社會建設發展“十一五”規劃

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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實以人為本的科學發展觀，認真貫徹落實可持續發展戰略，以讓全市人民共享社會發展成果為根本出發點，以建立社會發展良性互動機制為重點，集中力量解決涉及人民群眾切身利益的突出社會問題，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧*。

二、發展目標

構建公共服務型政府組織，建立規范、充滿活力的城鄉基層組織；建立與和諧*建設相適應的基層民主制度、社會法治制度以及市場經濟制度，整體提升*的制度水平和制度競爭力；建立有效控制基尼系數機制，保障全體*人共享*經濟社會發展成果；建立穩定、平安、文明的社會秩序與環境；建立社會道德內在的操守機制和誠信為本的信譽機制；建立人文底蘊深厚、人與自然和諧、代際公平的*發展機制。

三、發展重點

（一）社會組織建設。一是加強政府行政能力建設，提高公共服務水平，建設公共服務型政府。不斷提高各級政府領導干部政治水平和駕馭經濟工作的能力，大力加強黨風廉政建設。建立和完善信息公開制度，提高市場主體依據政策信息自主決策能力。推進社會管理體制的改革創新，建立突發事件應急聯動機制，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。二是夯實基礎，加強城市社區建設和村民自治組織建設。繼續大力推行示范村組、示范社區建設工程，以點帶面，進一步加強城鄉基層自治組織建設，發揮其協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。進一步探索建立多渠道、全方位的社會建設資金投入機制，逐步建立以政府投入為主導、社會多元投入為主體的機制，為社區管理的資金提供保障。鼓勵興辦社區服務中心，加強社區文化站、社區未成年人活動場所與社區運動場地建設。加強村民自治組織建設，建立健全農村社會管理體制。三是建立符合民間組織發展規律的管理機制。根據小政府、大社會的發展趨勢，鼓勵、支持和引導民間非營利組織的發展，規范民間組織的管理機制和運行機制。在市區建設民間組織（社團）活動中心，為民間組織提供比較固定的活動場地。大力培育社團、行業組織和社會中介組織等各類社會組織的自治意識和參與意識，發揮它們提供服務、反映訴求、規范行為的作用，使社會組織逐步成為社會管理的主體，成為政府職能轉移和公眾參與管理社會的載體。

（二）社會制度建設。一是進一步完善基層民主制度。擴大基層民主，繼續搞好村民自治和村民委員會建設、城市居民自治和社區建設，規范農村“海選”機制，加強企事業單位的民主管理和職工代表大會以及其他民主制度的建設。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。二是實行依法治市。全面推進依法行政，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法治政府。落實司法為民的要求，健全地方法規和規章制度，重視鄉規民約在社會建設中的重要作用，引導鄉規民約的制定與完善。加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。三是進一步建立和完善公平競爭的制度和機制。推行重大決策聽證咨詢制度，凡重大行政決策事項，政府有關部門要通過專家咨詢、組織聽證、社會公示、新聞監督等多種形式來實現廣泛的社會參與。完善市場準入的公平制度，貫徹平等準入、公平待遇原則，全面構建市場公平競爭的制度環境。完善公開、公正、公平競爭的選人用人制度。完善公開招標制度。四是進一步建立和健全安全責任制度和責任追究制度。圍繞與人民群眾社會生產、生活相關聯的安全問題，進一步健全安全制度及責任追究制度。要保證食品安全、藥品安全、住房安全、行路安全，保證人群聚集場所的安全、生產安全、學校安全、通信安全和網絡安全，各種安全事故率控制在1%以內。

（三）社會公正建設。在繼續深化改革，完善市場體制，提高資源配置和利用效率的同時，加強宏觀調控，規范收入分配秩序，調節不合理的分配行為，打擊非法收入，實施效率反哺公平。加大財政對社會保障的投入，逐步擴大社會保障覆蓋范圍，努力建立起覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系，建立多樣化的社會保障模式，實現在經濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。抓好“濟困工程”，深入開展產業扶貧、項目扶貧、結親扶貧、社會扶貧活動，動員全社會力量幫貧扶困，加強對弱勢群體的救助。抓好“就業再就業工程”，認真落實市、區促進就業與再就業的各項優惠政策，強化組織領導，啟動就業與再就業幫扶基金，對農民工就業培訓成果實行政府購買制度，積極刺激農民就業能力提升。抓好“福利與慈善工程”，加大財政投入，調動社會資源，促進包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利以及教育福利事業的快速發展，大力發展慈善公益事業。抓好“教育工程”，合理分配教育資源，切實貫徹執行義務教育法，實現教育公平，著實解決農民工子女上學難的問題。此外，還要抓好“公共衛生工程”、“廣廈民居工程”等其他社會公益事業。

