構建和諧礦區座談會領導講話范文

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今天這次會議，主題是統一思想，集中大家智慧，研究做好構建和諧礦區這篇文章。同時也宣告和諧礦區建設已提到議事日程上來。各縣市、各部門作了認真的準備。剛才，同志通報了前段時期開展和諧礦區調研的情況，參會的同志們圍繞如何發揮職能、構建和諧礦區以及州政府關于構建和諧礦區的意見進行了討論發言。他們都說得很好。下面，我講幾點意見。

一、充分認識構建和諧礦區的重大意義

（一）構建和諧礦區是經濟和社會發展的迫切需要。當前，我州正處于經濟社會轉型發展的關鍵時期，這既是發展黃金期，同時也是矛盾凸顯期。今年，全州煤炭產量計劃1200萬噸，黃金產量將超過15萬兩，萬屯、青山兩個煤化工基地已起步，安龍重化工基地、興義煤化工基地進一步發展壯大。這些，將把全州經濟社會發展推向新階段，同時又在礦區帶來了諸多矛盾和問題。這些矛盾和問題，影響了經濟發展和社會穩定，影響了礦山企業正常生產，影響了礦區廣大群眾的生產生活，絕對不可以忽視。我州經濟屬資源開發型，全州經濟的穩定離不開礦產資源協調有序開發，礦產資源的協調有序開發離不開礦區的和諧環境。要實現經濟發展、社會進步，必須把礦山建設好，把礦區和諧的環境營造好。

（二）構建和諧礦區是構建社會主義和諧社會的需要。黨的屆中全會、省九屆四次全會提出構建社會主義和諧社會的戰略任務。和諧社會是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執政理念的重大發展。和諧社會涉及方方面面，和諧礦區既是構建和諧社會的保證，又是構建和諧社會的內容。礦區不和諧，就談不上社會的和諧，和諧社會就會出現缺失。我們只有認清形勢，結合實際，在構建和諧社會中，突出構建和諧礦區，才能最全面地體現科學發展的要求，全面推進和諧社會建設。

（三）構建和諧礦區是樹立科學發展觀的內在體現。發展是黨執政興國的第一要務，是解決所有問題的關鍵。樹立科學的發展觀，就是要根據時代的變化，更新發展的觀念，豐富發展的內容，加深對發展規律的認識，更好地體現與時俱進的創新精神。構建和諧礦區，就是為了實現以人為本，實現礦產的可持續開發，礦區的可持續發展，經濟社會的協調推進。要營造礦區經濟開發的良好環境，用新的觀念，新的機制，新的辦法來實現和諧、形成合力，優化經濟結構，改善經濟增長的質量和效益，促進先進生產力的發展。

（四）構建和諧礦區是實踐“三個代表”重要思想、解決現實矛盾問題的本質要求。當前由于經濟增長的方式尚未實現根本性的轉變，可持續發展的能力還不強，經濟社會發展與資源、環境、生態之間的矛盾比較突出。解決這些矛盾，迫切要求我們科學發展、可持續發展、和諧發展，把經濟發展建立在質量提高、資源節約、環境保護、生態改善的基礎上。構建和諧礦區，就是要在經濟社會發展中，體現先進生產力，體現先進文化的發展方向，體現最廣大人民的根本利益。礦區和諧工作做好了，現實存在的很多問題都將迎刃而解。這樣的結果，政府滿意、企業滿意、群眾滿意、社會滿意。

（五）構建和諧礦區是各級政府擺脫“三個困境”的迫切任務，也是檢驗政府執政能力和水平的重要標準。當前礦區政府面臨“三個困境”：一些有證礦有采礦證，老百姓不讓采，矛盾未處理好，政府處在第一線；一些地方有開礦條件，上面不讓辦；礦山企業和當地農民存在諸多利益矛盾，對財政收入和農民群眾生產生活造成影響。為擺脫這些困境，一些地方付出了低價征用農民土地、傷害農民利益；資源低開采，煤炭回采率低、投資額度低、建設規模低等代價。褚皮田煤礦、魯興煤礦等有很多教訓。構建和諧礦區，有利于各級政府解決矛盾和問題，擺脫困境。

