“十一五”規劃生態環境建設和保護重點專項規劃

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生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎，保護生態環境，實現經濟社會的可持續發展是國民經濟和社會發展的重要內容。

改革開放以來，尤其是“九五”、“十五”期間，*省委、省政府高度重視生態環境建設和保護工作，在經濟快速增長的同時，堅持建設與保護并重，保護與治理并舉，通過努力，有效避免了“重建設，輕保護”、“先污染，后治理”的老路，生態環境質量保持了較好的水平。

黨的十六屆三中全會明確提出堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀，強調統籌人與自然和諧發展，*省委、省政府也提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰略思想和污染生態環境的項目堅決不搞的指導原則，這為*省“十一五”及到2020年的生態環境建設和保護工作指明了方向。*年，*省提前一年完成國民經濟和社會發展“十五”計劃，其中的生態環境建設和保護規劃指標也基本完成，這為我們站在新起點上，科學、合理地編制*省“十一五”生態環境建設和保護重點專項規劃奠定了基礎。

本規劃是*省國民經濟和社會發展“十一五”規劃的重要組成部分，是“十一五”及到2020年全省在生態環境建設和保護方面綱領性的指導文件。本規劃從總結“十五”全省生態環境建設和保護工作的主要成績著手，分析了“十一五”全省生態環境建設和保護工作面臨的形勢和存在的主要問題，確定了指導思想、原則和發展目標以及重點建設的領域，明確了保證規劃實施的政策措施。

本規劃規劃期為*年--2010年，展望2020年。

一、生態環境建設和保護的基礎條件

（一）生態環境建設和保護的主要成就

“十五”期間，尤其是黨的十六大以來，在*省委、省政府的正確領導下，全省上下圍繞實現在中部地區崛起和全面建設小康社會的戰略目標，堅持可持續發展戰略，貫徹落實“既要金山銀山，更要綠水青山”的指導思想，在經濟建設取得突破性發展的同時，生態環境建設和保護事業也取得了顯著的成績。到目前為止，*省的生態環境質量保持了較好的水平，總體水平在國內處于領先地位，生態破壞加劇的勢頭得到初步控制，環境質量基本保持穩定，一些區域和部分城市環境質量開始好轉，良好的生態環境對全省的國民經濟和社會可持續發展提供了強有力的支撐和保障，可以說青山綠水是*目前最大的金山銀山。

生態建設方面，在大面積造林綠化的同時，重點實施了長江防護林工程、珠江防護林工程、平原綠化工程、綠色通道工程、退耕還林工程、退田還湖工程、封山育林工程、野生動植物保護及自然保護區工程等林業生態建設工程，在不同地域建設具有不同特色的自然保護區、保護小區和森林公園，森林覆蓋率穩定在全國第二的水平。大力推廣“豬-沼-果(魚、菜)”農村生態發展模式，建設沼氣工程，有效地改善了農村的生態環境，減緩了森林植被的破壞。截至*年底，全省森林覆蓋率為60.05%，活立木蓄積量達到35357．23萬立方米，森林質量有所提高，樹種結構調整初見成效，闊葉林和針闊混交林面積比例比2000年增加了3個百分點；建成各類自然保護區128處、保護小區5000余個、森林公園74處，其中自然保護區實際保護面積80.7萬公頃，約占全省國土面積的4.84%。建設鄱陽湖和東江源兩個國家級生態功能保護區和章江源、貢江源和新余仙女湖3個省級生態功能保護區，總面積達282.2萬公頃，約占全省國土面積的16.9%。加強流域管理及小流域的水土保持，開展了水土保持預防監督與監測，建設了7000處水土保持預防監督工程，實施了退耕還林11.7萬公頃，保護天然林246.7萬公頃，改造人工針葉林48萬公頃，新建人工草地8萬公頃，草地改良15.7萬公頃，退耕地人工種草6.7萬公頃；完成坡改梯面積7.2萬公頃，水土流失惡化的趨勢初步得到遏制；建設25個生態示范（試點）市縣，占全省市縣區總數的24.77%，面積達9.66萬平方公里，約占全省國土面積的57.9%；全省現有天然、人工濕地面積365萬公頃，通過退田還湖、移民建鎮和平退圍堤等工程，濕地得到了較好的保護；建設省級生態農業示范縣11個，沼氣用戶發展到100多萬戶，“豬-沼-果（魚、菜）”生態農業生產模式得到廣泛推廣。

環境保護方面，積極開展重點污染源的整治活動，加大執法力度，取締關停了一批死灰復燃的“十五小”企業和新“五小”企業。加強了工業園區的環境管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，污染防治能力得到了加強，主要污染物排放總量得到有效控制；大力建設城市環?；A設施，開展固體廢棄物、醫療廢棄物、危險廢棄物的處理工作，環境質量逐漸改善。截至*年底，全省11個設區市中有8個設區市的環境空氣質量達到或優于國家二級標準，比2000年增加2個；107個地表水省控監測斷面中達到或優于Ⅲ類標準的比率為75.2%，比2000年提高了26.5個百分點；全省飲用水地表水源保護區水質基本能達到或優于Ⅲ類水質標準；全省酸雨頻率為61.5%，比2000年降低了3.5個百分點，全省11個設區市中有6個城市區域噪聲小于55分貝，比2000年增加1個，有6個城市道路交通噪聲小于70分貝，比2000年減少2個。全省工業廢氣、二氧化硫、煙塵、工業粉塵、化學需氧量、氨氮、工業固體廢物等主要污染物排放量分別為3971.69億標立方米、51.91萬噸、22.83萬噸、35.42萬噸、45.37萬噸、3.28萬噸、11.73萬噸?？刂浦笜顺趸颉⒒瘜W需氧量外，其余均達到“十五”計劃控制目標。

