領導在移民搬遷安置會上講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣移民搬遷安置工作動員會，主要任務是，動員全縣上下統一思想、深化認識，明確任務、夯實責任，齊心協力做好移民搬遷安置工作，推動城鄉統籌發展。下面，我先講三點意見，一會兒吳書記、鄭縣長還要作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。

一、統一思想，深化認識，切實增強推進移民搬遷安置工作的責任意識和機遇意識

實施陜南地區移民搬遷安置，是今年省委、省政府的重大戰略決策，中省市領導重視程度、國內外媒體關注熱度都是空前的，是我們當前及今后一個時期一項重要的政治任務，我們要從戰略高度，用發展眼光充分認識實施移民搬遷的重要性和緊迫性，全面貫徹落實省、市移民搬遷安置的各項決策部署，迎難奮進，創新實干，將這一民生工程組織好、實施好。

實施移民搬遷是貧困人口脫貧致富的治本之策。移民搬遷的對象基本上都是居住在地質結構復雜、邊遠偏僻、基礎設施落后的高山深溝地區，土地貧瘠，條件惡劣，防災抗災能力弱，嚴重制約著生產的發展和生活的改善，廣種薄收，效益低下，一直以來是農村工作的重點和難點。從多年來高成本、低效益的扶貧開發實踐和長遠發展趨向來看，要想從根本上解決這些地區農民的安居和致富問題，必須實施由危險地段向安全地段、高山地區向川道地區搬遷，徹底改善他們的居住和發展環境，通過搬遷聚集，促使農民群眾觀念轉變，提高自身發展能力，轉產轉業，達到減少農民，富裕農民，激活生產要素的目的，實現產業集約發展、農民增收、生態受保護、經濟發展的多贏。

實施移民搬遷是推動城鄉統籌發展的重要抓手。統籌城鄉發展戰略是當前經濟社會發展的總攬，涵蓋全，涉及廣，是一項龐雜的系統性工程。而對于這樣一個資源匱乏、工業落后、交通閉塞、基礎薄弱的山區農業縣來說，遠沒達到工業反哺，城鎮帶動的階段，必須開辟一條新的統籌發展路徑。當前，立足縣情實際，創新思路，破題城鄉統籌發展，破解資金等難題是擺在我們面前緊迫而全新的課題。在這樣一個關鍵節點，陜南移民搬遷的實施，無疑為我縣推動城鄉統籌發展提供了重要契機。一方面，移民的下山、入鎮、進城，必將加速土地和林地的流轉，進而推動農業產業、林業產業集約化發展，同時，人口的聚集和技能培訓的強化，又為我們發展農業產業、環保工業、生態旅游蓄積了人力資源優勢，形成了在推動主導產業、工業、旅游業發展過程中解決“穩得住”、“能致富”問題的良性循環發展格局。實施移民搬遷，推動了“人口的集中、土地的集中、產業的集中”，這是推進城鄉統籌發展的根本舉措，也是城鄉統籌發展的顯著特征。從另一方面看，通過實施搬遷，建設集中安置社區，統一配套基礎設施和公共服務設施，完善公共服務管理，讓搬遷戶過上完全與城里人一樣的生活，真正實現城鄉統籌發展，從這個意義上看，實施移民搬遷是推進城鄉統籌發展的突破口和重要抓手，是一項重大戰略舉措。

實施移民搬遷是拉動投資，繁榮農村經濟的強大引擎。梳理回顧我縣農業農村經濟發展最大的瓶頸和制約是資金問題。5年全縣搬遷15000戶6萬人，省、市投入資金達到2.55億元，相當于2003年到2009年新農村建設省、市、縣投入的10倍，同時，將拉動社會投入22億元，并帶動建材、勞務、運輸、服務等相關產業發展，激活了生產要素，這一密集投入將成為我們改善農村面貌，縮小城鄉差距，活躍農村市場，繁榮農村經濟的強大引擎。抓住這一難得機遇，實施移民搬遷是我縣當前及今后一個時期農村工作的主要任務之一。