二、突出重點，抓緊抓好構建和諧礦區工作

構建和諧礦區工作，要注重三個和諧，重點抓好五個方面的工作。

一是注重人與自然的和諧。我們做什么事都必須遵循以人為本的理念。在礦產資源開發的過程中，就要做到不是單純的就開發而開發、就增收而開發，是為了整個經濟社會的發展、進步，為了群眾生活質量的提高、生活條件的改善。這就需要在開發中充分考慮人的因素，實現人與自然的和諧。如果開發的結果是環境污染、滿目蒼荑，人的生存狀況惡化，安全得不到保障，那么這種開發是不健康的開發，這種發展是不健康的發展。我州有很多地方就是這樣，礦產是掠奪性的開采，留下一個爛攤子，山河破碎，慘不忍睹，走到那里一看，就覺得對不起老百姓，對不起子孫后代。當然這里面有歷史的因素，有的是特定的時期、特定的年代造成的。現在，我們經濟發展的環境條件已發生變化，已經不是饑不擇食的時代，應該而且可以做到規范、有序發展，應該更多地立足于人與自然和諧發展，最終實現可持續發展。礦區人與自然的和諧，集中在開發控制、環境治理、改善生產生活條件上。政府、企業、社會、個人都必須行動起來，在經濟發展的同時，唱響保護環境、治理生態、促進和諧的主題曲，創造人與自然和諧相處的環境。

二是注重人與人的和諧。構建和諧，人人有責。礦區是一個組織系統，其運行要靠人與人之間的合作，核心在于解決好各種利益分配關系和深層次矛盾、問題，不斷增進人與人之間、群體與群體之間的和諧。在實際工作過程中，人與人之間相互理解，相互關心，相互支持，求同存異，就能形成團結和諧的良好局面?；谶@樣的態度，有什么矛盾和問題就容易得到化解。反之，如果大家想問題、辦事情總是從一己之利出發，只顧己方，不顧他方，彼此排斥，互不相讓，摩擦不斷，就不利于維護團結?；谶@樣的態度，本來不應該產生矛盾的也會造成矛盾，小矛盾會演變成大問題，就會影響礦區各項工作的正常開展。人是社會活動的主體，只有人與人之間和諧，才能實現經濟社會的正常發展。

三是注重人與社會的和諧。和諧礦區最基本的要求是安定有序，就是社會組織健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。當前，不同的社會階層與利益群體有其不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求，會存在各種形式的利益糾紛和矛盾，這是社會不和諧的因素之一，處理不好，就會引發社會沖突，影響社會安定團結。要構建和諧礦區，就要求我們充分利用好社會資源，建立健全疏導、協調、分解社會矛盾和糾紛的體制機制，協調各種利益關系，妥善處理各種矛盾和沖突，保持社會的安定有序，實現人與社會的和諧。

“三個和諧”，關鍵是處理好利益分配。必須以法制為基礎，堅持科學發展觀，堅持發展第一要務，處理好建設與破壞的關系。要開發好礦山，更要建設好礦山。以和諧為目標，法律為基礎，法制為保障。既要珍惜土地，又要說明國家建設征用土地不得阻撓，礦產資源、水資源是國家所有。防止從一個極端走向另一個極端。必須堅持發展。在發展、建設中解決問題，不能有矛盾就停滯不前。對業主必須提出嚴格的要求。要作好環評報告、地質災害報告等，淘汰落后生產力。強調依法辦礦，在保護農民利益的同時，保護礦產開發者的合法權益。礦山集中的地方還要作好礦山移民規劃。

在做到“三個注重”的同時，要抓好五個方面的重點工作：

一是抓好生態環境管理。我州實施礦產資源開發，已產生了大量需要生態恢復的礦山，今后還將繼續產生。我們要充分認識礦山生態環境治理恢復工作的長期性、艱巨性和復雜性。一方面，礦山生態恢復缺乏資金，且由于“砍樹容易種樹難”，有的破壞是永久性的，恢復起來難度大、成本高；另一方面，各方面生態環境保護的意識有待進一步提高，現行的機制也不完善。因此，我們要把礦產開發和環境保護有機地統一起來，做到既要合理開發利用礦產資源，保障經濟社會發展對礦產資源的需求，又要有效保護生態環境，形成良性互動。一要落實政府責任。各級政府要搞好規劃，加強管理，籌措資金，推進生態環境整治。對已造成植被、水源、地質災害等破壞的礦區，要制定整治規劃，督促礦山企業及時開展治理，影響當地群眾生產生活的，要予以賠補償。對引進的礦山企業，要提高門檻，符合產業政策，辦齊各項環保、安全、土地、水保等手續，落實生態治理方案、治理資金后方準生產，絕不能走先破壞后治理、只破壞不治理、破壞后難治理的老路?？h鄉政府要建立生態治理的資金籌措機制，礦山企業要出大頭，財政也要投入。對礦山企業已不存在的廢棄礦山，政府還得花錢治理。二要落實企業的責任。要按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，督促礦山企業履行主體責任。礦山企業必須執行環保“三同時”，完善設施，落實資金，采取措施，達到要求。要逐步淘汰弱的，扶持強的，不符合環境治理要求的，該停則停，該關則關。三要落實社會的責任。包括農村基層組織、社會組織和廣大群眾。要充分發揮全社會的作用，鼓勵全社會積極參與保護和治理環境，建言獻策，加強監督。

