市質量工作會議領導發言稿

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年，是我市“轉危為機、實現再造”的攻堅決戰之年，是建設“陽光之城”的戰術突破之年。在全市上下認真學習、貫徹落實市委屆次全會和市屆人大四次會議精神，齊心協力建設“生命陽光、生活富?！钡暮椭C新富陽的關鍵時刻，市政府決定召開全市質量工作會議，主要任務是貫徹落實全省質量工作會議精神，學習傳達市長對質量工作的重要批示精神，深入分析我市質量工作面臨的新形勢，全面部署當前和今后一個時期我市“質量強市”建設的相關工作。剛才，質監局長對近年來全市質量工作進行了總結，并就下一步工作提出了非常好的建議；街道、鎮和集團、永泰紙業集團對有關質量工作作了典型經驗介紹；市質監局祝平副局長也給我市的質量工作作了非常重要的指示，我們要結合長的重要批示精神一并研究，抓好落實。下面，在大家發言的基礎上，我再講三點意見。

一、把握形勢，深化“質量強市”的戰略認識

質量問題是一個重大戰略問題，關系國民經濟發展大局和人民群眾切身利益。近年來，全國發生了多起重大質量安全問題，在國內外造成了非常惡劣的影響，引起了全社會對產品質量安全的關注。國家主要領導人也高度重視產品質量問題，在年中央經濟工作上，總書記強調“增長質量和產品質量關系發展可持續性，關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系國家形象”。省委趙洪祝書記和呂祖善省長也對質量工作多次作出重要批示，要求充分認識質量工作在促進經濟轉型升級、維護民生和社會穩定等方面的重要作用。從中央、省到市的各級領導對質量問題都十分重視，闡述之深、份量之重前所未有。因此，全市各級各部門一定要從“大質量”、“大民生”的高度認識“質量強市”建設的重要意義。

（一）建設“質量強市”是我市實現科學發展，加快轉變發展方式的本質要求

隨著經濟社會發展，質量的內涵在不斷拓展，對質量的認識也要不斷深化。不應再把質量局限于一個狹小的“產品質量”概念，而要從產品質量衍生到工程質量、服務質量、生態環境質量、生活質量、經濟增長質量等涉及經濟社會發展的方方面面；要從打造富裕陽光之城的高度來認識質量工作；從科學發展觀的基本內涵和要求，從全面可持續發展、以人為本的要求來理解質量工作；充分認識質量工作在經濟社會發展中的重要地位。當前，我市經濟結構不合理、產業層次低、環境污染嚴重等問題還比較突出，全市經濟發展中面臨的結構性矛盾、粗放型結癥、要素制約問題依然嚴重，新型工業化道路還剛剛起步。例如造紙、球拍等塊狀產業，從量的規模來看在全國市場已經有了一定的地位，但從質量、檔次上來看，還是沒有足夠的話語權，市場競爭優勢地位還不明顯。要統籌解決全市經濟社會發展過程中存在的問題，一個重要的抓手就是推進“質量強市”建設，以質量求生存、用質量謀轉型、靠質量促發展。

（二）要從提高民生安全保障水平的要求來理解和認識建設“質量強市”工作

保證人民群眾的健康和安全是質量工作的重要內容之一，產品質量尤其是食品、藥品質量，事關人民群眾的切身利益，事關社會穩定和長遠發展。隨著城鄉居民收入的不斷增加，人民群眾對產品質量安全的要求越來越高，保證質量安全的責任也越來越重大。從我市實際情況來看，質量問題不是非常樂觀。工業產品在省、市級定期（專項）監督檢驗中，合格率排名一直處在地區中等位置；食品安全事故也時有發生，去年，還發生一起食用藥酒致人死亡事件。這些安全事故的發生在社會上造成了惡劣的影響，形成了不穩定因素。因此，各級各部門、各個企業都必須把做好質量工作貫穿于發展的全過程，切實加強對產品質量特別是食品、藥品質量安全的監管，著力提升產品質量和檔次，更高層次滿足人民群眾的消費需求。