（二）生態環境建設和保護存在的主要問題

在生態環境建設取得很大成績的同時，必須清醒地認識到當前全省經濟相對欠發達，存在總量不大，結構不優、經濟增長方式粗放、產業競爭不強、經濟增長質量不高等問題，生態環境總體還比較脆弱，環境容量有限，仍存在一些不容忽視的問題，存在威脅著全省經濟和社會可持續發展的隱患。

“十一五”期間，*省經濟建設將持續快速發展，工業化和城市化進程也將加快，經濟建設對自然資源的需求和開發強度將進一步加大，對生態環境保護帶來的壓力也將增大，經濟發展與人口、資源、環境之間的矛盾會更加尖銳，生態環境問題將更顯突出，成為關系經濟和社會發展全局的重大問題。隨著人民群眾對生態環境質量提出更高的要求，生態破壞與環境污染將成為制約經濟發展、影響人們健康的突出問題。

1、森林植被生態功能減弱，水土流失嚴重

由于長期以來不合理的采伐和經營，原生植被遭到嚴重破壞，雖然經過多年的人工造林，全省森林覆蓋率保持較高的水平，但樹種組成簡單，林分結構單一，森林植被質量不高。在全省喬木林面積中，水土涵養能力低下的人工針葉林占75.4%，高覆蓋率、低功能的矛盾突出，森林生態功能低下。全省現有林地面積中，殘次林面積占21.2%，生態公益林面積僅占林分面積的4.5%；林下植被覆蓋率低，森林的防災、御災能力較弱；濕地功能退化。全省現有水土流失面積近3.5萬平方公里，占土地總面積的五分之一，全省年土壤侵蝕總量達到2億多噸。水土流失導致土層變薄，土壤沙化，地力衰退，耕地面積減少，生態環境惡化等問題加劇了群眾生活的貧困，使人地矛盾突出。同時，水土流失致使江河湖庫泥沙嚴重淤積，影響了江湖行洪蓄洪能力。

2、環境保護和治理任務艱巨,農村面源污染比較嚴重

部分地方城市基礎設施落后，特別是城市環保設施如生活污水處理和生活垃圾處置等等措施，起步晚，欠帳多，大氣、水污染比較嚴重；工業污染治理資金匱乏，治理率低，酸雨和機動車尾氣污染嚴重；在礦產資源開發過程中，仍然存在一些亂采濫挖等掠奪式生產方式，加上采、選設備和技術比較落后等原因，在造成礦產資源大量浪費的同時，對植被的破壞以及開采中產生的廢水、廢渣對生態環境的破壞非常嚴重；有些地方在招商引資、承接沿海產業梯度轉移過程中，忽視生態環境保護，引進了一些破壞生態和污染環境的項目。為了追求高產和防治病蟲害，許多農戶不適當地大量施用化肥、地膜和高毒農藥，造成了生態環境污染，危害著人們的身體健康。在畜牧業迅速發展的同時，牲畜糞便造成的農村面源污染也呈現出加重的趨勢，許多大中型畜禽養殖場缺乏處理能力，將糞便倒入河流或隨意堆放，糞便進入水體或滲入淺層地下水后，造成較為嚴重的污染。大面積的干旱和洪澇災害、危險廢物、電子垃圾、微量持久性有毒有害污染物、外來物種入侵等生態環境問題日益嚴重。

3、工業化、城市化帶來的生態環境、資源壓力增大

隨著全省工業化和城市化速度的加快，全省人口、物質及能量迅速和高度集中，大規模地改變了土地、大氣、水體的性質以及資源、能源的供求狀況，在不同程度地帶來農用地數量減少的同時，還加劇了住房緊張、交通擁擠、公共服務設施不足、電力緊張和城市環境污染等一系列城市生態環境問題，威脅城鎮居民的生存條件和生活質量，導致全省城市生態環境壓力增大；不少污染物轉移和擴散至城市周邊的郊區或農村，影響當地的環境和農業生產。*煤炭、石油、天然氣等常規能源十分貧乏，涉及到省內主導產業的一些礦產資源也嚴重不足，保證程度不高，少數地方存在亂采濫掘現象，造成資源浪費和環境污染；人均耕地減少，土地后備資源數量有限，開發利用難度大、耕地占補平衡任務艱巨，人地矛盾日趨突出。由于天然闊葉林面積減少、林分質量下降，以及農藥、化肥的不合理使用造成各種水體和土壤污染加重，導致野生動植物生存空間日益縮小，同時對野生動植物進行不合理的開發利用，致使野生動植物種群數量明顯下降，不少受國家保護的珍稀動植物瀕臨滅絕。

