國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

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“十一五”規劃時期是我縣推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和城鄉統籌發展的重要時期,是實現我縣在鄱陽湖畔快速崛起的關鍵時期，也是全面建設小康社會、堅持科學發展觀的第一個五年規劃時期，制定“十一五”規劃對我縣未來五年經濟和社會發展將具有重要的指導意義。本綱要依據縣委、縣政府的相關精神，主要從戰略上、宏觀上、政策上提出我縣國民經濟和社會發展方向，突出工作重點，明確發展目標，以引導我縣未來發展趨勢。

一、“十五”回顧

（一）國民經濟和社會發展情況

“十五”計劃時期，全縣人民在縣委、縣政府正確領導下，團結一心，奮力拼搏，克服了重重困難，國民經濟和社會事業全面協調發展。“十五”期末，全縣預計完成生產總值35.28億元，五年平均（下同）增長11.2%；財政總收入2億元，增長12.1%；全社會固定資產投資完成16億元；引進縣外資金12.59億元，增長79.27%；社會消費品零售總額12.19億元，增長14.85%；農民人均純收入1976元，增加154元；城鎮化率26.1%,年增2個百分點;人口自然增長率控制在8.6‰以內，下降0.29個千分點。全面完成了“十五”計劃提出的國民經濟和社會發展主要任務，為實施“十一五”規劃奠定了基礎。

（二）主要特點和基本經驗

“十五”計劃時期發展的主要特點是：國民經濟和社會發展經歷了從抓災后重建，到恢復性增長，再到快速發展的轉變；加快發展成為全縣上下的共識，投資信心增強、投資規模不斷擴大、投資拉動成為經濟發展的主動力；開放型經濟建設取得突破，招商引資成為經濟建設的第一抓手，經濟總量不斷擴張,綜合經濟實力明顯增強，各項社會事業全面協調發展，人民生活水平和質量得到顯著提高。

“十五”計劃時期的發展證明：觀念就是財富，理念決定思路，思路決定出路，環境是最大的品牌，發展是永恒的主題。鄱陽這樣一個人口多，底子薄，財政窮的傳統農業大縣，只要始終把解放思想貫穿于加快發展的全過程，堅持外向型戰略取向，正確處理好改革、發展、穩定的關系，不斷優化發展環境，善抓機遇，揚長避短，團結共進，就可以獲得快速發展，實現崛起目標。

（三）存在的矛盾和問題

值得注意的是，國民經濟和社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是縣域經濟總量不大，人均指標偏小,人均GDP僅2462元，為全市的一半、不足全省的三分之一，整體競爭力不強。二是經濟運行質量偏低，財政收入占GDP的比重僅為5.7%；人均地方財政收入僅為全國平均水平的37%，是全省的53%。三是工業化水平較低，工業增加值占GDP的比重僅占16.3%，是全省的三分之一,工業化進程緩慢。四是農業產業化程度不高，農業生產還沒有完全擺脫靠天吃飯的被動局面，農民收入水平較低，“三農”問題依然突出。五是交通水利等基礎設施建設仍然滯后，“瓶頸”制約依然嚴重。

二、未來五年發展形勢

（一）外部環境：

“十一五”規劃，是黨的十六大提出建設全面小康社會后的第一個五年規劃。在這個發展時期，從國內看，整個國民經濟和社會事業發展處在重要的轉型期，經濟發展更重視全面、協調和可持續性，社會進步更強調以人為本，科學發展成為人們的行動指南，自主創新、共同富裕成為新的發展戰略取向，一大批新型行業將興起，人的因素在市場競爭中更加活躍，省際或地區發展差距將逐步縮小，環鄱陽湖經濟圈建設將得到前所未有的重視，一些資源消耗大，環境效果差的行業將受到限制，能源和水的供應矛盾將更加突出；國際上，經濟全球化、市場化、一體化發展趨勢加強，區域經濟分工將更加明確，世貿組織和市場規則對經濟的主導和催化作用日益顯現。人本經濟、生態環境和生活質量將成為評價一個地方發展水平的重要依據。

（二）發展機遇

1、“十五”時期，我縣發展在思想上樹立了新的理念，確立了新的標準，明確了發展方向和戰略選擇，凝聚了發展合力，堅定了發展信心；在發展模式上逐步確立了開放型經濟取向，積累了一定的發展經驗，為“十一五”時期的發展奠定了較好的基礎，縣域經濟發展面臨最佳戰略機遇。

2、景鷹高速公路、衢景九鐵路、鄱余公路的建設，將拉近我縣與沿海地區和省城的距離，我縣區位優勢凸顯，將成為極具發展潛力的地方，縣域經濟發展面臨區域協調帶動發展的最佳機遇。

3、國家將堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，統籌城鄉經濟社會發展，大力建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會；同時,實施鼓勵中部崛起的政策。我縣作為江西最大的國家扶貧開發重點縣將從中受益,面臨良好的政策機遇。

4、由于能源、用地和市場等原因，沿海發達地區一些產業向內地轉移的趨勢更加明顯，鄱陽因區位、環境、低成本等優勢成為承接產業梯度轉移的有力競爭地，開放型經濟面臨最佳發展機遇。

（三）面臨挑戰：

1、隨著改革發展的不斷深入,改革觸及的深層次矛盾將更加突出,許多難點問題和難以預料的情況可能出現,如何加快發展，用發展的辦法化解矛盾，解決問題，維護穩定發展局面,我們面臨著巨大的壓力。

2、面對東部擠壓，周邊縣市咄咄逼人的發展態勢，地區間競爭將更加激烈，如何快速實現工業發展，建設自己的基礎工業，打造鄱陽工業品牌，強力拉動經濟跨越式發展，我們面臨著重大的挑戰。

3、面對繁重的發展任務，如何整合縣域資源、突破資金、交通等“瓶頸”、推進協調發展，我們面臨著多方面的制約。

今后五年，我縣正處在發展的關鍵時期，從總體上看，機遇大于挑戰，我們既耽誤不得，更失誤不起，全縣上下一定要有高度的歷史責任感和強烈的時代緊迫感，奮發有為，勵精圖治，抓住機遇，用好政策，積極應對各種挑戰，盡快做大經濟總量，增強綜合實力，加快鄱陽的崛起。

三、“十一五”發展戰略構想

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，加強和諧社會建設，緊抓國民經濟和社會發展重要戰略機遇期，科學推進“兩大布局”，大力實施“三大戰略”，促進經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，實現鄱陽的快速崛起。

（二）規劃原則

按照“站在新起點，再樹新理念，確立新標準，展示新形象，追求新業績”的要求，強力推動工業、全面提升農業經濟、統籌城鄉發展、大力繁榮第三產業、協調推動社會事業、系統布局生產力、廣泛吸收民資和外資投入、優先推進基礎設施建設，充分整合資源，把發展目標分解到具體指標上，把增長點落實到具體項目上，使“十一五”規劃成為指導我縣未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領和工作指南。

（三）發展定位

緊緊圍繞做大總量、提高質量、擴大開放、加快發展。突出主導產業，建設國際輕工產業基地；突出水鄉特色，建設生態文明水城；突出優勢資源，建設現代農業基地；突出新農村建設，促進城鄉統籌發展，不斷增強區域綜合經濟實力和競爭力，把鄱陽建設成鄱陽湖畔的區域經濟中心。

（四）生產力布局

“十一五”時期，按照統籌規劃、合理布局的要求：

（1）突出區位優勢，確立鄱陽城在上饒市濱湖板塊中的核心地位，加強與南昌、九江、景德鎮和鷹潭等城市緊密聯系，主動融入其經濟圈，成為其城鎮體系的組成部分。

（2）突出工業、商貿、人居旅游產業，充分發揮鄱陽城作為政治、文化、經濟中心的核心作用；塑造鄱陽窗口形象，增強鄱陽城聚集能力，輻射能力，提高其承載力，增強其對縣域經濟的帶動作用。

（3）按照中等縣城規模，重點打造田畈街縣域副中心；加緊建設謝家灘、油墩街、高家嶺、石門街、饒埠、凰崗、古縣渡、雙港、樂豐等九個次中心；扎實推進新農村建設，形成三大層面、四級網絡的城鎮架構，加速城鄉統籌發展。