實施移民搬遷是提升西北最美麗鄉村形象的重大舉措。在已建成的新農村和去年災后重建基礎上，5年建設1.5萬戶特色民居，打造一批設施配套、環境優美的新型安置社區和現代農業觀光示范園，縣域城鄉布局和面貌將發生深刻變化，“青山碧野、綠水環繞、民居掩映、阡陌縱橫”，繼成為全省新農村建設一面旗幟后，城鄉建設將實現二次躍升，實現“新農村城鎮化，現代農業產業化，農民職工化”，煥發出新的活力，對我們打造西北最美麗鄉村將是極大地提升和完善，對提高“女媧故里、綠色茶鄉、休閑養生”知名度和美譽度，打響縣域品牌將是極大地推動。

陜南移民搬遷規模超過三峽移民搬遷，是一項功在當代、利在千秋的偉大民生工程。讓廣大群眾“搬得出、穩得住、促發展，能致富”，是群眾的真心期盼，更是我們的職責所在，各鎮和各有關部門一定要切實增強責任意識和機遇意識，充分認識開展此項工作的艱巨性和復雜性，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，全力組織實施好移民搬遷安置工作。

二、明確任務，扭住關鍵，全力推進我縣移民搬遷安置工作

移民搬遷安置是一項系統工程，關系到經濟社會的健康發展，關系到人民群眾生活條件的有效改善。5年搬遷15000戶6萬人，今年要搬遷3000戶1.2萬人，時間緊、任務重、矛盾多，難度大，這是對縣、鎮執政能力的又一次考驗，也是對廣大干部駕馭復雜局面能力的檢驗和歷練。我們要以“搬得出，穩得住，能致富”為檢驗標準，采取非常措施，保持非常狀態，集中一切可以集中的力量，統籌一切可以統籌的資源，把工作安排布置好、實施組織好、監督管理好、矛盾調處好，強化薄弱環節，解決突出問題，好中求快，抓時間，趕進度。

1、深入摸底排查，盤清搬遷底數。各鎮要從長遠出發，本著實事求是的原則，結合縣委、縣政府下達的搬遷計劃，組織責任心強、農村經驗豐富的干部，進村入戶，拉網式、地毯式排查，詳實登記，建檔立卡，全面摸清農戶家庭構成、搬遷意愿、經濟來源等情況，分門別類建立專門臺賬，厘清搬遷類型、搬遷時間，編制到戶的逐年度搬遷進度表，為移民搬遷、進城定居、發展產業提供客觀真實的第一手資料。這里要強調的是，這次摸底不僅僅是搬遷的基礎性工作，實際上是對鎮域人口、產業、新型社區的一次梳理布局，關系到區域的基礎建設、長遠發展和搬遷戶的切身利益，各鎮一定要高度重視，審慎對待，入細排查，進一步完善思路，制定出臺科學前瞻的移民搬遷五年規劃和操作性強的2011年移民搬遷實施方案，做到底子清、情況明，抓住機遇，批次推進，有序搬遷，加快發展。對于有意愿今年搬遷的農戶，要嚴格按照農戶申請、村組評議、鎮審核的“三榜公示”制度，確定搬遷對象，經扶貧局審核后報縣政府審定，務必盡快啟動。