（三）要從共建共享“富裕陽光之城”這個戰略目標和城市品牌的打造上理解建設“質量強市”的重要意義

“質量強市”建設必須緊緊圍繞市委、市政府的工作思路和中心工作來開展，一定要從提高工程質量、服務質量、環境質量、經濟增長質量等方面來開展。要通過提高質量水平來增加產出效益；要以打造“世紀精品、傳世之作”為要求來推進新型城市化建設；要以保障人民群眾生活生產安全為基礎來推進民生保障工程建設；大力推進軟環境的整治來打造有利于我們富陽發展的自然環境、生態環境和生活環境，為廣大人民群眾早日實現共建共享“富裕陽光之城”的目標做出自己的貢獻。

二、明確目標，推進“質量強市”的工作落實

為全面推進我市“質量強市”建設工作，市委、市政府已經在著手研究制定實施“質量強市”建設的有關政策措施。當前和今后一個時期，我市“質量強市”建設主要目標是:產品質量水平進一步提高，跨入全省領先地位；品牌和標準化建設再上臺階，創出一批區域品牌，打造更多國家級強勢品牌，品牌企業產值占全市工農業總產值的60%以上，引導更多的行業龍頭企業成為主持或參與國家、行業標準制定的成員單位；質量服務機制進一步完善，在產業集聚度較高的工業功能區建立一批技術檢測研發機構；農業標準化水平進一步提升，爭創國家級標準化示范區，80%以上農業產業化龍頭企業實現標準化生產；城市管理服務水平明顯提高，在商貿、物流、旅游休閑、物業管理等領域建立一批標準化示范點。圍繞這一目標，我們要按照科學發展的要求，提高全市整體的質量水平，用質量工作推動轉型升級和新型城市化建設，分層施策、統籌把握，切實抓好“質量強市”建設的各項工作。

（一）健全體系，夯實基礎

在推進質量工作中，產品質量是根本，而產品質量中標準化建設、質量管理、檢驗檢測等工作是重要的基礎性工作。

一是強化標準化建設。產品質量、服務質量、工程質量、環境質量，都離不開標準的基礎作用，沒有統一的標準，產品質量的好壞、檔次的高低就無法衡量。標準化建設關系到一個企業乃至一個行業的生存和發展。我市的造紙行業因為沒有參與制定白板紙的國家標準，已經有過慘痛的教訓。因此，要鼓勵各行業注重標準化工作，加強標準建設，并積極參與國內外標準化活動。要引導和幫助企業積極爭取更多專業標準化技術委員會或工作組落戶富陽，爭奪標準話語權；積極將技術創新成果融入國家標準、行業標準，加快科技成果產業化；積極采用國際和國外先進產品標準，加快與國際制造業接軌。引導我市的塊狀產業建立聯盟標準，推動產業整合與規范發展。

二是強化企業質量管理。繼續大力開展企業全面質量管理活動，加強企業內部全員、全過程管理，夯實企業質量基礎。大力推進質量管理體系、計量檢測體系和標準化建設，推動企業在產品質量、安全衛生、節能降耗、環境保護等領域的強制或自愿認證，促進企業加強質量、環境、職業健康安全等管理工作。特別是要加強食品、藥品生產企業的產品質量和安全管理，防止發生嚴重的食品、藥品行業的安全事故。

三是強化檢驗檢測。要引導和幫助企業建立技術檢測機構，不斷提高檢測把關水平，特別是引導大企業推進檢測研發中心建設，以技術機構來促進新技術、新工藝和新產品的研發。質監局要根據產業結構謀劃布局，在全市各塊狀經濟集中的區域抓好公共檢測服務平臺的建設。同時積極借助省、市的技術檢測力量，在富陽設立工作站，完善檢測體系。去年，在春江造紙功能區已經建立了紙張檢測中心，下一步，我們要整合力量，加快推進在球拍等有較高產業集聚度的工業功能區建立檢測中心，不斷提高實驗室層次水平，更好地為質量提升和產業升級服務。

（二）堅守底線，確保安全

安全是最基本的要求，沒有質量安全的保障，“質量強市”就是一句空話。確保產品質量、工程質量等事關人民群眾切身利益的質量工作不出事，是“質量強市”建設的基礎和底線，必須確保萬無一失。