4、全民生態環境意識和政府環境整治的綜合能力有待提高

全省生態建設與環境保護的考核、獎懲機制不健全，責任難以落實，充分發揮市場對資源配置基礎性作用的改革相對滯后；引導、鼓勵、支持公眾參與和輿論監督的機制不完善。地方政府有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象依然存在；相關部門之間缺乏有效協調，綜合決策機制有待健全。生態環境保護和建設能力建設滯后，環境監理、監測手段和執法能力相對落后，突發性事故的應急救護能力薄弱。全省環保高新技術研究及其產業化盡管有一定的發展，但與生態環境建設和保護的實際需求相比，仍然存在較大的差距，未能充分發揮已有的科技優勢，并對環境整治形成有力的技術支撐；全省環保產業沒有形成規模效益，難以提高市場占有率。

*省在生態環境建設和保護工作中存在的各種問題，是經濟快速增長過程中遇到的問題，是發展中亟待解決的問題。*省三面環山、一面臨江，生態系統相對獨立，大部分自然資源相對豐富。隨著經濟結構的優化、經濟增長方式的轉變、產業的升級換代、工業化與城鎮化步伐的加快、科學技術的進步以及人民生活水平的提高，這些問題勢必會得到一定的緩解。經濟增長方式的轉變有利于推行清潔生產、合理配置資源，減輕經濟增長對環境和資源的壓力；市場經濟的不斷完善與發展有利于增加環境保護投入；城鎮化的快速發展將為城鄉環境的改善提供條件和保障；居民消費需求升級對生態環境改善的需求十分強烈，全民生態環境意識不斷提高有利于規劃的實施；經濟的快速發展為生態環境建設提供強有力的支持，環境科技和環保產業的發展給生態環境建設提供了新的動力和技術支撐。

二、生態環境建設和保護的總體構想

“十一五”及以后的一段時期是*省加快經濟發展的重要時期，隨著全省總體經濟實力的加強以及基礎設施建設條件的改善，*省的后發優勢將進一步顯現。“十五”期間的經濟發展成果將為“十一五”的進一步發展提供巨大的動力和保障。為順利實現*在中部地區崛起和全面建設小康社會的宏偉目標，“十一五”及到2020年，*省生態環境建設和保護工作要站在更高的起點上，更加注重處理好經濟建設同生態環境保護的關系，更加注重處理好當前、局部同長遠、全局的關系，更加注重處理好貧困人口脫貧致富同生態環境保護的關系，更加注重處理好自然資源利用同自然資源保護的關系。

（一）指導思想

“十一五”*省生態環境建設和保護的指導思想是：全面落實科學發展觀，遵循自然規律和經濟規律，認真貫徹黨和國家的方針政策，堅持從實際出發，在發展中解決生態環境問題，緊緊圍繞全省生態環境建設和保護面臨的突出矛盾和主要問題，轉變經濟增長方式，改善生態環境質量，努力將生態環境優勢轉化為經濟增長優勢，通過經濟發展來促進生態環境建設和保護，逐步實現經濟發展與自然的和諧統一，促進全省生態系統的良性循環和經濟社會的可持續發展。

（二）基本原則

圍繞上述指導思想，“十一五”*省生態環境建設和保護應堅持以下基本原則：

1、以人為本的原則。把提高人民群眾的生活質量和生態環境效用水平作為生態環境建設和保護工作的出發點和落腳點，正確處理好經濟發展與資源利用、生態環境建設和保護的關系，在保持經濟持續、快速增長的同時，努力形成合理的產業結構、城市布局和人口規模，降低資源和能源消耗，減輕經濟、社會和城市發展對生態環境的壓力，實現經濟、社會和生態環境的協調發展。

2、統籌規劃的原則。緊緊抓住重點地區、重點流域以及關系重大的重點環境問題，遵循自然規律和社會經濟條件，統籌規劃，因地制宜，講求實效，量力而行，先易后難，集中有限的財力、物力，力爭在短期內取得看得到的成效。

3、防治結合的原則。堅持預防為主，防治結合，堅決制止破壞生態、污染環境的建設項目，著力防止新上項目對生態環境造成破壞的同時，治理原有污染源。堅持標本兼治、重在治本，在強化環境污染“末端治理”的同時，由現在的“末端治理”為主逐步轉向源頭和全過程控制，強化源頭預防，避免出現新的環境破壞和污染，大力發展循環經濟，推進清潔生產，實現廢棄物排放的減量化、資源化和無害化。

4、科技先導的原則。充分發揮科技第一生產力的作用，依靠科技進步，建立科技支撐體系，大力推進循環經濟和清潔生產工藝，開發、推廣改善生態、保護環境的先進適用技術，大幅度提升生態農業和環保產業的整體水平。提高解決當前和未來生態環境方面重大問題的能力，積極開發和應用污染治理技術、資源綜合利用技術和清潔生產技術，提高環境無害化和生態建設水平，提高科學技術進步對生態環境建設的貢獻率。

5、多元投入的原則。一方面爭取國家支持，主動參與國際合作，逐步增加各級政府對公益性生態環境事業的投入，另一方面，堅持政府推動和市場機制相結合。要從傳統的政府規制型為主向政府引導下的市場社會型為主轉變，在政府綜合運用經濟、行政和法律手段的同時，建立和完善生態環境補償機制，鼓勵和引導企業和市民參與生態環境建設。