2、堅持城鄉統籌，科學規劃布局。實施移民搬遷，我們具有得天獨厚的優勢。一方面，去年災后重建，我們已經編制完善了高標準、高規格的“一城三區、十鎮百村、三十個社區、一百個新村”的城鄉統籌規劃，繪制了我縣當前及今后一個時期建設和發展的藍圖；各安置點都聘請資質單位細化完善了詳規，繪制了效果圖、鳥瞰圖，這為我們實施科學搬遷奠定了堅實的基礎，移民搬遷就是要按照“一張藍圖繪到底，一屆跟著一屆干”的要求，咬定目標，苦抓實干，嚴格按照規劃，不斷進行填充和完善。另一方面，我縣在新農村建設和災后重建中，探索實踐出了一些新的思路和行之有效的措施，都是我們實施移民搬遷的不懈動力。今年，移民搬遷的基本原則是“以集中安置為主，分散安置為輔，鼓勵進城定居，支持外遷”，提倡和支持聯建單元房，努力提高集約化安置水平，逐步杜絕單家獨戶建房。按政府常務會要求，移民搬遷不開新點，不鋪新攤子，搬遷安置主要是向城關鎮藥婦溝村、長沙鋪村，長安鎮高原村、千佛洞村，廣佛鎮廣佛村，八仙鎮龍門村，正陽鎮張家壩村，洛河鎮蓮花臺村、安壩村，大貴鎮毛壩村，老縣鎮太山廟村、馬鞍山村，三陽鎮梁家壩村，西河鎮西壩村、東壩村，興隆鎮冠汝安置區等16個基礎較好的安置社區聚集。要進一步強化管理，嚴格把關，切實維護16個安置社區的嚴肅性和權威性，整合資源，集中力量，嚴格按照各安置社區規劃的風格、布局，分期、分批填充完善。對進入以上重點安置社區確有困難的，可以就近在去年規劃的109個安置點見縫插針建房。

3、明確補助政策，廣泛宣傳動員。移民搬遷量大面廣，之所以現在才召開動員會，就是在等省、市補助政策進一步明朗。經過多次銜接請示，也廣泛爭取了各方面意見，縣委、政府研究，為了加大扶持力度和便于搬遷工作的宣傳發動，確保2011年度搬遷任務全面完成，將移民搬遷政策與去年災后重建政策對接，統一標準，接續推進。補助政策主要有兩條，一是搬遷戶每戶補助17000元，稅收優惠、辦證減免等按相關規定執行；二是對進入縣城購房農戶既享受移民搬遷政策，同時享受有條件農民進城定居政策。這里要指出的是，待省、市政策明文下發后，將嚴格按照省、市政策標準兌現到位?，F在，任務細化了，政策明確了，關鍵就是放開手腳組織實施了。各鎮、各相關部門要通過電視、網絡等媒介廣泛宣傳、深入發動，營造“統籌城鄉，搬遷致富”的濃郁氛圍，鎮村干部要仔細講解實施移民扶貧的政策、措施、程序和辦法，使移民搬遷的目的、意義家喻戶曉，通過算賬對比，使移民消除顧慮，放下包袱，自愿、積極地投入到移民搬遷行動中來，迅速在全縣掀起移民搬遷的高潮。

4、拓寬融資渠道，加快搬遷進度?，F在已經是7月，年底前搬遷3000戶1.2萬人，時間緊、任務重。為了確保搬遷進度，首先要破解資金瓶頸。鎮、村干部要進一步細化完善幫扶措施，實行一戶一策，充分激發搬遷群眾積極性、主動性，鼓勵和引導自力更生，互幫互助，多渠道籌措搬遷資金，立即啟動建設。信用聯社要繼續發揮主力軍作用，簡化程序，降低門檻，上門服務，為移民搬遷提供強有力的金融支撐。扶貧局、財政局要盡快組建移民搬遷投資公司，銜接協調，注入啟動資金，完善管理，規范運行，重點保障聯建單元房、安置小區基礎設施配套。同時，要立足縣情實際和發展需要，創新思路，積極探索采取市場運作方式，吸引民間資本，實現投資主體多元化，拓寬融資渠道，加快安置小區建設，努力降低政府和農戶搬遷安置的成本。其次要優化服務管理。各鎮、各相關部門要按照特事特辦的原則，廣開綠燈，便捷服務，在協調用地、組織施工、建材運輸、技術指導方面進行幫扶，對基礎差、無經驗的農戶安排干部結對幫扶，創造良好的搬遷政策環境，確保搬遷進度。整合力量，巡查督促，加強對建材質量、價格、建筑質量和資金運行兌付的監管，確保移民搬遷高標準、高質量，加快推進。