（4）沿景鷹高速、九景高速、鄱余公路、田樂公路等主要交通干線完成鄱陽“一園三基地”的工業布局，形成六大支柱產業，構建鄱陽發展主軸線。

（5）因地制宜布局六大農業基地：在樂豐、饒豐、三廟前、鴉鵲湖、謝家灘、田畈街、油墩街、蘆田、游城、金盤嶺等地建立優質商品糧基地；在鄱陽鎮、饒豐、高家嶺、凰崗、團林等鄉鎮建設蔬菜生產供應基地；在濱湖鄉鎮、濱田水庫、軍民水庫等地建立水產養殖基地；在蓮花山、侯崗、謝家灘、金盤嶺等主要林區建設林業基地；在田畈街、謝家灘、銀寶湖、油墩街、響水灘、游城、凰崗、柘港、石門街、枧田街等鄉鎮建設中藥材種植基地；在石門街、柘港、凰崗、古縣渡、三廟前、饒豐等鄉鎮建設畜禽養殖基地。

（五）發展目標

“十一五”時期，我縣國民經濟和社會發展總的任務是：國民經濟保持較快發展速度，經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長的質量和效益明顯改善，新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和城鄉統籌發展取得實質性進展，各項社會事業全面發展，人民生活水平和質量明顯提高，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

國民經濟和社會發展主要目標是：

1、經濟總量

到2010年,GDP五年平均增長14.9%（下同），預期目標70.6億元,實現比*年翻一番,人均GDP增長14%、達到4803元,比*年增長兩倍的目標；其中一產增長持平，預期目標14.1億元；二產增長30.4%，預期目標35.3億元；三產增長12.4%，預期目標21.2億元。財政收入增長24.6%，預期目標6億元，實現增長兩倍的目標；一般預算收入增長23.2%，預期目標4.2億元。

全社會固定資產投資增長24.6%，預期目標48億元；引進縣外資金增長26.5%，預期目標40.8億元；外貿出口增長82.1%，預期目標2億美元；社會消費品零售總額增長15.5%，預期目標25.1億元；年旅游接待人次50萬，旅游總收入6億元。

2、經濟結構

GDP結構比由40:27:33調整到20:50:30；其中工業增加值增長37.3%，預期目標28億元，工業增加值占GDP的比重發展到39.7%；財政收入占GDP的比重增加到8.5%；工業對財政的貢獻率達到60%以上；城鎮化率每年提高2個百分點，達到36.1%;萬元生產總值能耗降低20%。

3、社會事業和人民生活

農民人均純收入年均凈增200元,增長8%,預期目標2976元；職工人均工資年均凈增1000元，預期目標1.40萬元；城鎮建成區自來水普及率達99%；農村生活飲用水衛生合格率達95%；登記失業率控制在3%以內；小學適齡兒童入學率達到99%；人口自然增長率控制在7.6‰以下，下降0.2個千分點。

到2020年，全縣人均生產總值達到3000美元，實現全面建設小康社會目標。

四、“十一五”時期主要任務及重大舉措

（一）以主攻工業為核心，強力推進新型工業化

“十一五”期間，我縣將繼續堅持以主攻工業為核心，實施“強攻工業，做大產業，扶優企業”戰略，遵循市場經濟規律，舉全縣之力，以園區為依托，以機制、人才、科技、信息為支撐,加大招商引資、引智力度，鼓勵全民創業，挖掘資源、拓寬市場，形成五金機械、紡織服裝、制鞋、食品加工、陶瓷建材、醫藥化工等六大工業支柱產業。到2010年，工業增加值完成28億元，實現工業銷售收入100億元，工業對財政收入的貢獻率力爭達到60％以上，實現工業經濟的騰飛。

1、加大基礎設施建設，提升園區承載能力。進一步加快以土地平整、路面硬化、供電供水和綠化等為主的工業基礎設施建設。重點是運用市場化手段，加快“一園三基地”的基礎設施項目建設，拓展園區整體框架。同時注重集約用地、環境保護和可持續發展，提高單位面積的投入強度和產出水平，增強園區集聚能力和綜合效益。到2010年完成“一園三基地”的15平方公里的基礎設施建設。完善以“一園三基地”為重點的配套功能設施，認真抓好鄱陽縣勞動力市場、國際輕工產業基地內物流中心、五金標準件綜合市場、新型建材化工市場、職業培訓學校、污水處理廠等重點項目，以及教育、衛生、娛樂設施、加油站、電信網絡、郵政等服務設施，完善“一園三基地”功能，增強園區的承載能力和吸引力，使園區真正成為企業的孵化器，經濟發展的助推器，招商引資和工業經濟發展的第一平臺。

2、堅持產業招商策略，增大園區集聚能力。實施產業化招商、線形化引進、基地化承接、社會化服務策略，充分發揮園區和基地的產業集群，要素集聚，資源集約效應，積極引導大企業、大財團進園興業，著力培育一批技術領先、管理先進、效益突出、帶動力強的骨干企業，創立一批名牌產品，壯大我縣優勢產業。

⑴國際輕工產業基地：依托景鷹高速公路，盯緊浙江、廣東、福建等發達地區，通過產業招商，著力培育五金機械、紡織服裝、制鞋、電子和糧食加工等產業，建設國際輕工業產業基地。

五金機械：盯住浙江、廣東、福建等地為主的客商，引進五金標準件、五金潔具等產業，建設五金標準件和五金潔具產業園；開發利用高科技金屬罐專利技術，建設氣霧罐生產項目；做好汽摩配件等機電集群產業梯度轉移項目的承接，做大五金機械產業。

紡織服裝：充分利用我縣勞動力等資源優勢，進一步加快標準廠房項目建設，咬住以福建、廣東、浙江為主的客商，加快引進紡織服裝企業來鄱落戶，建立紡織服裝園，形成年產*萬件（套）服裝的生產能力，做大紡織服裝業，建成省服裝產業基地。

制鞋：充分利用目前東部沿海地區鞋業向中西部轉移的契機，緊緊抓住福建晉江和浙江溫州的鞋業協會和知名品牌企業，承接制鞋產業轉移，形成企業集群，做大制鞋產業，建成省鞋帽產業基地。

高新技術產業:盯住沿海高新技術企業，建設電子加工產業園，發展以電子等為主的高新技術產業。

糧食加工：依托中國鄱陽湖糧食產業加工基地，做大做強大米加工企業，打造鄱陽湖綠色大米品牌，形成100萬噸/年大米生產規模。同時開發以大米為原料的方便食品、白酒和異VC納等,以大米副產品為原料的其他產品。

⑵鄱陽湖工業園：加大對現有重點企業的扶持，促進達標升級；不斷吸引資金投入，重點培育食品和醫藥兩大地方特色產業。

食品：依托鄱陽優質豐富的生態農產品資源，大力發展食品加工業，打造鄱陽湖生態食品品牌，建成華東地區的淡水魚加工基地。重點建設以鄱陽湖農業綜合開發有限公司為主的水產加工項目，以新安食品廠和1*噸/年凍干食品生產線為主的農產品精深加工項目。

醫藥：充分利用中藥材資源，重點扶持康熙藥業等醫藥企業，發展中藥材精深加工產業，壯大醫藥產業。

⑶新型建材化工產業基地：依托九景高速公路，充分挖掘田畈街鎮的陸上交通優勢，加快形成新型建材化工產業基地，主要發展建材和化工產業。

陶瓷建材：利用鄱陽北部石材、石灰石和瓷土等豐富資源，大力引進廣東佛山、浙江溫州等地陶瓷企業入園興業，加快建筑材料生產項目的建設，形成新型建材生產基地。

醫藥化工：在做大做強現有獸藥、農藥等化工企業的同時，加快醫用酒精和乙醚莎星等項目建設，加強針對性的招商，建成醫藥化工基地。

⑷鄱陽創業基地：依托鄱余公路，圍繞打造返鄉創業平臺，加快鄱陽創業基地建設，引導民資投入，把基地建設成機械制造為主的全民創業的示范區。在基地內適當降低企業入園條件，同意入園企業同時享受外商投資企業待遇，在土地、稅費、供水、供電等政策上同等優惠，在信息服務、用工服務等方面同等支持。重點抓好樂豐啤酒廠改造項目建設。

3、提升服務水平，增強園區吸引力。按照“工作圍繞工業轉，政策圍繞工業出，環境圍繞工業造”的要求，搭建五大平臺:一是搭建環保平臺,提高園區的污染處理能力;二是搭建物流平臺,建立園區的倉儲、配載體系；三是搭建勞動用工平臺，為企業用工提供全程服務；四是建立企業孵化中心，形成為企業提供全程服務的中介機構體系；五是搭建產業政策平臺，實行一個產業一個政策。通過完善和提升園區的服務水平，切實增強園區集聚能力和綜合效益，吸引資本、項目和企業向園區聚集，把園區建設成工業擴量的聚集區、體制創新的試驗區、技術提升的標志區、項目建設的示范區。