一是健全監管機制，堅持從源頭抓質量安全。要嚴把市場準入關，嚴格執行行政許可、強制認證、資格審查等市場準入制度；要強化部門聯合協作機制，信息互通共享，步調一致，開展聯合審批，尤其對食品安全問題，要進一步加強各監管部門之間的職能銜接，真正建立健全“從田頭到餐桌”的全過程監管鏈條，確保老百姓“吃得放心”；要探索市場退出機制，建立證后監管辦法，把日常監管信息量化打分，結合年審工作，從制度上解決“易進難退”問題，確保企業質量不滑坡。

二是強化監管措施，切實保障質量安全。要落實行政執法責任制，強化日常巡查、監督抽查和執法檢查等日常監管措施，針對突出問題，開展專項整治，消除各種質量安全隱患；要強化基層監管，落實屬地責任，不斷擴大監督覆蓋面，提高監管的有效性；要堅定不移地推進“十小”行業整規工作，努力建立長效機制，實現長治久安。

三是提高應對能力，有效化解和處置質量安全問題。要切實推進風險預警機制的建立。各行業的監管部門要組織力量，加強市場調查，收集相關檢測數據、檢查記錄和投訴舉報等安全信息，加強分析研究。通過開展針對性風險監測，實現早發現、早預警、早控制、早處理、早化解，使安全監管工作由“被動應對”向“主動預防”轉變。

（三）建設品牌，引領提升

品牌是高質量的象征，提升質量需要樹立一批質量標桿，用典型引路、示范帶動、效益驅動、政策推動，最大限度地發揮品牌建設的引領作用。

一是結合產業發展來抓好品牌建設。圍繞我市傳統優勢產業和現代產業集群的發展，突出技術創新、區域特色、低碳經濟等發展方向，根據不同的行業特點制訂實施品牌建設發展規劃。從增強企業實力、營造市場環境、完善公共服務體系、開拓國內國際市場等方面幫助企業家認識品牌建設的重要意義。以政策引導、注重實效為方針，指導、幫助企業加強品牌建設。

二是提高企業素質來推進品牌建設。要引導企業積極創建自主品牌，加快由粗放加工、貼牌生產向自主品牌生產經營轉型。要十分注重提升品牌的質量，引導企業不斷加強標準、計量、技術、裝備、管理、信用、員工素質、企業文化等各個方面的建設，打造具有較高市場知名度和占有率的強勢品牌；要加大政策推動力度，對知名品牌企業在生產要素方面予以重點扶持，鼓勵企業利用資產重組、兼并聯合、虛擬經營等方式擴大規模，進一步提升品牌市場價值。

三是利用項目帶動來促進品牌建設。要大力支持和幫助企業申報市、省和國家級的質量趕超、塊狀產業標準化提升、服務業標準化試點、農業示范園區、優勢產業技改、信息化、重點新產品、重點裝備、企業研發中心、能源計量標準化示范等各種政策扶持項目。通過項目落戶，取得資金支持，借力發展。以項目為抓手，加大投入改造，推動質量提升、促進品牌建設。

四是圍繞新型城市化發展拓展品牌建設。目前，我市的發展正在從以工業化帶動城市化到一化帶四化的方向轉變，新型城市化成為加快發展的總動力、總龍頭。所以，品牌建設工作要緊緊圍繞這條發展主線，主動地探索從產品品牌向產業品牌、服務品牌、工程品牌等領域拓展。要圍繞城市品牌建設，積極爭創區域品牌，爭創星級市場、星級景區、星級飯店等高端品牌，打造運動休閑基地和精品工程。

（四）營造氛圍，倡導質量誠信

質量誠信是質量管理工作不可或缺的組成部分，是企業文化的核心內容。誠信缺失必然引發質量安全問題，必須把質量誠信建設作為加強宏觀質量管理和推進“質量強市”的重點來抓。

一是要樹立質量誠信觀念。要大力宣傳加強質量誠信建設的重大意義，通過政府推動、社會監督、鼓勵誠信、扶優限劣等方法，努力營造“講質量、講誠信”的社會氛圍。在各行各業牢固樹立“質量第一”的思想，進一步增強質量安全意識和社會責任意識，切實落實質量安全責任，增強法制觀念，依法經營，形成誠實守信的自律機制。