5、實施項目捆綁，完善設施配套?；A設施和公共服務設施配套是移民搬遷的重要內容，堅持兩手抓，一手抓搬遷建房，一手抓安置社區基礎設施配套，同部署、同實施、同考核。立足于挖掘自身潛力，包裝策劃項目，積極爭取省市支持，努力破除資金瓶頸制約，繼續按照“用途不變、渠道不亂、各計其功、各盡其力”的原則，整合扶貧、計劃、國土、水利、交通、民政、財政、教育、農林等各方面的項目，聚集資金，由縣、鎮兩級對安置社區的道路、河堤、供水、排污、電力等基礎設施和幼兒園、商店、衛生室、廣場、綠化等公共服務設施逐步進行配套建設，使搬遷戶享受到與城市居民一樣的基礎設施和公共服務，實現“城鄉統籌，搬遷致富”，開創農村經濟跨越式發展的新局面。縣委、政府將于本月底派出檢查組，對各鎮去年安置社區基礎設施配套建設進度、效果及資金使用情況進行檢查，檢查結果作為今年首批基礎設施配套資金分配的依據。

三、加強領導，規范運行，確保移民搬遷安置任務圓滿完成

移民搬遷安置工作時間緊迫，任務繁重，涉及面廣，各鎮、各有關部門要加強協調配合，精心組織實施，確保我縣移民搬遷安置任務圓滿完成。

1、加強領導，夯實責任。成立由縣長為組長，縣委副書記，分管副縣長為副組長，縣發改局、財政局、扶貧局、國土局、住建局、交通局、民政局、水利局、林業局、監察局、審計局、農業局、電力局、電信局、人行、信用聯社等相關部門負責人為成員的移民搬遷安置工作領導小組，負責全縣移民搬遷安置工作的組織領導和綜合協調。各鎮也要成立相應的領導機構，負責本轄區移民搬遷安置工作，實行領導包村、干部包戶，層層夯實責任，確保責任到人、包幫到戶。各鎮黨政主要領導是移民搬遷的第一責任人，實行領導包村、干部包戶，責任到人，限期完成，真正將這一民生工程和民心工程組織好、實施好。

2、密切配合，優化服務。各級各部門要充分發揮職能作用，按照特事特辦的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動上門服務，能減則減，能免則免，盡最大可能給予優惠和方便。扶貧局、住建局要選派專業技術干部對集中搬遷工程實行全程監督，督促工程進度和質量。工商、物價、質檢等部門要強化建材市場監管，適時主動介入，嚴厲打擊哄抬物價、銷售假冒偽劣產品等不法行為，保障群眾利益。交通、電力、水利、農業、林業、通訊等部門要加大扶持力度，多渠道爭取項目和資金，對重點安置區的基礎設施實施全面配套。鎮、村兩級要切實做好宣講解釋工作，發動群眾，引導群眾，依靠群眾，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，互幫互助，投工投勞，有序搬遷。

3、嚴明紀律，規范搬遷。移民搬遷涉及廣，政策性強，群眾關心，社會關注，必須公開運行，陽光操作。工程建設要嚴格實行招投標制和監理制，項目資金管理實行跟蹤審計制度。嚴格按照程序搞好民主評議和村組公示，認真化解移民搬遷安置工作中的各類矛盾，嚴禁優親厚友，挪用、貪污、截留移民搬遷安置款物。對工作敷衍了事、違規操作的單位和個人，將按有關規定嚴肅查處。

4、強化督察，嚴格考核?？h委、縣政府將移民搬遷安置工作納入年度目標責任考評，并設立單項獎。扶貧局要在7月底前將移民搬遷任務進一步細化分解，倒排工期，明確各階段的任務?？h委、縣政府將成立移民搬遷工作督查組，實行旬報、月督查制度，定期通報移民搬遷進展情況。年終，由扶貧局、考核辦牽頭組織對移民搬遷安置工作進行檢查驗收，對高標準、高質量、按時完成搬遷任務的予以表彰獎勵，并將結果作為兌現補助資金和基礎設施配套項目分配的重要依據；對進度緩慢、未按期完成工作任務的取消年終受獎資格，嚴格責任查究。

同志們，實施移民搬遷，上級黨委政府高度關注，人民群眾熱切期盼，工程浩大，意義深遠。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，以“踩石成印，抓鐵留痕”的豪情和氣魄，凝心聚力，創新突破，高標準推進移民搬遷安置工作，為縣域經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻。