行政機關文件管理制度

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為《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規范*市各級行政機關規范性文件管理，推進政府法治建設，制定本辦法。

一、規范性文件的概念

規范性文件是指各級人民政府及其派出機關、縣級以上人民政府所屬工作部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定職權范圍內依照法定程序制定、的針對不特定的多數人和特定事項，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務，在本行政區域或其管理范圍內具有普遍約束力，能夠反復適用的行政措施、決定、命令或者指示等行政規范。

二、規范性文件的制定要求

(一)符合法律、法規、規章；

(二)語言準確、簡明，符合國家行政機關公文格式；

(三)不得設定行政審批、行政許可、行政處罰、行政強制事項；

(四)不得設定行政性事業性收費；

(五)政府所屬工作部門制定的規范性文件，標題中不得冠以行政區域名稱；

(六)對社會、公民具有普遍約束力的規范性文件必須在媒體上公布。

三、規范性文件的備案審查

(一)備案審查原則

有件必備、有備必審、有錯必糾。

(二)備案審查機關

政府法制工作機構負責本級人民政府和政府辦公廳（室）規范性文件的備案報送和本級人民政府所屬工作部門以及下級人民政府規范性文件的備案審查。

政府工作部門的法制工作機構負責本部門規范性文件的備案報送。

實行垂直領導工作部門的法制工作機構負責本部門規范性文件的備案報送和本系統下級機關規范性文件的備案審查。

幾個部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門負責備案報送。

(三)備案審查要求

規范性文件制定機關應在文件制發之日起*日內向備案審查機構報送規范性文件備案報告1份、正式文本2份、起草說明(內容包括：制定規范性文件的依據、必要性和過程，所要解決的主要問題，其他需要說明的問題）2份，同時報送電子文本。未經審查的規范性文化不得公布施行。

(四)備案審查內容

1、是否超越權限；

2、是否與法律、法規、規章、政策或者上級規范性文件相抵觸；

3、是否與其他規范性文件對同一事項的規定相一致；

4、內容是否適當，程序是否合法；

5、其他應當審查的內容。

(五)備案審查程序

備案機關的法制工作機構對規范性文件進行審查后，根據不同情況作出如下處理：

1、規范性文件與法律、法規、規章相抵觸或者不適當的，會同制定機關按規定修改。制定機關在期限內不予修改的，該件不得公布施行。

2、規范性文件之間相互有沖突的，進行協調，協調不一致的，提出處理意見報本級人民政府決定。

3、規范性文件制定程序、公布形式不規范或者存在技術性問題的，通知制定機關限期處理。

規范性文件制定機關要加強已執行規范性文件清理工作，凡與國家法律、法規、規章相抵觸的，要自行修改或廢止；未修改或廢止的，由法制工作機構報請同級人民政府批準后，予以變更或撤銷。

四、規范性文件的公布

(一)市政府、市政府辦公廳及市直各部門制定的對社會具有普遍約束力的規范性文件，應當在《*日報》和政府網站上公布；

(二)縣級人民政府及其所屬工作部門，鄉、鎮人民政府和街道辦事處制定的對社會具有普遍約束力的規范性文件，應當在其公告欄公布（公布時間不得少于30日），并在當地新聞媒體消息；有條件的，應當同時在本級政府網站公布。

(三)未向社會公布的規范性文件不具有普遍約束力。

各縣（市、區)人民政府、市屬行政機關違反本辦法的，市人民政府法制辦應通知其限期執行；拒不執行的，可報請市人民政府給予通報批評并限期改正。

本辦法自公布之日起施行?！?市人民政府規范性文件備案規定》同時廢止。