6、資源節約的原則。在經濟建設中，充分考慮資源和生態環境的承載能力，堅持開發與節約并舉，把節約利用資源放在優先位置，抓好節煤、節水、節電、節油和降低重要原材料消耗的工作，提高資源綜合利用率、循環利用率和無害化處理率。在產業結構調整和產業結構調整引進轉移產業中，鼓勵建設環境友好和資源友好型項目，注重節約和集約利用各類自然資源，促使企業在節約利用資源的同時提高自身經濟效益，實現資源的可持續利用。

7、公眾參與的原則。加強輿論宣傳和監督，鼓勵公眾參與，共同承擔生態環境義務，增強公眾主動參與生態環境建設和保護的意識和積極性，倡導綠色消費方式。

8、強化執法的原則。在完善現有法規、規章的基礎上，重點解決有法不依、執法不嚴的問題，著力提高執法能力和執法水平；大力推動全省環境監測與環境監理機構的標準化建設，加大環境執法力度。

（三）規劃目標

*省生態建設與環境保護的總體目標為：采取各種行之有效的措施，維護生態環境安全，在經濟保持快速增長的同時，改善生態環境，提高人民生活質量，生態環境指標總體保持在全國領先水平，力爭大部分指標有所改善，把*建成人與自然和諧發展的現代化生態強省。

1、近期目標（*-2010年）

到“十一五”末，全省完全控制住人為因素對生態環境造成的破壞，森林質量進一步提高，樹種、林齡結構得到明顯改善，水土流失面積大幅度減少，全省地表水環境，尤其是飲用水源質量和城市大氣環境質量得到明顯的改善，固體廢棄物大部分實現無害化和資源化，主要城市的環?；A設施基本建成并滿足日常實際需要。全省主要生態環境指標在全國名列前茅。初步形成人與自然和諧相處、經濟社會和生態環境協調發展、山川秀美的生態經濟省雛形。

到2010年，全省生態環境建設和保護的主要指標分別為：

----森林覆蓋率達到62％，活立木蓄積量達5.0億立方米

----闊葉及針闊混交林面積占35％以上，近、成、過熟林面積占25%以上

----自然保護區數量達180處，保護小區數量達到10000個，保護區面積達到國土面積的8％；森林公園數量達100處，總面積80萬公頃

----全省60%的自然濕地得到有效保護

----氨氮、氮氧化物、顆粒物等主要污染物排放量控制在*年水平上。全省化學需氧量排放總量比*年減少5.1%，由45.7萬噸減少到43.4萬噸；二氧化硫排放總量在*年基礎上削減7%，由*年的61.3萬噸減少到57萬噸，其中火電行業二氧化硫排放量不超過19.9萬噸。

----重點污染源工業廢水、廢氣排放達標率分別達到85％

----危險廢物、醫療廢物基本得到安全處理或處置

----工業用水重復利用率達到70％，工業固廢綜合利用率達到30％

----城市人均綠地面積達8平方米

----11個設區市飲用水源地水質達標率達到100％，城鎮集中式飲用水源地水質達標率達到95%以上

----地表水省控斷面滿足Ⅲ類水質標準的比例大于80％

----11個設區市的城市空氣質量達到國家二級標準，機動車尾氣排放達標率達到80％

----11個設區市的聲環境達到功能區要求

----城市生活污水集中處理率超過60％

----城市生活垃圾無害化處理率達到70％

----在五大水系源頭及具有重要生態功能的區域建設自然保護區，生態功能得到有效發揮

----沼氣用戶增加50萬戶

----單位生產總值主要污染物排放量大幅度下降，環境保護投資達到全省生產總值的1.5-2%

2、遠期目標（2010－2020年）

在實現近期目標的基礎上，大約再用10年時間，進一步提高生態環境質量，全省基本建立起符合生態強省和全面建設社會主義和諧社會要求的生態環境系統，主要生態環境指標達到國際先進水平。

三、生態環境建設和保護的重點任務

生態環境建設是一項長期而艱巨的戰略任務，既要有近期的建設重點，又要有遠期的奮斗目標，同時，要把全方位推進與重點突破有機結合起來。針對*省當前生態環境存在的主要問題及未來的發展方向，按照全面治理、突出重點的原則，近期著重實施以下重點建設工程。

（一）綠色銀行工程

堅持“山上辦綠色銀行”的指導思想，針對全省天然林面積小，林種單一，結構不合理，保持水土功能弱的現狀，加強優良闊葉樹種的選育和推廣，封山育林，大力改造疏林地，盡快恢復林草植被，改變造林注重數量、忽視質量的狀況，采取切實有效的措施保護天然林，改造低產林，提高森林植被質量；著力抓好鄱陽湖流域、東江源頭區域生態防護林建設，建設平原綠化、退耕還林工程。加快商品林基地建設步伐，建設速生豐產用材林為主的林業產業基地，確保提供各項生產用材需求量的90％，保護天然林資源；建設毛竹豐產林基地，提高品質和出材率，加大利用深度，重點培植發展毛竹加工龍頭企業8－10家，提高現有毛竹林經濟效益、做大做強毛竹產業；建設油茶豐產林基地，新造一批高產優良無性系油茶林，建成一批具有地方優勢，品種優、質量高、效益好的優質油茶豐產林基地，重點培植發展油茶加工龍頭企業4－5家，做大做強油茶產業；建設林木種苗花卉基地，不斷改善和提高苗木花卉產品的質量和效益，重視和加強優良野生觀賞植物品種的引種、育種和開發利用，促使花卉和園林樹種多樣化；建設森林食品、森林蔬菜、森林藥材等特色林業基地，在現有木本糧油、保健飲料等成果的技術開發、轉化基礎上，依托市場，重點開發綠色野生淀粉、綠色山野菜、旅游休閑食品、食用菌、竹類食品、竹類飲料等；大力發展林果業，贛南地區以發展臍橙、甜柚為主，贛中地區以發展南豐蜜桔、柑為主，適量發展早熟甜柚、無核紅桔、遂川金柑、早熟梨、板栗、桃、李等，贛北地區以發展早熟梨為主，適量發展溫州蜜柑早熟品種、特早熟品種，發展獼猴桃、柿、板栗、棗、桃、李、草莓等樹種；實施扶強限劣戰略，鼓勵和支持以森林資源精深加工為重點的產業，延長產業鏈，提高資源利用率，實現多次增值。