4、鼓勵扶持全民辦工業，營建加工大作坊。認真貫徹落實省委、省政府提出的全民創業戰略和相關政策，千方百計保護好、引導好、發揮好城鄉群眾投資創業、外出務工返鄉創業的積極性，進一步挖掘民資潛力，充分激發群眾的致富信心和創業激情，鼓勵和引導民資投向工業，培育出根系發達的“草根經濟”。加快組建創業指導服務和培訓服務中心，加快建立全民創業融資服務平臺，加大對民辦工業企業的扶持。“十一五”期間,主要圍繞農業、人力等資源優勢，鼓勵全民大辦加工廠和家庭加工作坊,力爭每200人擁有一家工業企業,實現我縣民營工業迅速擴張。

⑴利用農業資源：根據鄱陽縣生態環境良好，農產品資源豐富的優勢，大力鼓勵發展農產品加工業。重點發展畜禽加工、蔬菜加工、山野菜加工、花生加工等食品加工，打造鄱陽湖無公害食品品牌系列產品；發展木竹加工等傳統手工業，打造鄱陽農產品精深加工基地。

⑵挖掘人力資源：充分利用鄱陽是人口大縣，人力資源豐富的優勢，大力發展來料加工、工藝品加工等企業，重點是整合現有魚鉤生產企業，實施漁具綜合生產基地化，形成鄱陽來料加工的大加工場。

（二）實施“1+1+9”戰略，建設社會主義新農村

“十一五”期間，是鄱陽加速新型城鎮化發展、建設社會主義新農村的關鍵時期，按照“1+1+9”的戰略構局，著重建設鄱陽城政治經濟文化中心，田畈街鎮副中心，謝家灘、油墩街、高家嶺、石門街、饒埠、凰崗、古縣渡、雙港、樂豐等九個次中心；同時，快速推進小城鎮和新農村建設，構建“三大層面、四級網絡”體系。遵循城市化發展和市場機制的客觀規律，形成有利于城市化的體制和政策環境，推進人口和產業向城鎮的集聚，全面提升發展水平。到2010年，城市化率提高到36.1%，200戶以上規模的自然村達到文明村鎮標準。

1、優先發展鄱陽城，打造生態文明水城。按照“高起點規劃、高標準實施、高質量建設、高水平管理、高效率推進、高效益體現”的要求，以自然生態為依托，以建設生態文明水城為目標，以“青山、綠水、環?！睘橹黝}，拓展城市發展空間，完善城市服務體系，增強城市集聚功能，到2010年，城市人口超過30萬人，建成區面積達到30平方公里，自來水普及率達到100%，燃氣普及率達到80%，人均道路面積達到11平方米，城市污水集中處理率達到90%，垃圾無害化處理率達到90%，萬人擁有公交車輛9.5標臺，人均擁有公共綠地面積達到10平方米,使鄱陽城成為鄱陽湖畔區域中心城市，

（1）優先發展新城區。進一步拉開城市框架，規劃建設城北新區二期工程，完成規劃建設面積10平方公里，重點建設風雨山森林公園、東湖公園、鄱湖公園、迎賓大道、城北二期基礎設施工程、縣城外環路工程、會展中心、公務大廈、城北醫院、城北社區服務中心、汽車城項目等工程，以風雨山森林公園、濱湖公園、鄱湖公園為支點，與芝山公園相呼應，形成以“青山”為標志的城北新區。同時依托縣城三水環繞，依山襟湖的特點，規劃建設新鄱陽大橋，饒州大橋，架木棚大橋和角山片區基礎設施，形成“一江兩河三岸”的發展格局。

（2）全面改造老城區。進一步完善城區路網，重點建設沿河路、東湖環湖路、人民北路、人民南路、饒州北路、五一路、新民路、濱州路、西門路等城市主干道，構筑縣城“三環、二縱、五橫”的城市交通體系；大力發展公共交通，構建智能化的交通管理系統；完善城市功能，提高城市運行效率，重點建設10萬噸/日城市供水、管道煤氣、污水處理、垃圾處理、郵政電訊、鄱陽湖文化娛樂城、老年公寓、永福寺塔保護開發、圖書館綜合大樓、醫療廢物處理站、健身中心等功能性項目，全面提高以“環保”為主題的城市基礎設施現代化水平。

（3）重點建設特色區。充分發揮鄱陽城良好的自然環境優勢，結合自然景觀特點，進一步完善城市功能，全面推行社區管理，圍繞“生態水城”樹品牌、創特色。全面開發東湖區，有序推進沿河路和球珊湖休閑區開發，挖掘城市歷史文化內涵，以東湖、仕湖、李家湖、韭菜湖、球珊湖五湖為載體，規劃建設五湖生態廊道，大力開展城市綠化、美化工作，努力開辟城市中心綠地，建成點、線、面和樹、花、草有機結合和城市綠地系統，打造水城相融、環境優美的濱湖生態水鄉，形成以“綠水”為城市特色標志的人居勝地，旅游新城。

2、突出建設田畈街鎮、形成鄱陽縣副中心。以景九高速公路和衢景九鐵路為依托，建設田畈街鎮，規劃建成區人口6-8萬人，建設面積為8-10平方公里，把田畈街鎮建設成為鄱中、鄱北區域中心。

（1）加強基礎設施建設，完善鎮區服務功能。以衢景九鐵路建設為契機，以城市道路骨架建設拉開城市框架，規劃建設好火車站片區，有效拉動城市規模擴張。加快老城區改造，加強供水、排水、供電、垃圾處理、郵政電訊、廣電網絡改造、電網環保等基礎設施建設，農產品交易市場、生態住宅小區、田畈街衛生院、農民體育文化中心、虎峰山公園等功能性項目和鎮區綠化、亮化、美化等配套項目建設，完善城市功能，提升城市品位。

（2）依托新型建材化工產業基地，推動城市新區建設。堅持以工業化推動城市化，培育壯大建材、陶瓷、化工等主導產業，促進產業集聚，進而吸引資金、技術、勞動力等各要素集聚，努力把新型建材化工產業基地建設成為具有較強輻射帶動能力的城市新區。

3、加快建設區域重點鎮，形成各具特色次中心。以鄱陽城為核心，以田樂線、景九高速公路及景鷹高速公路等交通干線為主軸，以產業分工協作為基礎，加強區域重點鎮內道路、供排水、排污、美化亮化等基礎設施建設和學校、衛生院、文體中心、農村連鎖配送中心、農貿市場、客運站等功能性項目建設，構建優勢互補、產業配套、聯系緊密、各具特色的重點城鎮群，成為新農村建設的龍頭和示范。凰崗鎮以景鷹高速公路為依托，聯動發展沿線鄉鎮，形成鄱陽東部區域中心，力爭發展成為鄱陽縣第二個副中心，與鄱陽城、田畈街鎮形成“三足鼎立”的城市發展格局；饒埠鎮發揮毗鄰萬年縣石鎮鎮，具有“一河兩岸”的區位優勢，形成鄱陽南部區域中心；謝家灘鎮、石門街依托鄱北的特色農業、邊界貿易和城鎮基礎，形成鄱北部中心；雙港、高家嶺、油墩街、古縣渡、樂豐等重點鎮按照強化功能、增強特色、繁榮經濟、集聚人口的要求，把城鎮建設與培育支柱產業結合起來，與農業產業化結合起來，與生態觀光旅游結合起來、優化城鎮產業布局，建設成為規劃科學、規模適度、設施配套、經濟發展、環境優美、各具特色的區域中心城鎮。全面提高其他集鎮的產業、人口、資源集聚功能，根據各自特色，認真做好集鎮總體規劃和農民建房規劃，加快小城鎮建設。

4、全面建設新農村，穩步推進城鄉統籌發展。圍繞中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實搞好村內規劃，扎實推進新農村建設，培育特色農村產業，促進農村生產發展，農民生活寬裕，提高農民素質，倡導文明鄉風，加大對農村建設的投入，加快農村公共服務體系建設和村鎮配套建設，打造農村村容整潔新風貌，加強農村組織建設。力爭到2010年，全縣200戶以上規模的自然村基本達到“經濟社會發展、群眾生活安康、環境整潔優美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧”的文明村鎮標準。

（1）培植特色產業，促進生產發展。加快調整農業產業結構，選好產業促發展，大力發展基地農業、生態農業和品牌農業。各鄉鎮要充分發揮各自的比較優勢，培育做強“一村一品”農業支柱產業，提升農業產業化水平，實現農民增收的目的。

