村鎮建設管理制度（市）

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第一條為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮生產、生活環境，促進村鎮經濟和社會全面發展，根據村鎮規劃建設管理法律、法規的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內主城區規劃范圍以外，村莊、集鎮的規劃建設管理和建制鎮的建設管理適用本辦法。人口在2萬人以下、建成區面積在2平方公里以下的一般建制鎮的規劃管理依本辦法執行。

第三條村鎮規劃建設管理應當貫徹可持續發展戰略，堅持有利于保護耕地、保護環境與發展鄉鎮企業、推行農業產業化相結合的原則。

村鎮建筑設計應當符合經濟、適用、安全和美觀的要求，與周圍環境相協調。

第四條各級政府和村民委員會應加強對村民的規劃意識、環境保護意識的教育，提高村民的文明素質。

第五條市、縣兩級建設行政主管部門主管本區域的村莊、集鎮規劃建設和建制鎮的建設管理工作。

一般建制鎮的規劃管理按有關規定執行。

鄉級人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作，并指導村民委員會開展本村莊的規劃建設管理工作。村民委員會協助鄉級人民政府開展本村莊的規劃建設管理工作。

第六條縣級人民政府應當編制縣域村鎮體系專項規劃，并對村鎮規劃進行審批，實施監督檢查。

第七條村鎮規劃的編制，應當遵循國家標準和本省的有關技術規范，應與土地利用總體規劃和縣域總體規劃相銜接，并做到超前性、科學性、可行性相統一。

第八條村鎮規劃的編制，應當由相應資質的規劃設計單位承擔。一般建制鎮、集鎮和有條件的村莊，應邀請有關專家對村鎮規劃進行論證。

第九條一般建制鎮、集鎮和村莊應按規定編制總體規劃和建設規劃。

第十條村鎮總體規劃應當包括以下內容：

（一）對現有居民點與生產基地進行布局調整，明確各自在村鎮體系中的地位；

（二）確定各個主要居民點與生產基地的性質和發展方向，明確它們在村鎮體系中的職能分工；

（三）確定鄉、村域及規劃范圍內主要居民點的人口發展規模和建設用地規模；

（四）安排交通、供水、排水、供電、供熱、燃氣、電訊等基礎設施，確定工程管網走向和技術選型等；

（五）安排衛生院、學校、文化站、商店、農業生產服務中心等對全鄉、村域有重要影響的主要公共建筑；

（六）提出實施規劃的政策措施。

第十一條村鎮建設規劃應當包括下列內容：

（一）分析土地資源狀況、建設用地現狀和經濟社會發展需要的基礎上，根據《村鎮規劃標準》確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數量；

（二）進行用地布局，確定居住、公共建筑、生產、公用工程、道路交通系統、倉儲、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質用地的界線；

（三）根據村鎮總體規劃提出的原則要求，對規劃范圍的交通、供水、排水、供電、供熱、燃氣、電訊等設施及其工程管線進行具體安排，按照各專業標準規定，確定空中線路地下管線的走向與布置，并進行綜合協調；

（四）確定舊村鎮改造和用地標準的原則、方法和步驟；

（五）對中心地區和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性的要求；

（六）確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

（七）綜合安排環保和防災等方面的設施；

（八）編制村鎮區近期建設規劃。

第十二條鄉總體規劃和建設規劃，須經同級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。村莊總體規劃須經村民會議或村民代表會議討論同意，經鄉級人民政府審查之后，報縣級人民政府批準。村鎮規劃經縣級人民政府批準后，由鄉級人民政府予以公布。

村鎮規劃期滿前應當續編。

第十三條國家重點項目建設需要時，村鎮規劃應當作出適當調整。

第十四條村鎮各類建設應在規劃區內進行，按有關程序報批。

一般建制鎮、集鎮和有利條件的村莊應集中建設住宅區、工業區、集貿市場，鼓勵建設多層住宅。

嚴格控制分散建設和開設占道市場。嚴禁在村鎮規劃區外和擅自在道路兩側進行建設。

第十五條建設行政主管部門應向村鎮居民推薦符合本區域經濟、地方特色的建筑設計方案。

第十六條有條件的村鎮應當建設設計新穎、造型美觀、功能齊全、設施配套、經濟適用的多層或別墅式住宅。

第十七條施工單位和個體工匠必須保證工程質量，按照國家有關技術規范、標準施工，不得偷工減料，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件，保障施工安全。

第十八條未取得從業資格證書的個體工匠，不得承建下列建筑：

（一）二層以上的住宅；

（二）垮度、垮徑在九米以上或者高度在四點五米以上的廠房、公共設施和公益事業建設項目。

第十九條國家或集體投資的建設項目，應當實行招投標。

縣級建設行政主管部門應當對國家、集體投資或公建設施、基礎設施的建設項目的施工進行監督檢查。項目竣工后須經建設單位和縣級建設行政主管部門驗收合格，方可交付使用。

第二十條村鎮建設項目竣工后，施工單位或個體工匠應當及時清理平整施工現場。

第二十一條臨時用地不得興建永久性建筑，臨時用地使用期滿后，應當及時拆除臨時建筑物，清理場地，恢復原貌。

因實施規劃需要拆除未到期的臨時建筑，應適當補償；對到期的臨時建筑應無償拆除。

第二十二條村鎮建設提倡搞綜合開發、配套建設。從事村鎮建設綜合開發的企業，必須取得資質證書。

第二十三條在村鎮規劃確定改造的范圍內，不得進行房屋新建、擴建、改建等活動。

村民申請易地建設住宅，須經批準并在規定期限內自行拆除原舊住宅，村民委員會應收回其原宅基地。拒不拆除的，由縣級人民政府土地管理部門責令限期拆除；逾期仍不拆除的申請人民法院強制拆除。

第二十四條鄉級人民政府和村民委員會應積極拓寬融資渠道，鼓勵單位和個人建設村鎮的基礎設施、公益設施，并采取措施，保護環境和飲用水源。

第二十五條村民委員會應當制定村容村貌、公共衛生管理制度和村規民約，并經村民代表會議討論通過后實施，并做到村容村貌整潔、美觀。有條件的村鎮應逐步做到：

（一）建立清掃保潔隊伍或實行住戶門前衛生責任制；

（二）建立封閉式垃圾箱和垃圾集運設施，并劃定垃圾和柴草存放點；

（三）發展沼氣，普及衛生廁所；

（四）圈養家禽家畜；

（五）主要街道硬化，亮化，街道、院落綠化、美化。

第二十六條對在村鎮規劃區內，未按規劃管理審批程序報批或者違反規劃擅自進行建設的，由縣級建設行政主管部門予以處罰：

（一）影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處以相當建筑物、構建物、附著物和其他設施工程造價總額的百分之十以下的罰款。

（二）嚴重影響村鎮規劃的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物、附著物和其他設施。

第二十七條有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，可處以罰款；造成損失的，并應當賠償。

（一）損壞村鎮的房屋、公共設施的，處以一百元以上一千元以下的罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌和環境衛生的，處以十元以上五十元以下罰款。

第二十八條對違反本辦法第十四條第三款規定，在村鎮規劃區外和擅自在道路兩側進行建設的，由縣級以上建設行政主管部門責令限期拆除，并處以一萬元至三萬元罰款。

第二十九條對違反本辦法第十七條、第十八條規定的，由縣級建設行政主管部門責令停止施工，限期改正，沒收違法所得；情節嚴重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。

第三十條對違反本辦法第二十一條第一款規定的，由鄉級人民政府責令限期拆除。

第三十一條村鎮規劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，情節輕微的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；涉嫌觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

第三十二條縣級人民政府可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法。