（二）碧水藍天工程

全面啟動主要河流和湖泊污染預防和治理工程，禁止城鎮工業和生活污水未經處理而直接排入地表水體，加大投入，實施污水集中處理工程，解決城鎮工業和生活污水對水環境的污染問題。全省11個設區市和一半以上縣級城市建成生活污水處理設施；實施農村面源污染控制工程，改善區域水環境質量狀況；對目前污染嚴重的河流、湖泊要制定治理計劃，限期完成治理任務，清理、限制水上餐飲業；加強飲用水源保護，各地要對轄區內的飲用水源區制定嚴格的保護措施，保證人民群眾的飲水安全；完善城市、城鎮水源保護區建設，11個設區市全部建成10萬噸以上自來水廠；推進縣城供水工程建設，中心城市供水管網得到全面改造，擴大縣城新區特別是工業園區供水管網覆蓋面，所有縣城全部建成供水設施，全省新增城市日供水能力200萬噸。以改善和提高環境質量為核心，節約使用現有能源，大力開發新能源，提高能源利用效率，調整能源結構，鼓勵太陽能、風能、地熱、生物能等新型環保能源的開發和利用，進一步改善城市能源結構；控制新增燃煤，鼓勵使用優質煤及替代品，強制推廣燃煤固硫技術等清潔煤技術，削減二氧化硫排放量，減輕大氣污染，改善城市大氣環境質量。實施全省城市氣化工程，包括城市天然氣氣化工程和推廣潔凈能源工程；抓住西氣東輸的有利時機，改善全省城市工業和生活燃料結構。加大機動車尾氣治理，全省機動車尾氣基本實現強制性的達標排放。取締城市露天排擋，加強餐飲業的油煙排放治理；在城區建筑施工現場開展文明工地活動，有效控制建筑揚塵；提高城市道路硬化率，加強裸露地面的綠化工作，城區主要道路實行灑水清掃，強化建筑工地粉塵管理，減少城市揚塵。

（三）生態家園工程

按照建設生態園林城鎮的要求，在城鎮化進程中，大力發展城市林業，推進城市綠化美化，精心打造一批花園城市、園林城市和生態城鎮。在城市生態綠地建設方面，加強對已有的城市公園和歷史人文景觀的建設和保護，加強對新區建設與舊城改造的管理，新建一批城市公園，合理安排居民區綠地、單位附屬綠地和風景綠地等，提高綠地質量；提倡立體綠化，充分開發綠化空間，采用墻面綠化、屋頂綠化、陽臺綠化等多種方法增加綠化面積。規劃建設城鎮防護林帶、環村（鎮）林帶，保護林地與保護水體、濕地、農田景觀相結合，嚴禁隨意侵占和破壞；加強城市森林資源保護與生態公益林建設。建設綠色通道工程，通過植樹造林，對境內鐵路、公路沿線、江河兩岸以及旅游點進行綠化、美化，使其成為綠色景觀帶；不斷改善人居環境質量，充分利用現有條件，把居住環境的改善與生態環境建設有機地結合起來，建設規劃布局合理、環境質量優良、基礎設施配套齊全、生態和諧、居住條件舒適的生態型社區和住宅小區，推廣對人體無毒的綠色建材，盡可能減少小區內水泥等硬質地面的面積，提高小區內的綠化覆蓋面積，為居民提供方便、舒適、健康的生活和工作環境。在農村積極發展農村環境優美鄉鎮，建設生態型村莊。

（四）循環經濟示范工程

按照循環經濟“資源--產品--再生資源--再生產品”的物質循環流動的理論，先期在資源綜合利用、廢棄物再生利用和生活垃圾無害化處理三大重點領域實施循環經濟示范工程，努力實現資源、能源利用效率的最大化和廢棄物最小(少)化，進而在國民經濟各個領域推廣，逐步實現整個社會的大循環，推進循環經濟建設。積極引導、組織全省企業依靠科技進步，充分利用新技術、新工藝，在政策、技術開發、科研設計、產品生產、經營銷售、信息服務、資源綜合利用、工程建設等方面，注重防治環境污染、改善生態環境和保護自然資源，促進環保產業發展；在開發新技術、新產品的同時，要積極爭取外援和充分利用國際金融機構的環保貸款，有針對性地引進國外先進技術和產品，努力提高全省環保產品的技術含量。建立比較完善的清潔生產管理體制和實施機制，在全省重點行業和重點城市開展清潔生產示范，促進清潔生產的深入開展。制定各項優惠政策，鼓勵企業開展資源綜合利用和節約使用；加大礦產資源、水資源的深度開發和利用，對生產過程中產生的廢舊物資、廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；按照循環經濟的原理，整合各類工業園區，在工業園內部合理規劃物質、能量、廢物循環線路；從企業產品生產小循環試點開始，推廣清潔生產技術，改造、改進企業生產工藝流程，在生產過程中降低物耗、能耗和環境污染，在企業內部構建節約減量、廢物循環利用的小循環圈；在園區內部，實現主要污染物實施集中處理和資源化利用，進而建成一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區。