（2）建設公共事業，加快村鎮建設。執行中央的農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建設鄉村道路工程，遠程教育和廣播電視“村村通”，農村通信，農村電網等“三網”工程，加快發展農村文化教育事業，重點建設危房改造工程和農村文體中心項目,加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，重點扶持農村衛生院建設,改善農村醫療條件,建設農村人畜飲水工程，農村血防工程,改善農村飲水條件,實施農村沼氣工程，積極發展適合農村特點的清潔能源。大力建設農村改水改廁工程,加強農村村容村貌建設，改變農村“臟亂差”現象。到2010年，村鎮基本實現道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。

（3）提高農民素質，倡導鄉風文明。加強農民培訓，讓農民掌握一至二門實用技術。開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德、社會公德、職業道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族房股勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式，著力提升廣大農民的思想道德水平，逐步建立與發展社會主義市場經濟、促進我縣新農村建設相適應的道德體系，造就一批既有較高科學文化素養和道德素質，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民，為全民創業致富打下良好的基礎。

5、創新城鎮建設體制，增強城鎮集聚功能。按照建設市場化、經營社會化的總體方向，放開公共項目的市場準入，引導社會資金投向城鎮建設，逐步建立和完善與城市發展要求相適應、政府投入與市場補償相結合的城市基礎設施投資和建設體制。

建立農民進城的全程服務體系,有序轉移農村人口，加快農村人口城市化。盤活城鎮土地存量，建立和完善城鎮土地有償使用制度、地產流轉制度和地產收益及投入機制。按照城鎮發展和基礎設施共建共享、統籌安排的要求，調整部分鄉鎮行政區劃。完善城市管理，繁榮社區文化，規范社區秩序，促進社區就業。

創新城鄉協調發展機制，加快城鄉統籌發展步伐。加快村鎮建設，構建城鄉經濟互動平臺，順應工業反哺農業，城市支持農村的發展趨勢，走出一條以城帶鄉，以工促農，城鄉共同發展的新路子。加大對鄉鎮的指導、幫助和扶持，增強鄉鎮經濟發展動力。逐步推進城鄉管理一體化，在規劃、戶籍等方面使農村的管理方式與城鎮統一起來，實現城鄉統籌發展。

（三）建設現代農業基地，快速推進農業現代化

“十一五”期間，緊緊圍繞建設現代農業，科學規劃，統籌布局，充分發揮我縣農業優勢資源，建設好優質商品糧、蔬菜、水產養殖、林業、中藥材、畜禽養殖等六大農產品生產基地。加強對農業的支持和保護，加快科技興農步伐，推行農業標準化生產，提高農業綜合生產能力，增強農業發展后勁，力爭高效經濟作物產值占種植業產值比重達到65%；大力發展養殖業，實現養殖業產值占農業總產值比重超過65%，實現傳統農業向現代農業的轉變。

1、穩定糧食生產，提高農業效益。進一步調整種植業結構，按照適銷、專用、優質、高效要求，科學布局糧食主產區；大力發展高效經濟作物，抓好雙低油菜、黑芝麻、花生等特色農產品生產；大力培育農業龍頭企業,實現農業的規模化、優質化、標準化生產，提高農業附加值。

（1）優質商品糧基地。認真實施國家大型商品糧基地、優質糧食產業工程等國家扶持糧食產業基礎工程項目，依靠科技，優化品種，主攻綠色大米。在農業研發和服務方面，重點建設鄱陽縣農業科技示范基地、鄱陽縣有機食品產業示范基地、鄱陽縣水稻機械插秧推廣、優質油菜基地、鄱陽縣農產品質量安全檢測體系、測土配方施肥、鄱陽坡地生態農業生產體系建設等項目；在良種繁育方面，重點建設饒豐、鴉鵲湖和謝家灘三個良種繁育基地。種植基地方面，重點建設三廟前、田畈街、樂豐、饒豐、鴉鵲湖、謝家灘、游城、油墩街、金盤嶺、蘆田等10個優質商品糧基地。同時培育鄱陽湖糧食加工龍頭企業，包裝2個綠色大米品牌；搞活糧食流通，促進糧食轉化，提高糧食單位效益，增加農民收入；鞏固15萬公頃糧食播種面積，確保糧食生產總量保持在75萬噸以上。

（2）蔬菜種植基地。發展以大棚種植為主的春提前、秋延后無公害蔬菜生產，建設藜蒿、春不佬菜等特色蔬菜原種保護基地，規劃建設鄱陽鎮、三廟前、團林、饒埠、高家嶺、饒豐、凰崗、游城、雙港、樂豐等10個鄉鎮2萬畝蔬菜基地，成為周邊城市的“菜籃子”供應基地。

（3）畜禽業基地。大力發展畜禽業，在石門街、柘港、凰崗、古縣渡、四十里街等鄉鎮重點建設畜禽良種、水禽、菜牛、奶牛、瘦肉型豬等養殖基地。

2、發展生態漁業，做強水產經濟。我縣被納入省“十一五”優勢水產品“一區一帶”（即環鄱陽湖區蝦蟹養殖加工產業區和斑點叉尾鮰<烏魚>養殖加工產業帶）功能規劃區內，按照省水產規劃布局和我縣水面大、特色水產多等特點，科學構建水產研發服務、良種繁育、特色魚養殖、觀光漁業為一體的水產產業體系。倡導綠色環保水產養殖，爭創優質、安全、綠色漁業品牌，不斷做大做強水產經濟。到2010年，水產品總產量發展到15萬噸，產值達到15億元，保持江西水產第一強縣稱號，進入全國淡水漁業十強縣。

（1）水產研發服務：引進水產專家，整合我縣水產專業人才，壯大水產研發隊伍，同時多渠道籌集資金規劃建設服務工程，構建我縣水產研發服務體系。重點建設水產科研所、水生動物防疫與技術推廣體系、鄱陽湖淡水產品研究所、漁業信息網絡建設、水產品質量安全檢測站、漁業生產保障體系、鄱陽湖蟹蝦優勢產區病害防治站、鄱陽湖水產流通與加工協會示范、漁民生產技能培訓工程、無公害水產品養殖科技示范園、飼料供應體系建設等項目。

（2）良種繁育：依托省水產規劃和我縣特色水產優勢，重點建設白沙洲水產苗種繁育、紅鳙魚良種場、斑點叉尾鮰良種場、烏魚良種場、珠湖銀魚增殖保護等良種基地。到2010年，苗種供應能力達10.2億尾。常規魚類的苗魚數量為8億尾；名特魚類的魚苗數量為2.2億尾。

（3）養殖加工流通：推廣新型防風浪網箱養殖和圍網養殖,抓好蝦蟹養殖和斑點叉尾鮰養殖，鞏固壯大四大家魚等水產養殖。重點建設白沙洲攔網養殖河蟹和鮰魚、鱸魚，蓮湖、西門湖、老屋湖、油墩街漳田、青山湖等特種水產養殖項目；珠湖、濱田水庫、樂豐等水產養殖項目；以及黃斑鱖魚人工養殖、四十里街水產場精養魚池、球珊湖立體養殖等水產養殖項目。同時，培育水產加工流通體系，扶優扶強江西省鄱陽湖農業綜合開發有限公司、鄱陽湖國際水產批發市場等漁業倉儲、加工、運銷企業發展，引導企業走“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等產業化經營之路，延長產業鏈，提高水產附加值。

(4)觀光漁業:結合鄱陽湖旅游規劃，立足鄱陽縣水面資源，以“魚”為特色，建設觀光休閑型渡假區、垂釣區。重點建設鄱陽湖觀光漁業、鄱陽湖十里長廊特種水產科技園、天沐漁業綜合開發等項目。

3、抓好林業重點工程建設，大力發展林業生態經濟。圍繞生態林業體系建設,繼續深化林業產權制度改革，重點實施退耕還林、生態公益林、長防林、速生豐產用材林和工業原料林、血防林和林木種苗基地，新增造林面積30萬畝。同時，加強鄱陽湖濕地生態系統保護、白沙洲國家級野生動物自然保護區、肖家嶺梅花鹿野生動物保護區、鄱陽湖流域重點水保、田畈街休閑觀光生態基地、蓮花山森林公園、綠色苗木和花卉、速生楊樹林基地暨GDPF生產線等項目建設。推進林業產業體系建設，在公路沿線和林區科學布局木竹加工、林產化工、林紙（板）一體化、林業食品加工等林產加工龍頭企業,形成以加工企業為龍頭，企業辦基地，基地連農戶的產業化經營格局。到2010年，森林覆蓋率達到40%，林木蓄積量達300萬立方米，林業總產值達3.85億元。同時抓好中藥材和果業種植基地建設。規劃建設田畈街、游城、石門街、謝家灘、銀寶湖、響水灘、柘港、油墩街等8個*畝以上中藥材種植基地，開發蓮湖、鴉鵲湖等濱湖鄉鎮的水生中藥材資源，建設6個*畝以上果業種植基地。

