現代服務業制度

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加快發展現代服務業是省委、省政府作出的一項重大戰略決策。為促進我省現代服務業更快更好發展，經研究，特制定如下政策：

一、放寬市場準入

1、除國家法律、法規禁止進入的領域，其他投資領域各類資本均可進入。

對具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立企業的，工商部門應及時注冊登記，核發執照。除國家法律、法規規定的企業登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為企業登記的前置審批項目。特許行業由行業主管部門及時為服務業企業辦理專項許可。

2、除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門可按企業要求予以核定。

3、放寬企業登記注冊條件。凡服務業核心企業注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團登記。

放寬對科技服務類企業注冊的限制，允許注冊資本3萬元成立科技服務類有限責任公司。

4、簡化連鎖企業證照辦理，除藥品經營、衛生許可實行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業總部統一辦理，各分支機構無需單獨申報，管理部門應當在其批復或批準文件中列明取得相應許可的各分支機構名稱。各分支機構憑該批復或批準文件到工商部門辦理營業執照。

二、實施稅收優惠

5、大力支持物流業發展。對物流企業、貨運企業、拆遷單位、保險公司、商標公司等營業稅計稅基數進行調整，縮小計稅基數，鼓勵物流等現代服務業企業發展。具體辦法參見省地稅局實施細則。

6、支持服務產品的研發和生產。生產服務業企業發生的技術開發費按實計入管理費，技術開發費比上年實際增長10%以上的，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。

經認定的軟件生產企業和集成電路設計企業，自獲利年度起企業所得稅享受“兩免三減半”政策。

對新辦從事物流技術和咨詢服務、物流信息服務企業，按規定減免所得稅。

對科研單位和大專院校服務于各行業以及農業技術推廣機構服務于農業生產需要的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入暫免征收企業所得稅。

科技中介企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，技術交易合同經登記后，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

對經有權部門批準的轉制科研機構，從轉制之日起或注冊之日起5年內免征企業所得稅和科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅；5年期滿后，審定的轉制科研機構可再延長2年。

社會力量通過境內非營利的社會團體、國家機關，資助非關聯的科研機構和高校的研究開發經費全額，在當年度應納稅所得額中扣除。

7、鼓勵航空業發展，對在我省機場新建民用航空公司基地的，給予有關稅費減免?，F代物流企業，按規定繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經批準后，定期給予減免城鎮土地使用稅、房產稅的照顧。

8、單位和個人舉辦各種展覽活動向參展者收取的各項價款，按“服務業—業”征收營業稅。

對納入國家文化體制改革試點的單位，可按規定享受相應的稅收政策優惠。

9、按規定免收我省地方金融機構在抵貸資產過戶中的相關稅收，抵貸資產受償實現盈利一次性交納企業所得稅。

經批準的中小企業信用擔保、再擔保機構從事擔保業務的收入，給予一定年限減免營業稅優惠。

10、新辦的省內旅游企業和在我省設立的符合企業所得稅納稅人條件的省外旅游企業分支機構，可減征或免征所得稅1年；凡當年安置待業人員比例達到60%的或當年安置下崗失業人員達到30%的，免征所得稅3年。

11、營利性醫療機構自取得執業登記證之日起，3年內免征營業稅、房產稅和土地使用稅。醫療衛生專用車輛，免征車船使用稅。

12、在社區內新辦的物業管理、家政服務、醫療衛生、文化服務、體育健身等服務業所得盈利，免征企業所得稅1年；凡當年安置待業人員比例達到60%的或當年安置下崗失業人員達到30%的，免征所得稅3年。托兒所、幼兒園、養老院和社區老年活動場所等社區服務業，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。對社區服務項目，經有關部門審核批準，3年內免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。物業管理企業代收代征的各類費用，免收營業稅和企業所得稅。

13、促進現代生產服務業發展。對于開發區的配套生產服務業集聚區內的生產服務業企業，比照開發區工業企業給予稅費優惠。

對承接國際服務業外包的生產性外商投資企業，實行2年內免征企業所得稅，免征期滿后再減半征收企業所得稅3年。對從事港口、碼頭建設的中外合資經營企業，實行5年內免征企業所得稅，免征期滿后再減半征收企業所得稅5年。

對繳納增值稅的服務貿易出口企業，出口后享受出口退稅政策。

三、實行規費減免

14、交通運輸管理部門按每輛貨運車輛定額征收運輸管理費。

自2006年1月1日起，對營業性大型貨車載質量20噸以上部分減半征收養路費、貨物附加費、運輸管理費；對不報停的載質量在10噸以上的貨車可實行全年一次性包交養路費，優惠2個月，全年按10個月征收。

對進入市區的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優先發放貨車通行證，為配送車輛在市區通行和?？刻峁┍憷?。進一步放寬農產品運輸“綠色通道”。

15、免收我省地方金融機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的房屋所有權登記費、房產交易手續費、機動車輛檢測費和過戶交易費。

16、對旅游定點車輛按全省統一的現行標準的下限征收客票附加費。

四、加大財政支持力度

17、設立省級服務業發展引導資金。20052007年，由省級財政在預算內資金中分年度共安排3億元，主要用于國家引導資金的配套，以及影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業重點項目的貼息或補助。各市、縣（市、區）政府也要在預算內安排一定數額的服務業發展引導資金，扶持服務業發展。