（五）生態產業工程

按照建設生態經濟區的要求，以實現農業資源可持續利用、提高群眾生活水平為目標，結合資源、環境特點，不斷探索總結適合經濟發展的新的生態農業模式。進一步調整農業生態結構，大力發展立體種植、立體養殖，控制、減少農藥、化肥施用量；合理配置農業生物，防治農業生態環境污染。通過完善農田灌溉設施、推廣節水農業和旱地模式化栽培技術示范、坡耕地和中低產田改造、營造薪炭林，大力推廣“豬-沼-果（菜、魚）”生態農業生產生活模式，科學施肥、推廣農業病蟲害綜合防治、將農用地膜加以回收利用等措施，促進生態農業系統的建設。此外，加大科技推廣力度，加快推進有機農業和無公害農產品基地建設，發展綠色食品產業化工程，利用*省特有的生態資源優勢，形成布局合理、結構優化、標準完善、管理規范的綠色食品和有機食品體系，建設一批綠色食品和有機食品生產基地；重點發展適應國內外市場需求的綠色名特優農產品，實現品種優質化、生產集約化、產品安全化和管理科學化，形成農業環保一體化生產，并建立重點區域農業生態環境預防監測和保護體系，變“綠色壁壘”為綠色動力，擴大綠色農產品的出口。依托林區特有的水文、氣候和自然景觀資源優勢，大力發展生態旅游業。在不破壞森林資源和環境的前提下，經批準允許在自然保護區核心區以外和生態功能保護區核心區以外開展生態旅游。推動環保產業發展，開發生產“三廢”處理和噪聲控制設備，提高環保設備成套和系列化水平，積極發展環保中介服務；實施環?？萍籍a業化推進工程，加快研究開發高新環保技術和產品，推進產業化進程，形成新的經濟增長點，大力推進清潔生產審計和ISO14000標準認證，提高企業環境管理和參與國際競爭的水平。

（六）污染防治工程

加強工業污染防治，結合整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加大環保執法和監管力度，切實解決群眾關注和社會影響大的環境重點、熱點、難點問題。完成重點污染源的在線監控系統建設，實現重點污染源全面達標；加快推進電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、造紙、發酵等重點污染行業的“統一規劃、統一定點”工作，實施集中監管；加強固體廢物的治理和綜合利用，逐步實現固體廢棄物資源化；加快危險廢物集中處理處置和生活垃圾無害化處理；加強城市噪聲防治技術的研究和使用，在城市發展和亮化工程中逐步降低景觀污染和光污染；遏制礦產資源過度開采，落實礦產資源開發區的生態環境保護措施，有效避免和減少礦產資源開發對生態環境造成的破壞，逐步建立和完善固體廢物污染防治管理制度和監控體系；重視預防重金屬污染。強化放射源安全監管，對放射源使用、運輸、貯存和廢棄處置安全實行統一監管，完善輻射安全資格許可證制度、環境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度和放射源登記管理制度，實現監管部門信息共享，擴建和改造全省放射性廢物庫，加強放射性廢物收貯和廢物庫管理。加強對在建核設施建造和核技術利用的監管，提高核設施安全監管能力，加大軍工遺留放射性廢物和退役鈾礦環境治理的監管力度，建立全省核與輻射事故監測和預警系統。優化電磁輻射項目布局，最大限度降低電磁輻射對環境和人體影響，未履行環境保護手續的已建和已運行的廣播電視發射塔、高壓輸變電等電磁輻射項目補辦電磁輻射環評和環境保護驗收。對物種入侵、細顆粒物、氮氧化物、電廠汞的排放、電子垃圾和持久性有機污染物等新出現的生態環境問題加以重點調查研究，認真分析控制方案和控制時機，提出合理的控制目標和管理辦法。