4、加快科技興農力度，增強農業發展后勁。加強農業技能培訓，提高農民科技素質，深化農機推廣體系改革，培育多元化的農機推廣服務組織，積極組建和發展農村專業技術協會，加快農業科技成果轉化，加強良種繁育基地建設，擴大優良品種的引進、繁育與推廣，不斷改善農業品種和品質結構，提高農產品市場競爭力。建設一批農業科技園和農業開發示范區，培養發展農業科技示范戶，推動涉農高校、科研院所與農業龍頭企業聯合創辦農業科技研發中心。加強對農業的支持和保護?！笆晃濉逼陂g中央繼續實施“多予、少取、放活”的方針，將出臺一系列“三農”扶持政策，策應中央精神，重點抓好“建立保障農民利益的長效機制，健全和完善農業良種體系、科技創新與運用體系、動植物保護體系、農產品標準化和質量安全體系、農業信息和農產品市場體系、農業資源與生態保護體系和農業社會化服務體系”等七大體系建設，加大土地流轉力度，大力發展集約農業,進一步鞏固農業的基礎地位，加強農業綜合開發，著力提高農業綜合生產能力，增強農業發展后勁。

（四）做大做強旅游商貿業，加快發展現代服務業

按照產業化、社會化、市場化和國際化要求，加快促進傳統產業改造、升級和發展，大力推進商貿物流、旅游、房地產、新興服務業等產業發展進程，建立機制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強的現代服務業體系。

1、發展現代商貿物流業。按照“城區大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大流通”思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現代商貿物流體系。積極發展大型配送系統、連鎖經營、特許經營、多式聯運、大型超市等商貿形式，促進商品營銷和流通現代化；積極推動依托產業基地、商品主銷區或集散地的大型批發市場和農副產品專業市場，搭建現代物流平臺，強力拉動經濟增長。依托國際輕工產業基地建設五金標準件綜合市場和鄱陽明水物流中心（物流園），依托糧食產業基地建設糧油批發市場，依托水產資源和鄱陽工業園水產企業群壯大國際水產城，依托新型建材化工產業基地和田畈街農副產品集散中心建設建材化工市場和農產品綜合市場，依托鄱陽城的輻射優勢建設縣城家俱大市場、城北綜合市場和農機交易市場，同時，建設好小商品市場及大型超市、花卉市場、水果批發市場、鄱陽縣勞動力市場、貨運倉儲及配載等現代物流中心，建設好農村連鎖配送中心，凰崗集鎮中心農貿市場和大型蔬菜批發市場、謝家灘鎮農貿市場、銀寶湖農貿市場、柘港集鎮農貿市場、潼豐集鎮農貿市場、響水灘農貿市場等鄉鎮的市場建設。

2、大力發展旅游業。策應省、市旅游發展戰略，融入南昌-九江-景德鎮-婺源名城名山名水名村民族文化旅游線，著力打造“藍色風情”特色游。按照“靠品牌揚名，憑特色取勝”的理念，以鄱陽湖品牌為龍頭，以水鄉文化和濕地生態為特色，運用政企聯手、部門聯合、上下聯動的機制，瞄準市場，堅持先天保護與后天雕琢相結合，自然景觀開發與人文景觀發掘相統一，開發和保護并舉，發展自然生態游、民俗風情游、文化底蘊游等特色旅游。重點建設鄱陽湖白沙洲候鳥景區、鄱陽湖濕地公園、瓢里山旅游開發、烏金汊板壙旅游景點、黃龍尖旅游、金盤嶺大山塢旅游開發、贛東植物園、鄱陽德馨山莊等生態旅游；鄱陽鎮人文景點、淮王墓景點群開發、蓮華山佛教旅游區、修復雙港塔等人文旅游和蓮花山-軍民水庫山水旅游開發、鄱陽湖水上旅游開發、白沙洲水上運動場、濱田水庫旅游開發、蜈蚣山水庫旅游、鄱陽湖野生禽類馴養開發等水上旅游項目，在建設大中型旅游景點的同時，注重團結水庫旅游景點、石嶺水庫水上樂園、樂豐休閑農莊、鄱陽珠湖漁村、韭菜湖水上樂園、虎峰山森林公園、大源河旅游、龍潭旅游、金嶺庵風景旅游等小型旅游景點的開發，培育近郊旅游市場。完善旅游配套服務設施建設，繼續加強旅游公路建設，重點建設白沙洲環內珠湖旅游公路、西山景旅游公路等，爭取環鄱陽湖觀光旅游高架公路項目。鼓勵旅游公司、旅游村等建設。到2010年，完成旅游投資8億元，旅游接待人次50萬，旅游總收入6億元。

3、做優房地產業。抓住城市化快速發展和消費結構升級的有利時機，以居民住宅為重點，分層次推進房地產業的發展。圍繞不斷改善人居環境出發，連片開發4-5個10萬平方米的普通商品住宅區；圍繞解決廣大中低收入家庭住房困難出發，擴大經濟適用住房和廉價房規模；圍繞美化人居環境，合理開發2-3個20萬平方米的風格多樣、品味較高、功能完善的中高檔生態住宅區；圍繞提升城市服務功能，有序推進設施配套、運行高效的現代商務區。著力規范房地產市場管理，優化房地產業發展環境，加強房地產一級市場調控，加快發展和完善二級市場，盤活存量住房，培育、規范房屋租賃市場，鼓勵居住性購房，控制投資性購房，擴大房地產有效需求。加強物業管理、發展裝修服務業等房地產服務業，建立健全房地產業服務機制，促進房地產市場健康有序地發展。

4、拓展新興服務業。適應城市規模擴大、城市品位提升、居民消費結構升級的趨勢，培育和壯大文化娛樂、體育健身、衛生保健等服務業，圍繞方便居民生活和增加就業，加快發展家政、環衛、養老托幼、婚喪服務等社區服務業；大力發展會計、審計、律師、信息、科技、咨詢、公證等各類中介服務機構；加快培育戰略策劃、經紀、投資顧問、形象設計等專業服務，不斷拓展新興服務領域。

（五）加快基礎設施建設，夯實發展基礎

按照“統籌規劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，積極爭取項目、整合資金，科學運用市場機制，大力推進交通、水利、電力和信息網絡等基礎設施建設，使基礎設施保障能力與經濟發展水平相適應。

1、構筑現代立體交通網絡。圍繞凸現鄱陽區位，拉近與沿海發達地區的距離，融入昌、九、景、鷹城市體系，構筑縣內輻射網絡，推進現代立體交通網絡建設。

公路按照六小時達上海，四小時達杭州、合肥，一小時達昌、九、景、鷹四大城市，一小時直達縣內任一鄉鎮的思路推進公路基礎設施建設。重點配合建設景鷹高速鄱陽段34.5公里、田樂一級公路、景湖公路改造等項目，爭取環鄱陽湖高架公路項目。到2010年，完成市養公路改造升級140公里、縣鄉村公路升級改造2513公里?；緦崿F主要公路網達到二級公路標準，縣到鄉公路達三級標準，鄉到行政村通四級水泥路，90%以上的自然村通砂石路；完成縣到鄉渡改橋任務，建設好與公路相配套的鄉鎮客運站。

鐵路做好九江-景德鎮-衢州鐵路工程建設的配合工作，努力爭取田畈街經縣城至黃金埠鐵路掛線。完成田畈街縣級站配套建設。

水運充分挖掘鄱陽水運資源，溝通鄱陽湖與長江黃金水道和沿海的聯系，構建鄱陽水運新優勢。“十一五”期間，配合完成雙港水運樞紐站和105公里Ⅰ、Ⅱ級航道疏浚項目建設，重點建設1個深水港碼頭、5個貨運碼頭和1個危險品碼頭，到2010年形成以鄱陽湖和昌江、樂安河為主通道，連通長江航道、通江達海的水運格局。