二是抓好礦山企業依法生產經營。一要抓好預防。要全方位加強對企業人員的法律法規教育，營造企業自覺守法經營的良好氛圍。二要建立機制。要建立起企業守法責任機制。各有關部門要在引導企業增強守法意識的同時，同礦山企業訂立安全生產、環境保護、礦山治理、勞動用工、社會治安等方面的責任狀，強化企業主的責任意識。三要注重監管。各級政府要注重從安全、采礦、環保、工商、稅務等方面對礦山企業的守法情況進行全方位的監管，通過內外部的監督控制，督促企業合法生產、守法經營。四要強化服務。要引導、幫助礦山企業加強內部管理，建立責任制，健全服務體系。同時，政府和經濟管理部門運用法律手段加強宏觀調控、依法管理和指導經濟發展。

三是抓好矛盾化解，為構建和諧礦區夯實基礎。一要做好基礎調查工作。重點是水利、環保、地質災害等方面，制定相應政策，解決問題。二要做好失地農民保障工作。對于土地征用，一定要依法、依規，辦清手續、付清補償后才能使用，在利益上要向失地農民傾斜。對于失地農民，要優先考慮在用地礦山企業就業，不能就業的要落實其最低生活保障和后續的扶持政策。努力使農民不因失地出現生活下降，不因失地產生生存困難，不因失地引發糾紛、激化矛盾。三要實施好新農村建設。對于礦區農村，各級政府要重點傾斜，在基礎設施建設、生產生活條件改善、勞動力就業培訓等方面著力，使礦區廣大群眾享受到黨和國家扶持政策的溫暖。四要做好礦區弱勢群體保障工作。各級政府要加大力度，盡可能為礦區經濟困難者、殘疾人、五保戶提供生活保障和幫助，盡可能地保證社會弱勢群眾的權益不受非法侵害，充分體現社會的公正、公平與和諧。五要發揮人民調解在化解矛盾糾紛、融洽社會關系、構建和諧社會中“第一道防線”的作用。一些地方在實踐中創造了依靠群眾自己解決矛盾的好辦法，如在充分發動群眾的基礎上，制定村規民約；把有威望的老干部和群眾代表組織起來，建立群眾調解組織；充分發揮各種社會組織的協調作用，等等。要認真總結推廣這方面的經驗。建立健全人民調解組織網絡，把人民調解工作延伸到社會生活的各個領域，不斷提高人民調解的水平和社會公信力。六要完善預警機制，健全排查分析機制，強化應急處置機制，切實提高矛盾糾紛化解效能。各級政府和有關部門要貼近基層、貼近群眾、了解民意，注重抓早、抓小、抓苗頭，以化解群體性、復雜性、易激化以及跨地區、跨行業、跨部門等影響穩定的矛盾糾紛為重點，深入開展排查調處活動，把問題解決在當地、解決在基層和萌芽狀態，真正做到發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。七要完善信訪工作責任制。暢通社情民意反映渠道，不斷探索從源頭上、根本上預防化解矛盾糾紛的新思路、新辦法，維護社會的安定團結。

四是抓好法治建設，創造公正高效的法治環境。一要加強法制宣傳，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。二要樹立法制觀念，強化法律意識，提高依法治理能力，養成辦事依法、言必合法、行必守法的良好操守。三要加強對群眾的引導。引導他們按照法定程序來表達自己的訴求，在法律的框架內正確認識和依法行使權利，依法解決各種社會矛盾。四要把依法治理作為維護公平正義、構建“和諧礦區”的重要環節。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為制定政策、推進工作的基本著眼點，使群眾心情舒暢，充分發揮積極性、主動性、創造性。五要抓好執法機關執法監督和作風整頓。執法機關要做到公正執法、文明執法、廉潔執法，絕不能損害群眾合法權益，樹立執法機關的權威。六要深入開展礦區社會治安綜合治理，抓好治安防控體系建設，維護礦山企業正常生產秩序，為礦區群眾提供一個安全穩定的環境。