二是要建立質量信用等級評價制度和失信懲戒機制。要科學制訂質量信用評價指標，量化評分辦法，將企業巡查情況、年度報告情況、監督檢查、違法違規行為查處等日常監督信息作為誠信評價的主要內容，根據企業質量信用等級，實行分類監管，尤其對違規企業實施“黑名單”管理，對風險較大的企業進行預警或黃牌警告。要探索把質量信用等級與社會信任體系、銀行信用體系相鏈接，增加企業失信風險。

三是完善行業自律機制。要積極推動行業協會組建工作，通過行業協會來延伸政府部門的監管功能，利用行業協會建立自律機制，幫助行業內企業自覺嚴格執行相關的法律法規，加強自我管理、自我監督，破除行業“潛規則”，維護本行業的健康有序發展。

三、加強領導，強化“質量強市”的保障措施

（一）加強組織領導和責任落實

“質量強市”是一項系統工程，涉及到政府、職能部門、行業（專業）協會、企業等各個方面。必須充分調動和發揮各方面的積極性和創造性，形成齊心協力、共同奮斗的局面。市政府將成立“質量強市”建設領導小組，各鄉鎮（街道）也要根據實際建立相應的組織機構，切實把質量工作列上議事日程。

在加強組織領導的基礎上，還要強化責任的落實，從當前質量工作的實際出發，除了職能部門的監管責任之外，還要抓好兩個責任的落實：一是企業主體責任。提升質量，主體在企業，質量出問題，根子也在企業，只有企業責任到位，質量安全才更有保障。二是鄉鎮街道的屬地責任。按照質量工作重心下移、關口前移的原則，質量安全工作要融入鄉鎮政府的日常工作，鄉鎮（街道）和行政村基層也要負起質量監管責任。

（二）加大規劃引導和政策激勵

目前，全市“十二五”規劃編制工作已經啟動，要結合“質量強市”編制好“十二五”質量發展規劃。要突出戰略性、宏觀性、前瞻性、實效性，組織力量對“十二五”時期的質量工作發展環境、發展方向、重點任務等重大問題進行深入調研和分析，突出關系全市、影響深遠的重大問題研究。要提高社會參與度，增加透明度，廣泛聽取各方面意見，注重發揮專家作用，做好規劃編制工作。

要充分重視政策杠桿對“質量強市”的導向作用。年，我市在地區率先出臺《關于加快推進品牌戰略的若干意見》，率先開展質量獎評選，去年還出臺了《關于加快推進技術標準戰略的若干意見》。幾年來，政策扶持措施已經發揮出了明顯成效，但還要進一步加強研究，要根據形勢發展變化，不斷地調整補充和完善，在條件具備的情況下，還要設立質量工作專項資金，以進一步提高對“質量強市”的推動力度。

（三）加大監管服務和宣傳造勢

“質量強市”必須以有效的監管服務體系為保障。要切實完善質量監管機制，突出有重點的日常監管機制建設，把重點區域、重點行業、重點企業以及關系公共安全、人體健康、生命財產安全的產品納入重點監管目錄，建立日常巡查、監督抽查、跟蹤評價、風險監測等制度，實施有效的重點監管。其次，要加強質量監管隊伍建設，重點要加大基層監管力度，在鄉鎮（街道）建立一支穩定的質量監管隊伍，形成基層質量監管制度規范，努力營造“政府總責、屬地管理、部門指導、行業自律”的質量監管工作格局。要充分運用各種宣傳工具，創新宣傳形式，宣傳先進質量理念和先進典型，宣傳質量安全工作、提升發展質量的措施和成效，宣傳質量安全知識，使質量工作更加深入人心。通過宣傳造勢，動員廣大群眾積極投身質量振興事業，進一步形成“人人重視質量，人人關心質量”的良好社會氛圍。

建設質量強市工作是當前緊迫的一項重要工作，責任重大，任務艱巨。今天的會議，首先是統一思想，第二是明確目標。各級各部門要深刻領會這次會議上強調的質量強市的意義、任務和目標的認識，會后要研究各項措施的落實，根據市里的主要目標和任務，細化分工、明確責任，努力把我市質量工作提高到新的高度，為建設“陽光之城”，打造運動休閑品牌，打下堅實的質量基礎，為促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻。