領導在區委讀書會的發言

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這次讀書會是面臨新形勢新任務，以統籌城鄉發展，促進城鄉一體化來統一思想、謀劃發展的一次重要會議。把城鄉一體化發展作為一個重大戰略推進，對于實現全旗又好又快發展具有重大的現實意義，是貫徹科學發展觀的客觀要求，是逐步消除城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要途徑。從發展實踐來講，旗委政府正在積極探索統籌城鄉發展的路子，公共財力大力向“三農”傾斜；完成了能夠體現科學發展觀要求、符合情的“三區劃分”主體功能區框架，并制定相應的配套政策，確保功能區規劃的貫徹實施；逐步建立起城鄉醫保、低保、養老保險以及教育免補等統籌城鄉發展的保障政策，通過制度創新，一些制約統籌城鄉發展的瓶頸實現了突破。因此，全面推動城鄉統籌一體化發展，必須緊緊抓住加快體制機制創新這一關鍵，從根本上打破城鄉二元結構，促進全旗城鄉統籌發展的整體協同推進。下面，我結合實際，就推動城鄉統籌體制機制創新談幾點看法。

（一）統籌指導，建立統籌城鄉發展的全域規劃體系。全域謀劃是城鄉統籌的基礎。編制出臺城鄉一體化戰略規劃，把全旗區域作為一個整體統一規劃，打破行政區劃限制，優化城市空間、農村空間和生態空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，努力構筑城鄉聯動發展的空間格局。抓住薛家灣、沙圪堵城市總體規劃修編這一機遇，加快各類專項規劃修編。特別要編制好新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃等專項規劃，對產業、用地、建設、環保的規劃實行“四規合一”，確保各項規劃的整體設計、高度銜接。通過區劃調整和撤旗設市，整合區域綜合力量，形成以薛家灣、大路新區為軸心的“一體兩翼”的中心城市，沙圪堵、龍口兩大市鎮在主要職能上緊密依托并服務于中心城市，積極培育布爾陶亥、十二連城等4個特色鮮明、環境優美的中心城市“組團”，推進準格爾由極化發展走向均衡發展，形成全域發展的新格局。突出鎮村規劃修編，實施“送規劃下鄉”活動，既方便了基層，又提升了規劃的科學性、約束性，實現城鄉規劃編制和管理的全覆蓋。

（二）統籌布局，建立統籌城鄉發展的公共服務體制。黨的十七大最重要的決策之一，就是要讓城鄉人民共享改革發展的成果。落實這一重大決策，關鍵在于創新公共服務體制，構建城鄉人民同興共榮的良好環境。就我旗而言，推進城鄉公共服務均等化，重點要抓好“三基”。一是抓基礎。以交通、水利、市政、通信建設為抓手,結合“三區”規劃，狠抓農村基礎設施建設。按照“區域成網、城鄉通達”的思路，推進農村公路升級提速，發展城鄉公共交通事業，實現所有鄉鎮和重點村通公交車。按照“統籌協調、銜接配套”的思路，與新農村建設結合起來，在各鄉鎮逐步普及城鎮供水、供電、供氣、環衛、綠化和物業管理等，達到城鎮標準，實現城鄉基礎設施同建共享。二是抓基本。以教育、醫療、文化為重點，狠抓城鄉社會事業均衡發展。積極推進農村中小學標準化學校、寄宿制學校和現代遠程教育工程建設，加大薛家灣、沙圪堵城區學校新建擴建力度，解決班容量超大問題。隨著義務教育階段“四免一補”、高中教育階段“三免一補”政策的穩步推行，大學教育階段費用已成為農民家庭的沉重負擔，要完善大學教育階段的教育扶助、救助、獎勵制度，進一步減輕農民負擔。實施城鄉居民健康促進工程，繼續加強鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務站、村衛生室建設，完善旗、鄉、村三級公共衛生服務網絡。全面建立覆蓋城鄉的公共衛生事件應急機制，實現城鄉衛生資源公平分享和人人享有基本衛生保健目標。著力引導城鎮文化體育事業向農村延伸，因地制宜建設鄉鎮文化服務中心和村文化室，消除鄉村文化設施空白點。廣泛開展形式多樣的文化、科技、法律下鄉活動，鼓勵開發有地方傳統、區域特色的民間藝術項目，努力活躍農村文化生活。三要抓基層。以路面硬化、路燈亮化、衛生潔化、環境美化“四化”為重點，大力實施農村基層環境衛生綜合治理，達到村容村貌整治標準，同步配套水電氣管網、綠化設施及學校、醫院、商業網點、文化體育設施等基礎設施和公共服務設施，努力構建布局合理、環境優美、設施完善、生活舒適的農村“新社區”。