航空利用臨近南昌、廬山和景德鎮等機場的便利條件，將其納入我縣交通體系，進一步打造快速通道，完善訂（購）票等配套服務體系，拓展鄱陽航空新優勢。

2、完善防洪減災設施體系。圍繞安全防洪、保障供水與高效利用、改善生態三大任務，完善防洪減災水利設施體系。安全防洪方面,在濱湖地區重點建設沿河圩城市防洪工程、畬灣聯圩加固工程、珠湖蓄滯洪區安全建設及重點河段河道整治工程、1—5萬畝堤防加固工程、0.5—1萬畝堤防加固工程建設，確保重點圩堤達到設計防洪標準；在山地丘陵，重點加強125座病險水庫全面除險加固，提高水庫調控能力，完善水文站網、防汛通訊預警系統等建設，確保防汛通訊暢通無阻。保障供水與高效利用方面，建設鄱湖30萬畝灌區及紅巖、蜈蚣山、灌湖、里湖等大中型灌區工程，提高水資源利用效率和效益，提高抗旱能力；建設水利血防、農村飲水及鄉鎮供水工程，提高鄉鎮供水能力。改善生態方面，重點建設水環境保護行蓄洪區建設項目、治澇工程“長治”農發水保項目、饒河流域水環境綜合整治工程、改造水土保持工程、山洪災害治理工程等，建立維護生態安全的水利保障體系。同時建設泵站設備更新、中低產田改造等其他水利工程。建立水利科技創新體系，改革水利管理體制，建立防洪減災應急預案和抗旱減災應急管理制度，逐步構建起水資源保障體系、防洪保障體系和水環境保障體系。到2010年，全縣完成投資27.49億元；萬畝以上圩堤基本達到設計標準，三大河流得到有效整治；新增有效灌溉面積12萬畝和治澇面積17萬畝；解決農村飲水用水安全人口30萬人。

3、改造升級電力供應網絡。以滿足城市發展和工業建設需求為重點，以建設贛東北一流的電力樞紐為目標，以完善電網結構為主攻方向，提高電網安全穩定水平和可靠性，增加供電能力。電網建設和改造重點是建設城網改造工程，新建220KV變電站1座，110KV變電站3座，35KV變電站6座；改造110KV變電站4

座，35KV變電站5座；新建和改造供電線路600公里。2010年，全縣建成比較完善的35KV及以上輸變電網絡，大大提高輸、送、配電質量和供電的可靠性及穩定性，年供電能力達到10億度以上。同時，利用濱湖雙港、白沙洲、蓮湖等風場資源，完成5萬KW風力發電項目建設。

4、全面建設現代信息網絡。按照“統籌規劃、統一標準、聯合建設、互連互通、資源共享”的原則，加快農村信息化建設,以智能化、綜合化為目標，加大干線傳輸網和各種用戶接入網的工作力度，建立一個無線和有線相結合，模擬向數字轉換，設備先進、功能齊全、系統完整、覆蓋全縣的現代網絡系統。重點抓好城區網絡改造工程、“金農工程”、“村村通”廣播電視工程、廣播電視中心、三機網絡、鄉村聯網工程和信息化七大工程等項目建設。到2010年，全縣信息網絡應用和資源開發水平顯著提高,達到信息化新農村建設的要求；通信覆蓋率達到100%；廣播電視綜合覆蓋率達到98%；視音頻制作、播出系統全部實現數字化；建立、豐富并完善政務網、農業信息網、公安網、教育網、氣象網、郵政網、金融網等政務和行業網站，全面實現上述網站向鄉鎮延伸，其中政務網絡覆蓋到村。

（六）保護資源生態環境，堅持可持續發展

加快建設資源節約型社會，合理開發自然資源；加快建設環境友好型社會，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響國民經濟和社會發展，特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，抓好防災減災和氣象預報等工作，實現經濟與自然的和諧發展。

1、建設節約型社會。著力構建節約型的增長方式和消費方式，

大力發展循環經濟。一是由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變,使經濟增長建立在經濟結構優化，科技含量增加、質量效益提高的基礎上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經濟增長方式。二是城市化發展必須充分考慮資源條件和環境的承載能力，節約利用土地、淡水、能源和用材等重要資源，建立規范的資源回收利用體系。三是著力構建節約型的消費模式，在全社會形成崇尚節約、節儉，合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式。

2、強化環境保護和生態建設。堅持立足生態、著眼經濟、系統開發、綜合治理的原則，加強生態建設。城市環境以建設生態水城為目標，強化城市環境的綜合治理。農村環境重在保護飲水水源，有效控制化肥、農藥、有害農膜的使用量，控制畜、禽、漁養殖業污染，開展農村環?？破招麄鹘逃岣呷癍h保意識。加大生態環境保護，強化輻射環境監督管理。建立生態補償機制，保障生態建設投入。城鎮衛生廁所建設與管理達到國家衛生鎮有關標準；地表水環境質量達到環境規劃要求；空氣環境質量達到環境規劃要求；聲環境質量達到環境規劃要求；萬元生產總值能源消耗降低20%；重點工業污染源排放達標率達100%；礦業廢氣、廢水處理率100%，排放達標率100%；清潔能源普及率達99%；水土流失治理度達90%。

3、做好國土和地質工作。充分發揮土地、礦產資源對全縣國民經濟和社會發展的基礎作用，按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，轉變土地利用方式，加強對國土資源的保護，重點實施土地開墾和耕地整理項目建設，開發新增耕地6119公傾，實現土地資源的有效利用。加大對地礦資源的規劃、勘查、管理、保護和合理開發利用力度，加強水文地質、工程地質和環境地質工作。動用科技手段，初步建立起數字鄱陽地學模型。到2010年，耕地面積保持動態平衡，基本農田保護率達到85.6%以上，建設用地總量不突破全縣土地利用總體規劃控制數。

4、構建防災減災監測體系。堅持經濟建設同減災工作一起抓，實行預防為主，防御與救援相結合，逐步建立監測預報、災害預防和緊急救援三大工作體系，加強全民防災減災知識的普及教育。按照長期準備、重點建設、平戰結合的方針，積極推進與城市建設相配套的人民防空現代化建設。

以提高天氣預報準確率為核心，以提高氣象服務的社會經濟效益為宗旨，建設中尺度突發性自動監測預警系統，增強氣象為防災減災服務的能力。強化氣象為農業服務，抓好農村經濟信息網建設，擴大農村信息網的影響力和影響面，發揮農村信息網絡的服務作用。加強人工影響天氣工作，合理開發利用鄱陽縣空中云水資源，為工農業生產、森林防火滅火、生態環境改善和保護提供科技支撐。

重視防震減災工作，擬建立“數字遙測地震臺”，與全省地震臺、網站監測網絡接軌，逐步建立和完善科學防震工作體系。

（七）發展各項社會事業，構建社會主義和諧社會

按照“構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安逸有序、人和自然和諧相處的和諧社會”的要求，堅持以人為本,大力推進各項社會事業發展，全面提升社會服務質量和水平，不斷滿足人民生活質量和水平提高的需要。到2010年,實現國民經濟和社會發展統籌、協調發展,把鄱陽建設成和諧之縣、平安之鄉。

1、優先發展教育事業。圍繞“科教興縣”和“人才強縣”的目標，著力構建終身教育體系，高質量發展教育事業，形成多層次、開放型教育發展格局。加強制度創新，深化教育改革，全面推進素質教育，重視培養創新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發展。

⑴提升基礎教育：

發展兒童早期教育，建立和完善以社區為主體的托幼一體化學前教育體系，重點建設鄱陽幼教中心。到2010年，全縣學前三年入園率達到85%。

鞏固提高九年義務教育，使全縣中小學功能基本完善，師生的生活環境得到改善，學校面貌發生根本性變化。重點抓好教學研究信息技術培訓中心、“校校通”工程、危房改造新建校舍、校園“六配套”設施建設、素質教育培訓基地等項目建設。到2010年,全縣小學適齡兒童入學率達到99%,在校生輟學率控制在1%以下；初中階段毛入學率達到98%以上,在校生輟學率控制在3%以下；視力、聽力、智力殘疾兒童義務教育階段入學率分別達到80%以上。

⑵優化高中教育：優化高中教育，啟動鄱陽中學、鄱陽一中、油墩街中學、鄱陽二中優質高中工程,建成鄱陽中學、鄱陽一中的優質高中項目。同時,不斷完善對民辦學校的扶持政策,規范對民辦教育的管理,引導民辦學校擴大辦學規模，改善辦學條件，提高辦學質量，使全縣基本普及高中階段教育。到2010年，高中教育毛入學率達到80%以上。

⑶突破職業教育：適應社會分工需要，發展職業教育。打破部門分割，加速相關資源整合步伐，擴大辦學自主權，鼓勵社會力量以多種形式辦學，提高勞動者素質和技能。重點建設鄱陽職業學校（院）等項目，帶動我縣職業教育的更快發展，構建布局科學、結構合理、靈活開放、特色鮮明的現代職業教育體系。職業學校在校生達總人口的15‰以上，每年培訓農村新增和剩余勞務輸出人員3萬人次以上，對未升學的初、高中畢業生培訓率達80%以上。適應科學技術發展,強化成人教育，注重在職教育和農民教育。到2010年，青壯年非文盲率保持在96%以上。