（七）生態保護工程

按照可持續發展的要求、生態經濟學原理，合理組織、積極推進區域社會經濟和環境保護的協調發展，建立良性循環的經濟、社會和自然復合生態系統，確保在經濟、社會發展，滿足廣大人民群眾不斷提高的物質文化生活需要的同時，實現自然資源的合理開發和生態環境的改善。尊重生態系統的自然規律，搞好東江源和鄱陽湖兩個國家級生態功能保護區的建設；為達到“讓東江源區老百姓過上好日子，確保了香港和珠江三角洲地區飲用水安全”的目的，在東江源頭區域嚴格控制各種資源的開發，堅持不懈地加強環境保護和生態建設，實施生態林建設工程、水土保持工程、礦山生態恢復工程、生態農業工程、防洪、飲水工程、農業面源污染綜合防治工程、生態旅游工程、生態移民工程和生態環境預防監測與信息管理體系建設工程等九大工程，力求使源區人民盡快走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路，促進東江源區生態系統良性循環和經濟社會可持續發展。加大礦山、取土采石場的生態恢復力度，全面禁止河道無序采砂、采金。實施野生動植物保護及自然保護區工程，切實保護好野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。建立穩定的投入機制，加大生物物種資源保護和管理的資金投入，所需經費列入各級財政預算。各級有關部門進一步明確職責，強化責任，切實規范生物物種資源保護、采集、收集、馴養繁殖、科研、買賣、交換、進出口、出入境等活動，加大執法力度，嚴厲打擊和嚴肅查處各種涉及生物物種資源的違法犯罪行為，切實加強對生物物種資源的保護和監管。

（八）可持續發展能力建設工程

整合環保、農業、林業、水利、氣象、測繪等部門及有關研究機構已有生態環境監測系統的優勢，成立全省空間地理信息共享的協調機構，統一規劃和管理，建立以遙感、地理信息系統、全球定位系統等技術為基礎的全省生態環境信息網絡共享平臺；逐步完善全省生態環境信息資料數據庫，實現數據共享，加快基礎地理數據更新速度，為自然災害防治和災情評估、生態環境研究、資源利用和管理、生態環境監測和預警等工作，提供快速、準確、動態的信息服務和決策咨詢。進一步推動全省環境監理機構的標準化建設，初步完成省內主要河流國控斷面自動監測網絡建設，建設污染物排放自動監測網絡，初步形成與省情相適應的監測手段、環境監理、信息系統和重大突發性災害和事故的監測、預警和應急反應系統，為改善環境狀況提供有效技術支持。大力加強國家級生態示范區、省級生態農業示范縣、園林式居住區、人居環境范例、生態示范社區、生態示范鄉鎮以及生態型住宅、綠色學校、綠色飯店等各類生態建設示范工作。以體制、科技和管理創新為動力，推動區域經濟社會與人口、資源、環境的協調發展，強化可持續發展實驗區的示范功能，使之成為率先提前基本實現現代化、率先步入可持續發展軌道的示范區。

四、生態環境建設和保護的保障措施

遵循*省“十一五”生態環境建設和保護的指導思想和原則，為實現規劃目標，要從組織、政策、社會、科技、監督等幾方面給予支撐保障：

（一）組織保障

1、綜合決策機制

進一步完善資源、生態、環境與經濟協調發展的科學咨詢和綜合決策機制，把生態環境建設和保護的主要內容與項目納入國民經濟發展規劃和年度計劃中，建立專家會審制度，在制定產業政策、中長期規劃、區域規劃、城市總體規劃、國土規劃、部門專項規劃、年度計劃時，都要統籌考慮生態環境建設和保護工作，適時建立重大建設項目生態環境聽證制度；對主要污染物的排放繼續實施總量控制，對新上項目嚴格實施建設項目環境影響評價、“三同時”和“成本-效益”評估制度；完善生態環境信息制度，促進生態環境決策和管理的科學決策民主化。

2、目標責任制

各級政府要統一思想，提高認識，加強領導，制定監督制約政府行政官員、環境執法者的地方性法規，建立生態環境建設和保護目標責任制、問責制、行政責任追究制和行政監察制度；摸索和建立新的領導干部政績考核制度，嚴格考核，定期檢查和監督各級政府和有關部門生態環境建設和保護目標責任書的完成情況，并作為領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據；加強部門協調與配合，各有關部門明確責任和目標，密切配合、精心組織好生態建設與環境保護各項任務的實施，逐步形成黨委領導、政府負責、公眾參與、人大、政協監督、各部門分工負責、齊抓共管的環境保護機制，保證各級政府和企業目標責任制的有效實施。

（二）政策保障

1、政府投入

逐年增加各級政府對公益性生態環境建設和保護項目的投資，將生態環境建設和保護投資列入各級財政預算的正常支出科目，足額保證政府投資各類建設項目中的生態環境保護、治理工程投資；采取靈活的方式，充分發揮公共財政在生態環境建設和保護方面的引導作用，積極爭取國家投入，建立無償和有償扶持相結合的生態環境建設和保護的政府投入機制；將生態建設與扶貧開發結合起來，進一步完善“退耕還林、封山育林、以工代賑”等政策，開展小流域綜合治理和農村能源建設，改善農業生產條件，提高農業生產水平，從根本上解決群眾的基本生活困難，對一些生存條件惡劣、生態環境脆弱的地區，有計劃、分階段地實施移民開發，實現異地脫貧。

2、經濟政策

制定、公布鼓勵發展的生態環境建設和保護優先領域目錄，運用價格、收費、信貸和稅收等經濟手段，引導各類資源要素按市場規則進行配置，提高環境污染型和浪費資源型產品進入市場的“門檻”，扶持綠色生態產業的發展，逐步完善稅制，進一步增強稅收對節約資源和保護環境的宏觀調控功能，降低守法成本，積極有序地引導和培育一批市場競爭力較強的環保型企業。