（四）社會秩序建設。一是進一步優化社會秩序結構。大力發展經濟，加大中間收入階層在全市人口中的比例；建立社會階層之間的相互開放和平等進入機制，不以任何理由人為地設置障礙，排斥階層之間的成員流動；社會各個階層之間保持互惠互利的關系，保持公正規則。二是完善社會互動機制。建立完善的表達各種合法的政治要求、政治利益，實現政治協調的社會民主機制。保證公民能夠合法、經常地參政議政，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、民力。設立正常、合理的社情民意表達渠道，緩解緊張關系，排除對立情緒，有效化解糾紛和沖突。逐步建立起順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調處機制、便民利民的服務機制、完善的監督機制和嚴格的責任追究機制。三是繼續創建“平安*”。適應社會的發展要求，進一步完善社會治安防范機制，努力探索治安防范工作市場化、社會化、群眾化的新途徑：以公安為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面治安防范為重點，以科技手段為支撐，多警種聯動，專群結合，點線面結合，人防物防技防配套，提高社會治安整體防范水平。

（五）社會倫理建設。積極實施公民道德建設工程。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的社會氛圍和人際關系。加強愛國、守法、誠信、知禮教育，不斷提高人民群眾道德素質。通過廣泛開展群眾性主題教育實踐活動，有針對性地解決思想道德建設方面存在的突出問題。開展愛國主義教育，增強愛國情感。開展誠實守信教育，加強信用建設。開展知禮向善教育，優化人際環境。大力推行文明禮儀規范。力爭到2010年，市民對政府誠信的滿意度達95%，對行業風氣的滿意度達90%。

（六）社會人文與生態環境建設。一是大力發展各類文化事業和文化產業。堅持把社會效益放在首位，做到社會效益和經濟效益的統一，努力宣傳科學真理、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神。建設市區文化批發市場中心，不斷推進文化體制和機制創新，支持和保障文化公益事業，增強文化產業的整體實力和競爭力。并通過實施石鼓書院修復工程、科學文化活動中心建設工程、會展中心建設工程等項目來提升*城市文化品位。二是加強環境保護和生態建設。牢固樹立文明發展的觀念，在經濟社會發展的過程中，尊重自然規律，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；牢固樹立節約資源的觀念，在資源開采、加工、運輸、消費等環節建立全面節約的管理制度，建設資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會；加強對森林、江河、古樹名木的保護，努力把*建設成一個經濟結構合理、功能協調高效、生態意識濃厚、人與自然和諧，以生態經濟、生態人居、生態文化、山川秀麗為標志的生態大市，使人民共享社會和諧。三是大力發展循環經濟。力爭到2010年市區建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到36%、31%；市區人均公共綠地達到10平方米；城市生活污水處理率達到65%；環境保護投資指數達2%，城市空氣質量優良率達85%，煙塵控制區覆蓋率達90%，環境噪聲達標區覆蓋率達75%，城市水域功能區水質達標率達100%。

四、實施措施

（一）提高認識，加強領導。各級領導干部要從講政治的高度，深刻認識社會建設的重大意義，要進一步轉變政府職能，充分發揮主導作用，充分發揮政府在加強社會建設和管理中的主導作用。要加快由傳統的“以經濟管理為主”，向現代化的“以社會管理為主”轉變，將思想觀念切實轉移到“經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務”的職能上來。真正做到抓經濟建設和抓社會建設與管理齊頭并進。要把改進和創新管理機制作為工作重點，擺上工作日程。借鑒發達國家和國內先進地區的有益經驗，深入研究社會建設規律，完善社會管理體系和公共政策。

（二）加大對社會建設的投入，拓寬投融資渠道。加大對社會建設的投資，拓寬社會建設的投融資渠道，實現投資主體多元化、投融資渠道市場化、投資決策程序化、項目管理專業化、中介服務社會化和政府調控透明化，促使社會建設領域民間投資和利用外資的比重逐年上升，資金來源結構有明顯改善。

（三）積聚人才，加強社會建設的理論和實證研究。根據客觀形勢的發展變化，努力從理論和實踐的結合上不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更加適應新形勢新任務的要求。特別要圍繞一些具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，由領導干部帶頭，組織理論界和實際工作部門的同志，開展調查研究，加強理論分析。注重把握新趨勢、新特點、新動向，努力取得有分析、有見解的研究成果，為構建社會主義和諧社會提供科學的理論指導。

（四）實現社會建設制度化，建立社會建設的長效機制。實現社會建設的經?；⒅贫然?、規范化，建立社會組織、制度、公正、秩序、倫理及社會發展的長效機制。

（五）營造政府主導、各部門聯動、全民參與社會建設的氛圍。堅持以政府為主導，各部門全力配合，形成各大班子齊抓共管、各部門通力合作、全社會積極參與的社會建設工作格局。通過發揮政府主導、部門聯動、行業負責、社會參與的社會建設機制，集中全市人力、物力和財力進行集中攻堅，使全市社會建設工作取得顯著成效。