⑷加強教師隊伍建設：建立教學評估體系，抓好在職教師教育培訓,不斷提高教師隊伍的思想和業務素質，提高教學質量。調整與充實教師隊伍，特別是充實農村教師隊伍。到2010年，全縣小學、初中專任教師要全部符合國家規定學歷，其中初中專任教師中具有本科學歷的比例達到50%以上；普通高中、中等職業學校專任教師中具有本科學歷的比例分別達到85%、65%以上。

2、重點推進衛生事業。加快衛生體制改革，進一步完善與我縣全面建設小康相適應的醫療救治服務體系、疾病預防控制體系和衛生監督執法體系，確保我縣公共衛生安全，確保醫療質量和服務水平不斷提高，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求。到2010年，我縣醫院數新增5家，發展到55家；注冊鄉村醫生增加173人，發展到1700人；床位總數增加500張，發展到2429張。

加大基礎設施建設投入，增強醫療機構整體服務功能，提高對突發事件、重大疫情的迅速反應和處理能力，加強對重大疾病的預防與有效控制，帶動全縣衛生行業整體素質的提高。重點建設好縣人民醫院綜合住院大樓、縣120急救中心、鄱陽城北醫院、血防中心大樓、產科急診大樓、愛滋病綜合防治大樓、鄱陽精神病醫院等項目。

發展農村合作醫療，構建衛生網絡。重點實施好鄱陽縣新型農村合作醫療試點縣建設項目、鄱陽縣農村衛生基礎設施項目建設，逐步形成以社區衛生服務為基礎的城鎮衛生服務體系，建立具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務體系，以新型農村合作醫療為主的醫療保障覆蓋率達到80%以上。

切實加強婦女兒童的預防保健工作，提高婦女兒童的保健水平，完善老年醫療、康復服務與家庭護理服務體系。加強職業病的防治，保護從業人員健康，重點建設好婦幼保健培訓中心大樓、鄱陽縣衛生防疫檢測中心、衛生監督所大樓、健康教育館等項目。到2010年，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別在*年的基礎上下降1/4、1/5,兒童全程免疫接種率提高到90%，各類職業病和疑似病例異常檢出率控制在4%以內。

加大地方病防治工作力度，整合水利、林業、衛生等多種資金，采取水利血防、林業血防和衛生血防等多管齊下聯動協防的方式，不斷提高我縣血吸蟲病防治水平。重點抓好鄱陽縣血吸蟲病防治基層單位建設項目、鄱陽縣血吸蟲病防治中心建設項目、麻風康復村項目、血防大樓、鄱陽縣響水灘等七個山丘血吸蟲病流行鄉（鎮）綜合治理工程項目和農村血防改廁等項目。到2010年，響水灘等7鄉鎮的血吸蟲病達到傳播阻斷標準，蓮湖等16個鄉鎮人畜感染率降到5%，易感地帶面積下降30%。

3、高度重視科技事業。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加強技術引進和技術創新，發展高新技術，努力通過科技的快速發展，加速產業化進程，為推動我縣經濟實現跨越式發展提供有力的技術支撐。重點是加強科技基礎和科技人才隊伍建設，加大科技投入，積極實施國家（?。┘壙萍几幻駨娍h專項工程、科技信息網工程、綜合農業科技園工程、民營科技園工程和科技服務大樓工程等。到2010年，通過跟蹤培育，申報并認定高新技術企業5家，民營科技企業30家，新產品40項；全縣專業技術人員達到1.2萬人,全縣研究與試驗發展經費占生產總值明顯增加。

4、全面繁榮文化事業。不斷加強精神文明建設,大力提升縣域文化品位，圍繞建設區域文化中心為目標，加大文化基礎設施建設力度，深化文化體制改革，建立社會多渠道投資文化建設的新機制,充分發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，繁榮文化事業、發展文化產業、做優文化市場。實施文藝創作精品戰略，努力提高藝術品質量，充分發揮自身優勢，力爭把贛劇饒河調做成全國知名品牌。積極推進“一鄉一品”農村特色文化及社區文化，發展群眾文化陣地，不斷豐富群眾文化生活，提高質量。積極挖掘、搶救、保護文物資源，精心打造鄱陽歷史文化、綠色生態文化品牌。建成縣文化館、圖書館綜合大樓，積極實施縣戲曲中心、文物陳列大樓、鄉鎮文化站業務用房、鄱陽縣城文化中心、農村特色文化市場等項目。到2010年，全縣建成文化廣場1個，社區室外文化場地5處，鄉鎮有文化劇場，中心村有文化廣場，形成適應區域中心城市需要的文化建設格局，全縣文化市場從業人員達到1300人以上。

5、大力發展體育事業。繼續實施“全民健身計劃”綱要，加大體育事業投入，全面提高人民的健康狀況。注重體育競技人才的引進、交流和培養，力爭在水上項目、體操、乒乓球、羽毛球等項目上創出特色。注重體育設施建設，重點規劃建設好鄱陽縣水上運動場、文化體育中心和標準田徑場等體育設施項目，城鎮社區及居民小區配套健身設施項目。努力促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。到2010年，完成全民健身計劃第二期工程的50%，1-2個鄉鎮進入全省體育先進鄉鎮的行列。

6、完善就業和社會保障體系。建立落實扶持政策的“綠色”通道，進一步加強部門協商與配合，完善就業困難群體幫扶機制、市場導向的就業機制；建立并完善以養老保險、失業保險、醫療保險制度為主要內容的社會保險制度體系。加大就業培訓力度，全面提高勞動者素質，大力開發就業崗位，拓寬就業渠道。初步建立起適應社會主義市場經濟要求的勞動力市場體系，以市場機制為基礎，搭建鄉鎮勞動保障平臺，實現勞動力的有序流動和合理配置，保持就業局勢的基本穩定。積極實施農村勞動力扶持培訓中心和網絡工程、城鄉勞動力市場，創業指導服務中心、殘疾人服務中心等項目。加大優撫和扶貧濟困工作力度，加強對城鎮“低?！薄⑥r村特困救助對象的動態管理及農村養老工作，推進農村社會保障事業發展。到2010年，全縣登記失業率控制在3%以內；實現國有企業、集體企業養老保險、失業保險全覆蓋，醫療保險參保人數達到90%以上。

7、抓實人口計劃工作。嚴格執行計劃生育政策，建立由政府各部門及全社會參與的人口綜合管理機制，促進優生優育，提高人口素質，控制人口增長。改進和完善計劃生育管理，逐步建立和完善計劃生育利益導向機制，切實轉變城鄉居民生育觀念，加強城鎮個體戶和流動人口等重點人群的計劃生育管理。加強生殖保健服務體系建設，提高改善計劃生育、優生優育的科技水平及設施條件。充分發揮基層計生服務站的指導與服務功能。應對人口流動和人口老齡化加快趨勢，完善人口管理體系，健全養老體系和老齡人口服務網絡，老年公寓項目的開發和建設。加快縣計生服務大樓、計劃生育中心服務站、鄉鎮中心服務所和村服務室等項目建設?！笆晃濉逼谀?，人口自然增長率控制在7.6‰，年末總人口147萬人。

8、重視安全生產。堅持“安全第一、預防為主”的方針，進一步強化政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產各項工作，切實落實安全生產主體責任,提高安全效能。到2010年，使安全生產狀況得到明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。

9、做好民兵預備役和國防動員工作。加強民兵預備役工作，發揮民兵、預備役部隊在經濟建設和維護穩定中的作用。按照省經濟動員辦和市、縣國動委的要求積極做好我縣的經濟動員工作。

10、加強民主與法制建設。加強社會主義民主建設，保障新聞、出版和言論自由，進一步完善和落實選舉制度，著力實施村民自治。堅持依法治縣，加強普法教育，加強司法、行政執法監督，做好人民群眾來信來訪工作，妥善處理涉及群眾切身利益的問題，建立和完善群體性事件的預警機制，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。切實改善司法機關辦公條件，“十一五”期間重點建設縣檢察院技偵用房、交警指揮中心和基層派出所、司法所、法庭等項目。