3、投資渠道

按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業按規定投入足夠的資金用于污染防治，政府通過專項貸款或貼息等優惠政策扶持國有企業完成污染治理任務；深化生態環境投、融資體制改革，堅持國家、地方、集體、個人一起上，以政策推動和機制創新為重點，用足用活現有政策，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金，鼓勵和吸引境外資金、民間資本投資生態環境建設和保護。

4、生態環境補償機制

制定以自然為本、有利于生態環境建設和保護的環境經濟政策，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，建立和完善資源補償制度和生態環境補償制度；探索深化排污費改革，開展排污權交易試點，全面實施污染物總量收費制度，全面開征城鎮污水處理費、垃圾處理費和危險物處置費。

（三）社會保障

1、宣傳教育

利用廣播、電視、網絡、報刊等渠道宣傳生態環境建設和保護知識，廣泛動員公眾參與生態環境建設，制定和實施全民環境教育計劃，加強環境警示教育，設立青少年環境教育基地；加強農村居民的生態環境科普教育，逐步提高農民的生態環境建設和保護意識；減少一次性消費品的種類和數量，推廣綠色和環保標志產品，引導公眾養成利于生態環境建設和保護的綠色消費習慣和方式。

2、公眾參與

加大宣傳力度，擴大公民、社會團體對環境保護的知情權、參與權，鼓勵全社會積極參與生態環境建設和保護，努力提高全社會生態環境文明素質，對在環境整治和生態建設中作出突出貢獻的單位和個人給予精神鼓勵和物質獎勵；加強環保法律、政策和技術咨詢服務，鼓勵非政府組織參與生態環境建設和保護的政策研究和技術推廣，充分發揮中介機構在生態環境建設和保護工作中的積極作用，提高公眾參與生態環境建設和保護的積極性和自覺性，擴大和保護社會公眾享有的環境權益。

3、區域、國際合作

學習和借鑒發達國家生態環境治理的先進經驗，探索新的區域生態經濟發展的經驗和模式，加強與周邊省市及長江中下游省市在流域生態環境、資源合理利用保護等方面的協作，積極開展與聯合國等國際機構及外國政府的交流和合作，采取更加優惠的投資導向政策，擴大引進國外資金和技術的力度和領域，鼓勵外商參與城市基礎設施建設和直接投資于先進環保設備制造、技術開發、信息服務、重大生態保護和環境污染治理工程，進一步推動全省生態環境建設和保護工作。

（四）科技保障

1、先進技術研究

加大環保科技投入，依靠科技進步，鼓勵科技創新，圍繞清潔工藝技術、清潔能源開發、清潔產品開發、污染防治技術、生態技術、循環經濟等領域的技術、產品開發，集中力量開展科技攻關，力爭研究、開發一批技術新，成本低，科技含量高，治理效果好的先進技術，提高生態環境建設和保護的科技含量。

2、專門人才培養

圍繞生態環境建設和保護的重點領域，培養和選拔一批能在國內外有一定影響力的環保科技專家及各專業領域的學術或技術帶頭人，同時引進國內外高層次人才、專家，優化科研技術隊伍結構，大力培養各類專門人才，充分發揮科技專家的咨詢和技術支持作用；加強生態環境科技基地建設，支持相關領域重點實驗室的發展，加強環境保護科學技術研究，增強科研攻關和技術創新能力。

3、技術服務

堅持研發與引進相結合，支持生態環境高新技術的研究與產業化，采取優惠政策和資金支持，把推行清潔生產工藝與產業結構調整、企業技術進步、節能降耗、資源綜合利用和加強企業管理結合起來，提高企業的經濟效益、環境效益、社會效益和市場競爭力。同時加強生態環?？萍汲晒D化平臺建設，發揮各類科技中介機構的聚集、輻射和服務功能，大力開展生態環保技術貿易活動，推動成果轉化。

（五）監督保障

1、執法能力

根據國家有關的政策、法律和法規，結合*生態環境建設和保護的實際和管理需要，進一步完善地方配套法規和政府規章，重點提高執法隊伍素質、執法水平和執法效率，強化監督管理，加大對違法行為的處罰力度；完善排污申報登記和許可證制度，加強限期治理制度的實施，努力使企業的違法成本遠遠超過守法成本；開展對生態環境敏感地區建設項目的風險評價和后評估工作，開展政策環境評價、區域環境評價；加強生態環境監理能力建設，在重大生態環境整治行動中聯合執法，提高現場執法能力和應對突發性生態環境事故的能力。

2、監管能力

應用遙感、地理信息系統、衛星定位系統等技術建立和完善生態環境監測系統，提高生態破壞和環境污染監測的準確性和時效性；健全環境質量監測網絡，包括河流水質自動監測系統，空氣自動監測系統，酸雨監測系統、重點區域水土流失監測系統、重要生態功能保護區和自然保護區生態監測點、城市噪聲監測系統、重點污染源在線監測系統、災害應急監測系統，提升全省三級環境監管體系的現代化水平。

3、監督查辦

充分發揮廣播、電視、報刊和網絡等宣傳媒體的輿論監督和導向作用，報道和鼓勵保護生態環境的先進典型，揭露和懲治破壞生態環境的違法行為，鼓勵公民、社會團體對生態環境建設和保護工作進行監督；深入開展“環保贛江行活動”，發揮人大、政協的監督作用。審計、監察部門加強對生態環境建設和保護工作的監督，及時跟蹤、督辦違法案件。