五是抓好工作創新。一要創新理念。要體現人文與民本精神，始終堅持以人為本、構建和諧的理念。這個理念，要作為我們推進和諧礦區構建工作的出發點和立足點。二要創新手段。構建和諧礦區工作是一項新挑戰，沒有現成的經驗可以借鑒。各級各部門要結合實際，加強工作調研，深入了解新形勢下礦區企業、群眾在關注什么、思考什么、需要什么，采取強有力的措施加強和諧礦區建設，做到緊跟形勢、突出重點、圍繞熱點、化解難點，增強時效性。不要拘泥于框框套套，只要是合法、有效的手段就可采用。對于好的做法、好的措施，還要在進一步總結完善的基礎上予以推廣。三要創新機制。要創新群眾工作機制，構建群眾工作的平臺。河南省義馬市為做好群眾工作，成立了“群眾工作局”、“群眾工作站”，取得了較好的效果。我們要積極借鑒，有條件的縣市可以先作一個試點。要創新民意溝通機制。采取領導干部包村包組，與農民結對子等措施，加強與群眾交流。要創新礦區民主管理機制。在不斷規范村民自治的基礎上，推行重大決策聽證制度。凡出臺涉及群眾利益的決策，都先召開聽證會，邀請人大代表、政協委員、群眾代表參加。各級各部門都要積極探索，努力構建順暢的運行機制、管用的監督機制、堅實的保障機制、科學的考評機制等構建和諧礦區的長效機制，切實把構建和諧礦區的基礎性工作抓深抓實。

三、加強領導，真抓實干，確保構建和諧礦區工作取得實效

（一）加強領導，夯實基礎。要健全完善構建和諧礦區的領導責任制。各級政府要把構建和諧礦區作為經濟建設和社會管理的重要內容，擺上重要議事日程，及時研究和解決重大問題，切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實、經費上到位。各級政府主要負責同志是構建和諧礦區工作的第一責任人，要切實擔負起“和諧、發展”的政治責任，堅持一把手親自抓、分管領導具體抓、班子成員一起抓，全力以赴做好此項工作。要將構建和諧礦區工作責任層層分解、落實到具體責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，確保橫到邊、縱到底，上下左右關聯暢通?！吨萑嗣裾P于加強構建和諧礦區工作的意見》經征求意見后將修改下發，各縣市要制定實施意見，推進此項工作。

（二）明確職責，整體推進。堅持從實際出發，全面推進與重點突破相結合，普遍號召與典型引路相結合，扎實推進構建和諧礦區工作。國土、環保、安監、經貿、黃金、公安等部門，要切實擔負起職責，在黨委、政府的統一領導下，充分發揮職能作用，步調一致，相互協調，相互促進，密切配合，形成合力，充分融入到構建工作中來。要制定和諧礦區標準，進一步完善檢查、監督、考核、管理等各項考核措施，對各縣市、各部門進行考核。礦山企業、礦區群眾要增強共建意識，積極為構建和諧礦區作貢獻。

（三）加大宣傳，造濃氛圍。開展構建和諧礦區工作，必須依靠有力的輿論來引導、強勢的宣傳來烘托、濃厚的氛圍來推動。各級各部門要高度重視宣傳發動工作，充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳構建和諧礦區的重要意義、指導思想、目標任務和具體要求，及時報道構建工作的進展情況，充分反映各級各部門的新舉措、新辦法、新成效和先進典型。同時，要圍繞構建和諧礦區工作中的重點問題，群眾關心的熱點、難點問題，做好調查研究，加大報道力度，加強輿論引導，做大聲勢，營造氛圍，振奮精神，凝聚力量。

同志們，構建和諧礦區工作是時代賦予我們的一項光榮而艱巨的任務。當前，各項工作都已經做了安排部署，任務目標都已經非常明確，現在的關鍵就是抓好落實。我們要不斷認識和把握新形勢下構建和諧礦區的特點和規律，振奮精神，扎實工作，為實現全州經濟發展、社會政治穩定，進一步推動改革開放和富民興州的宏偉進程作出更大的貢獻！