理素質等方面的考察。三是加大干部培訓的力度，提高干部隊伍素質。按計劃繼續選派干部參加黨校、行政學院的學習，根據需要有針對性舉辦短期培訓班，同時創造條件舉辦國外專題培訓。四是加強對干部選拔任用工作的監督。堅持組織人事部門與黨委、紀檢監察等部門參加的干部監督工作聯席會制度。

（九）總結推廣各地經驗，進一步深化衛生事業單位人事制度改革。

一是認真總結近幾年來的改革成果，加強地區間交流。在不斷推進衛生事業單位人事制度改革的實踐中，各地根據國家和衛生部的有關政策，都制定了具體的意見和實施辦法，在前面的工作總結中我已經提到了各地的一些做法，大家都還有很多寶貴的經驗，應該認真總結，互相學習，取長補短，加強地區間交流。

二是繼續貫徹落實三部委文件，深化衛生事業單位人事制度改革。根據國家事業單位人事制度改革的總體思路，下一步改革的重點是全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全完善各項配套措施。在深入推行聘用制的過程中，要注意聘用制不是一個形式，而是從用人方式上的一次深刻變革，真正地調動起單位各類人員的積極性和創造性。結合人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》和《事業單位聘用合同（范本）》的規定，各省市要結合本地區實際情況和特點，制定實施的具體辦法，規范事業單位招聘行為和聘用合同管理。適應分類推進事業改革的要求，探索實行事業單位法人治理結構。健全事業單位人事仲裁法律法規和組織機構。

三是加強調查研究。當前人事制度改革正處于攻堅階段，深化改革的任務越來越重，解決問題的難度越來越大，社會對人事工作規范化、法制化的要求越來越高，特別是在實施公務員法、深化工資制度改革工作中，將會遇到更加復雜的情況和問題，面對新的形勢和任務，我們要高度重視調查研究工作，建立健全干部調研制度，制定和落實調研計劃，改進調研方法，注重調研成果應用，不斷提高決策水平。今年的調研工作要圍繞人事制度改革的重點難點和熱點問題、政策法規實施中的操作性問題，總結經驗，探索規律，推動工作。重點調查研究以下幾個方面的問題：①按照國家衛生事業單位收入分配制度改革的有關精神，研究制定符合當地特點和具體情況的崗位績效工資分配辦法和特殊崗位津貼規范意見，形成鼓勵創新、重實績重貢獻，向關鍵崗位和優秀人才傾斜的收入分配激勵機制，堅決杜絕個人收入單純與醫院和科室的經濟效益掛鉤；②研究事業單位崗位設置管理中的重點問題，包括崗位設置應考慮的因素、崗位分類和結構比例、現行的管理制度如何向崗位設置管理過渡等；③根據高部長在今年全國衛生工作會上的講話要求，衛生行政部門要明確下達醫院院長的管理目標和管理責任，加強對醫院院長職責和分配待遇的研究，細化職責要求；④研究如何規范對事業單位專業技術人員兼職兼薪的管理；⑤研究在聘用制中如何處理編內編外人員同工同酬問題；⑥研究如何改進和加強事業單位人員與工資總額計劃分類管理；⑦研究衛生事業單位如何推進后勤社會化問題。

（十）規范民間組織，進一步發揮社團的積極作用。

一是要重點發展公益性組織和行業協會，提高民間組織開展活動的能力和服務水平；促進政府職能轉變，提倡政府購買服務；探索民間組織的評價淘汰機制。包括：抓好新申請成立社團的審核工作；對現有的社團逐步進行結構調整；探索建立民間組織的評估機制；充實社團領導力量；加強黨的領導；密切民間組織與有關業務司局的聯系。二是加強對民間組織的年度檢查工作、加強對民間組織分支機構、辦事機構的管理和加強日?；顒拥谋O管。三是加強制度建設。研究擬訂衛生部業務主管基金會、境外基金會代表機構管理辦法，衛生部業務主管社會團體換屆工作管理辦法，并根據國家社會團體登記管理條例的修訂，研究修訂我部業務主管社團登記管理辦法。

今年的衛生人才人事工作任務很艱巨，各級衛生人事部門要在上級衛生主管部門的領導下，轉變作風，提高能力，突出重點，深入調研，求真務實，確保穩定，扎扎實實地做好工作，使衛生人事人才工作再上一個新臺階。