五、實施“十一五”規劃的主要措施

（一）面向經濟全球化，構建開放型經濟體系

1、大力推進區域合作，拓寬招商引資渠道。進一步擴大與先進發達地區的橫向聯系，突出加強與長、珠、閩等經濟發達地區的經濟技術合作，充分發揮我縣的區域比較優勢和后發優勢,更多地吸納、承接發達地區的產業拓展和轉移，以及外資企業的轉移投資，把我縣建成發達地區產業梯度轉移的重要承接基地。積極開展與南昌、九江、景德鎮、鷹潭等大中城市的經濟聯合和協作，實現優勢互補，互利互惠和共同發展。創新招商引資方式，拓寬招商渠道，突出產業招商、以企招商，引導外來資金發展六大工業支柱產業，以及農業、高新技術產業、基礎設施和生態環保產業；建立招商引資服務機制，強化項目全程跟蹤服務制度，提高招商引資競爭力。到2010年，全縣實際引進縣外資金年均增長26.5%，達40.8億元。

2、提高經濟外向度，拓展外貿出口領域。全面創新開放體制，更有力地推進商貿、旅游等服務領域和公共基礎設施、農業、教育等基礎產業的開放；充分發揮比較優勢，提高各類企業特別是中小企業和私營企業采取靈活多樣方式進入國際市場的能力。利用國際國內兩種資源，兩個市場，大力培育一批工貿、農貿、技貿一體化的外向型企業和出口創匯基地。加強市場開拓，在提高傳統市場占有率的基礎上，大力開拓新市場，拓寬出口渠道。積極、合理、有效地利用外資，吸引外資特別是跨國公司和國內上市公司投資高新技術產業、現代制造業、農業、現代流通業和金融保險等服務業來鄱投資。到2010年，外貿出口總額年均增長82.1%，達2億美元。

3、構建外向經濟平臺，完善口岸建設。“十一五”時期，配合我縣外向型經濟發展，融入經濟全球化,完成與上海、九江港口口岸通道無縫連接建設，爭取在國際輕工產業基地等設立口岸作業區。

（二）堅持體制機制創新，營造人本經濟環境

1、創新全民創業機制，大力發展民營經濟。對民營企業切實做到“稅收政策、規費標準、金融信貸、市場準入、政府服務”五個平等，進一步開放投資領域，降低投資門檻，激活民間資本，同時，努力提高民營企業信用等級，建立民營企業發展基金，幫助民營企業解決融資難的問題，引導民營資本投向支柱產業，鼓勵創辦民營高科技企業，培育鄱陽“草根經濟”。充分發揮民營經濟在滿足社會需要、擴大就業、促進經濟結構調整和市場機制形成等方面的重要作用。通過規劃引導、重點扶持、典型示范，培育一批產品優勢明顯的民營企業，努力擴大民營經濟在縣域經濟份額中的比重。到2010年民營經濟對全縣財政的貢獻率達到80%。

2、轉變政府職能，優化投資環境。深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，注重履行社會管理和公共服務職能，完善應急預警機制,建設服務型政府。推進以德治縣、依法行政，完善政務公開和部門評議制度，增強政府工作透明度，提高服務質量，建立公正、廉潔、節約、高效的行政管理體系。完善開放型經濟工作服務體系建設，設立對外經濟接洽服務、企業辦證便捷服務、企業落戶全程服務和創優經濟環境服務等機構，搭建外向型經濟發展公共服務平臺，打造“效率鄱陽”。保持行政許可的穩定性、嚴肅性，建設節約型政府，努力塑造“開明、開放、求實、創新”的鄱陽新形象，打造“信心信用鄱陽”，營造適宜經濟發展的良好環境，不斷提升鄱陽的影響力和吸引力，使我縣成為人所共向的美好家園，外來投資者興業安居的樂園。

3、加強人才資源開發，提供智力支持

加快培養和選拔鄱陽發展所需要的各類人才，加強人才隊伍建設。一是加大干部人事制度改革力度，培養和造就政治立場堅定，有較高知識素養和開拓精神的領導人才，特別是年輕優秀領導人才隊伍，具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍。二是努力建立一支掌握現代知識、具有創新能力、結構優化、數量充足的社會化專業技術人員隊伍，一支適應市場競爭、勇創大業的現代企業家隊伍，一支具有較高技術素質的技術工人隊伍，一支農村實用型致富能手隊伍。

堅持制度創新，大力實施引才引智、縣鄉村實用人才開發和退休人才“二次”開發三大工程，實施人才強縣戰略。做大做強人才市場，擴大規模，強化管理，拓寬領域，完善機制，優化服務，形成開放式、多層次、網絡化的市場結構，為引進人才的安置、戶籍、住房、職稱等建立“綠色通道”，形成創新人才柔性流動的體制環境和激勵持續創新的動力機制，積極為中青年高級專門人才成長鋪路搭橋，營造“引得進、留得住、用得好”的人才環境。

4、合理分配公共資源，促進城鄉和諧發展。發揮政府在提供公共服務、實現社會福利均等化、增強地區發展能力方面的職責，加強農村地區公共服務體系建設，加大對農村教育、科技、文化、衛生事業的投入，改善農村基礎設施，建立農村社會保障體系。加大對鄉鎮的扶持力度，完善鄉鎮財政體制，改善鄉鎮發展環境，拓展鄉鎮發展空間，提高鄉鎮發展能力。特別是要利用好國家政策，加大扶貧力度，采取異地搬遷、整村推進、以工代賑等扶貧方式，改善貧困鄉村人口的生存條件、生產與生活條件，逐漸消除城鄉二元結構。

（三）著力實施重大骨干工程，確保“十一五”規劃落到實處

“十一五”時期，我縣將保持投資對國民經濟的強力拉動，保證規劃目標的如期實現。重點是建設“一園三基地”、農業產業基地等經濟崛起工程，新城區拓展、老城區改造、次中心推進、新農村建設等城鎮化推進工程，危房改造、優質高中、衛生設施、文化體育等社會事業發展工程，交通、水利、能源等基礎設施保障等四大工程，預期實施重大項目616項，預期總投資443億元。確?！笆晃濉币巹潟r期全縣完成固定資產投資162億元以上。

（四）建立規劃實施機制，保障“十一五”規劃任務順利完成

實施“十一五”規劃，要加強政府引導，緊緊依靠各級干部和全縣人民，調動各方面的積極性，同心同德，扎實工作。從制度、政策、人力、物力等方面為規劃實施提供支持，創新規劃的實施機制，加強監督評估，保障規劃的有效實施。

1、科學組織實施。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，創新規劃實施機制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，注重發揮市場機制作用，調控引導社會資源，有效配置公共資源，保障規劃任務順利完成。各級政府要切實轉變職能，履行職責，在編制實施年度計劃時，要結合實際，按年度分解落實規劃綱要的目標和任務。有關部門要根據本綱要，針對所負責的領域，制定具體措施。企業要在政府的引導下，積極參與規劃實施。加大規劃宣傳力度，營造全社會關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍。

2、加強統籌協調。加強完善法律法規、行政管理、財稅、統計監測和干部考核等制度方面的配合，為規劃實施搭建制度平臺。健全以總體規劃為龍頭，專項規劃為支撐，各級規劃互相銜接的科學規劃體系。加強政策和規劃之間的協調，使制定的政策措施與規劃一致。綜合運用財政、稅收、投資和價格等政策工具，合理引進資源，發展重點產業，完善公共財政政策，合理配置公共資源，確保公共財政資源的投入符合規劃發展重點。加強規劃與財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、科技政策、教育政策、文化政策、衛生政策、環境資源政策等公共政策之間的相互配合。

3、完善重大項目運作機制。突出重大項目對規劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、調度和建設。認真做好規劃內項目前期工作,落實項目實施主體，不同類型的項目要有不同的主體來運作。公益項目主要由政府組織實施；經營性的基礎設施建設項目，政府積極支持企業作為運作主體；競爭性的產業項目，企業作為實施主體，政府提供服務。要精心調度項目，落實項目建設責任制，解決項目建設中的實際困難和問題，促進項目早日開工、建設和投產見效。

4、健全規劃實施監督評估機制。有關部門要加強規劃實施的監測、跟蹤，特別要加強對經濟增長、勞動就業、價格總體水平等宏觀目標的監測預警，自覺接受社會各界特別是人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督，注意傾聽社會各界、廣大群眾對規劃實施的反應和意見。在規劃實施期間，當遇到環境發生重大變化，需要調整本規劃時，應報請縣人民代表大會常務委員會審議批準。

“十一五”期間，是我縣加快發展的重要歷史時期，任務十分繁重，并將面臨許多困難和問題，我們要立足科學發展、著力自主創新，以強烈的歷史使命感、政治責任感和時代緊迫感，在中共鄱陽縣委的堅強領導下，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢抓住重要戰略機遇期，緊緊圍繞經濟建設這個中心，始終把發展作為第一要務，全縣上下振奮精神、團結一心、銳意進取、開拓創新，確保第十一個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標順利實現！