（三）統籌保障，建立統籌城鄉發展的公共財政體制。隨著全旗經濟實力的不斷增強，我們已經具備了將基礎設施建設和公共服務重點轉向農村的基本條件。建立促進全旗城鄉統籌發展的公共財政體制，首先要調整優化財政支出結構。由以城鎮為主向更多地支持農村轉變，將改善農民基本生活條件和生活質量的中小型設施建設納入到政府投入范疇，逐年增加對農村公共基礎設施、社會事業、社會保障和生態環境的投入，逐步實現公共財政城鄉全覆蓋；落實好新增教育、衛生、文化等事業經費向農村傾斜的政策，積極探索政府購買公共服務方式。其次要建立健全投入增長機制。合理安排對現代農牧業的預算支出，建立穩定的新農村建設、設施農業發展等專項資金，確保財政資金用于現代農牧業的比重逐年提高，形成財政投入“統籌城鄉、向鄉傾斜”的穩定增長機制。第三，完善農村金融服務體系。建立城鄉統籌的農村金融制度，校正金融資源的城市偏向，金融機構在農村吸收的資金，采取行政和市場手段，使其大部分回流農村。從財政上支持信用聯社、商業金融機構發放農業貸款。適時將農業保險提上議程，為農村經濟社會發展提供更多的金融資源。繼續引導駐地企業在自身壯大的基礎上，充分承擔城鄉統籌發展的社會責任，在所包扶鄉鎮、村社大辦公益事業，重點為農村基礎設施建設、現代農牧業發展等出資添力。

（四）統籌攻堅，建立統籌城鄉發展的配套政策改革機制。城鄉各自為政、各行其道、制度互異，是妨礙“三農”發展、農民增收的體制性障礙，必須加快突破土地、戶籍、社會保障等體制性障礙，優化城鄉統籌發展環境。一要統籌推進土地資源優化配置。按照“依法、自愿、有償”的原則，采取以土地承包權入股、租賃、托管經營等辦法，完善土地使用權流轉機制，促進農村土地規模經營。為推進農村土地使用權流轉機制的建立，先由政府牽頭成立非營利性土地管理公司，通過市場運作承接農民轉讓的土地承包經營權，統一管理、統一供給，提高經營權流轉效率。制定現代農牧業招商引資優惠政策，按照“公司化運作、企業化管理”模式，鼓勵工業企業、經濟組織投資涉農項目，提升現代農牧業經營效益。二要加快推進戶籍管理制度改革。打破戶籍二元化結構，逐步建立起以居民身份證管理為依據、全旗統一的人口登記管理制度，實行農業人口和非農業人口按職業劃分，農村人口和城鎮人口按居住地劃分的辦法，為勞動力的自由流動創造有利條件。三要圍繞人人享有社會保障的目標，構建與經濟社會發展水平相適應的城鄉統一的社會保障體系，基本實現城鄉保障項目同有，保障差距逐步縮小，人人老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。建立、完善城鄉居民養老保險制度，逐步提高標準。完善新型農村合作醫療救助、日常醫療救助、大病醫療救助、臨時醫療救助和慈善醫療救助“五位一體”的農村醫療救助體系。健全城鄉社會救助制度，積極發展慈善事業、老年人事業、殘疾人事業等社會福利事業，加大對弱勢群體的扶助救濟力度。農村五保和城鎮“三無”人員集中供養逐步實現全覆蓋。

（五）統籌扶持，建立城鄉統籌發展的農民增收長效機制。近年來，在全旗農民來自農業的收入不斷減少的背景下，農民純收入還能保持較快的增長速度，主要得益于來自非農收入的持續增長，年農民來自二、三產業收入占比例53%，非農產業和城鎮就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。按照提高農民、轉移農民、保障農民、富裕農民的目標，實施城鄉一體的就業政策，加快農村人口向城市集聚，促進城鄉居民充分就業。全面落實社會保險、公益性崗位、職業介紹、小額貸款、稅費減免等優惠政策，積極鼓勵農民離土又離鄉、進城又創業，加快農村勞動力轉移就業步伐。深入實施農民素質提升工程，抓好失地農民、農村富余勞動力及礦區搬遷農民的就業技能培訓，切實提高勞動力素質和就業能力。建立企業吸納農村勞動力就業的激勵機制，對吸納農村勞動力就業的企業予以政策優惠或政府獎勵。加強進城農民就業安居扶持，試行非公企業住房公積金制度，提高進城農民在城鎮購房的保障能力，促進就業型轉移向居住型轉移轉變，保障轉移農民的合法權益。實施農村居民梯度轉移和異地奔小康工程，積極促進農村人口由偏遠山村向中心村、中心村向城鎮、城鎮向城區有序轉移，由農業向二三產業轉移。

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