18、省級中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于中小服務企業。

扶持農村服務業發展。對大型商貿連鎖企業在鄉鎮設立連鎖銷售店、到郊縣新建配送中心，省財政給予一定補貼。

19、對列入省、市重點發展的大型連鎖經營龍頭企業、中高級批發市場和第三方物流企業中的國有或國有控股企業，要通過多種方式增加資金支持，促進企業快速發展。

20、建立旅游“綠色通道”，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區域，在全省范圍內均享受與當地客運車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規劃景點、國家4A級旅游景區和國家級農業旅游示范點的連接道路建設納入交通規劃，參照農村公路建設予以補貼。

21、對引進的國內外著名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補貼。

對銀行、保險類金融機構在我省設立總部或地區總部，省財政給予一次性補貼。

對新認定國家馳名商標、中國名牌產品、江蘇省著名商標、江蘇省名牌產品、獲得商務部重點扶持和發展的出口品牌的服務業企業，分別由省、市政府給予獎勵。對影響全國乃至國際定價的各類名牌市場，列入服務業重點項目計劃。

建立和完善大通關制度，海關、檢驗檢疫等口岸管理部門實行“52”無假日預約通關，有條件的口岸實行24小時全天候通關，提高通關速度。

五、進行價格扶持

22、保障生產服務業項目用地，對現代物流、研發、工業設計等生產服務業項目用地實行與工業項目用地同等的供地方式。

23、自2006年1月1日起，服務業的用水（洗浴、洗車等特種行業除外）、用氣價格實行與工業用水、用氣價格并軌。

服務業的動力用電價格按非普工業用電價格執行，服務業的照明用電價格逐步與非普工業用電價格并軌。

自2006年1月1日起，除社區醫療、居民普通住宅物業管理收費以外的社區服務價格由政府指導價改為市場調節價。

六、規范服務業管理

24、進一步加強和完善服務業統計工作，加強服務業發展研究，建立服務業發展的預警、預測和信息制度。

25、積極推進服務業標準化工作。擴大服務標準的覆蓋領域，重點推動商貿、旅游、餐飲、金融保險、現代物流等行業的標準化進程，優先制定現代服務業和生產服務業相關并推廣實施，提高服務質量，規范服務行為。

26、全面清理涉及服務業的行政事業性收費，以及各種資格認證、考試、培訓等收費價格，重新確定標準，并向社會公示，接受社會監督。擅自和變相提高收費標準的實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。

27、除法律、行政法規有明確規定外，工商、衛生行政管理部門等對企業抽取商品檢查，須支付商品貨款。

28、建立服務業重點項目計劃。對列入服務業重點項目計劃的項目，給予財政、信貸以及其他各類融資方面的扶持和優惠，優先安排用地計劃，保障項目的順利實施。

29、建立服務業發展績效考核制度。自2005年起，把服務業發展作為考核地方黨委、政府和有關部門的重要內容。省服務業發展領導小組辦公室制定《江蘇省服務業績效考核實施辦法》，委托第三方機構對各地區、各部門年度目標、任務完成和政策落實情況進行評價，根據評價結果進行考核，并將考核結果報省委、省政府。

七、大力引進和培養人才

30、多渠道、多形式吸引海外優秀研發人才。留學人員回國參加工作的，與出國前的工齡可不間斷合并計算為連續工齡；對在國外取得的學歷、學位予以承認，可根據本人實際水平和能力，直接申報專業技術職稱。

各級政府對引進的高級服務業人才在住房、子女入學等方面給予支持。建設一批中高檔公寓，以優惠價格出租給引進的高級服務業人才周轉使用。安排其子女就近就讀重點學校，外籍人士子女經主管部門批準，可優先在當地國際學校和部分其他學校學習。

31、留學人員回國創辦外商投資生產服務業企業，初創期間實行一定的稅費優惠。

32、省政府設立服務業專業人才特別貢獻獎，兩年評選一次，每次獎勵10名，給予每人一次性獎金30萬元，并免征個人所得稅。

33、支持服務業人才隊伍建設。每年選派一批公務員、研究人員和企業經營管理人員到中國香港、新加坡等服務業發達國家和地區學習培訓。交流培訓人員費用由各級政府和派員單位共同承擔，省財政給予適當補貼。

34、擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自主權。對科技服務機構內部的職務結構比例，政府人事管理部門不再實行指標控制，由單位根據自身需要自主設置專業技術崗位和職務等級，確立崗位責任和任職條件?？萍既藛T競爭上崗，所取得的職務和相應待遇僅在聘期內適用。

八、加快服務業領域改革開放

35、進一步加大改革力度。大力引入競爭機制，全面推進服務業領域改革，加快形成多元化投入、多樣化經營的發展格局。加快推進社會事業領域的改革，盡快完成事業單位、后勤服務社會化和政會分開改革。

國家機關、企事業單位和社會團體經批準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項。

36、積極擴大開放。緊緊抓住我國入世過渡期結束和現代服務業國際轉移的有利時機，在現代物流、金融保險、商務服務等領域，積極用好國家在我省定點開放的政策，加強與跨國公司的合資、合作，以獲得先期開放的優勢。持續利用CEPA政策，大力吸引香港、澳門服務企業進入我省。

自本文件下發之日起，一律以本文件規定為準，凡此前與本文件不一致的規定自行取消。各地要根據本文件精神制定貫徹意見，省各有關部門要在文件下發后2個月內制定實施細則，并認真組織落實。