黨的五個基本建設活動細則

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第一章總則

第一條各鄉鎮（辦、場）黨委和市直各單位黨組是落實加強黨的基層組織建設的核心部門。提高認識，加強領導，落實措施，把基層組織“五個基本”建設活動引向深入。

第二條加強黨的基層組織“五個基本”建設活動的總體要求是以黨的和全會精神為指針。以推進經濟社會發展為中心，以構建統一規范的基層組織體系為重點，著重在健全組織、完善制度、豐富內容、改進方法、拓寬領域、創新載體、發揮作用上下功夫，按照“強化基層，夯實基礎，健全機制”要求，整合全市行政資源，大力加強以基本陣地、基本制度、基本隊伍、基本活動、基本保障為主要內容的五個基本”建設。

第二章加強基本陣地建設

第三條建設統一規范的基層組織辦公活動場所。村（社區）要進一步完善辦公場所建設。要按照“布局合理、功能齊全、實用美觀”要求，建筑面積達到300平方米以上。已建的辦公樓要以強化黨務為總抓手，圍繞聚集人氣、聯系、教育、服務和致富黨員群眾開展活動。通過“強化黨務、規范村務、拓展商務、優化服務”突出基層黨組織的核心作用，辦公活動場所要建設“十室二中心”即：黨務辦公室、村務辦公室、專業協會辦公室、財務檔案室、民兵團支部婦代會綜合治理辦公室、計劃生育辦公室、遠程教育室、群眾說事室、農家書屋、村（社區）干部值班室和黨員群眾便民服務中心、文化娛樂中心。每個室要做到五有”即有標牌、有辦公桌椅、有規章制度、有檔案柜、有活動記錄。融便民代辦服務、說事調解、民主議事、學習培訓、信息傳播和文化娛樂為一體，達到聯系群眾，教育群眾，服務群眾，致富群眾”目的

第四條進一步推進遠程教育工作。加大農村黨員電教工作力度。并統一配備電教設備，重點村（社區）還應配有投影儀；堅持寓教于樂，定期免費放映電影。要向社區單位、企業拓展電教網點，加大黨員電化教育工作覆蓋面；要大力發揮遠程教育平臺的教育培訓功能，分期分批組織黨員干部收看，充分履行黨員電教為基層組織建設服務的職能。

第五條加強信息服務工作。適應時展。配齊電腦等硬件設施，開通有線寬帶，長期為群眾提供信息服務。有條件的單位、村（社區）可建立自己的專業網站，固定專人，明確工作責任，把網上有用的信息下載給黨員群眾，同時也可把本地本部門的農產品銷售信息、招商信息、勞動力信息等信息上傳給當地網站和其他可的網站。

第六條建設黨務、政務公開欄。規范民主管理、民主監督程序。定期公開基層組織領導班子任期目標及完成情況、本單位重大決策事項、民主評議及述職述廉測評情況、黨員教育管理情況、財務收支情況、公益事業一事一議情況等。成立黨務政務公開督查組，設立黨務政務公開工作意見箱，開通舉報電話，暢通黨員群眾對黨務政務公開工作反饋意見和提出建議的渠道，實現對黨務政務公開工作的有效監督。

第七條加強公共衛生建設。農村、社區建設醫療衛生室。做到全市醫療衛生室建設全覆蓋。新建的衛生室原則上與村辦公樓建在一起。加大對醫療衛生人員培訓力度，提高醫療衛生人員素質。加強對衛生室醫療行為的有效監督，確保醫療衛生室真正服務基層，服務群眾。

第八條建設農資綜合服務社。圍繞加快推進新型經營服務體系建設。著力培育產供銷一體化的產業鏈。鄉鎮和市直有關職能部門要積極按照“農戶主體、政府引導、市場規律、部門扶持”原則促成有條件的村（社區）建立農資綜合服務社、農家超市。并以農資綜合服務社和農家超市為載體，不斷拓展為農服務的內涵和領域，實現經濟經營行為向社會化服務的轉變，促進社會和諧和新農村建設。新建的農家超市選址一般與村（社區）辦公樓建在一起。

第九條加強廣播室的建設和管理。切實加強農村輿論陣地建設,進一步發揮農村廣播事業在社會主義新農村建設中的重要作用。

第十條加快農村專業合作社建設。各地根據各自的產業發展態勢。組建專業合作社，如農家樂協會、果樹合作社、養豬合作社、蔬菜合作社、茶葉合作社、楠竹合作社等。通過建設專業合作組織，降低經營成本，擴大產業規模，促使農業增效、農民增收。

第十一條加強基層組織實踐基地建設。集中人力、物力、財力。特別是進一步規范“雙建雙帶”示范基地建設，做到每一個示范基地有黨員創業骨干、有固定示范幫帶對象、有經常性的示范交流活動、有明顯的示范效應。將加強基層組織實踐基地建設作為建強基層組織的重要紐帶，作為鞏固提高學習實踐活動成果的重要載體。

第十二條加強村（社區）財源基地建設。大力推進村（社區）財源基地建設。提高村（社區）集體經濟實力。堅持市直部門包村（社區）駐點，對口幫扶，確立“一對一”幫扶對象，使每個村都有一個主導產業。開展以清查資源、清理村集體資金、清核村集體資產為主要內容的活動，為村資源、資金、資產變為集體經濟收入摸清家底。鼓勵村（社區）集體發揮資源優勢，創造地域特色，以土地招商和使用權拍賣等形式，引資開發、賣斷經營。支持城郊村（社區）利用土地征用和城市擴張機遇，建設辦公場所和村級集體物業，并對規費進行減免，支持農村村集體發展集體經濟，確保到2012年全市各村集體收入不少于5萬元。

第三章加強基本制度建設

第十三條健全各項基本規章制度。深入細致地進行調查研究。進一步規范“”制度、學習制度、黨員群眾交心談心制度、重大事項決策征詢黨員意見制度、民主生活會制度、民主選舉、民主議事制度、黨務村務公開制度、黨費收繳制度、雙向”報告制度（向黨員和上級黨組織定期報告工作制度）等，使各項制度的建立真正符合群眾的利益和意愿。并按照“精簡效能、簡便易行、實在管用”原則，將各種制度統一制作上墻，同時狠抓制度落實，讓墻上的制度“走”下來。

第十四條堅持和完善黨員群眾服務中心工作制度、村（社區）干部無職黨員定崗定責值班制度、說事制度、農家書屋管理制度、村級檔案管理制度。積極開展便民服務活動、說事活動、學習培訓活動、日常文娛活動。加強群眾和黨組織的聯系。

第十五條健全黨員、干部深入基層聯系群眾的制度。開展“城鄉互聯、結對幫扶”活動。不斷提高黨員干部服務群眾的能力和水平。建立留守兒童檔案卡，關心留守兒童身心健康狀況，為留守兒童創造溫馨、和諧的成長環境。黨員干部與空巢老人“一對一”結對監護，經常性了解其思想、生活狀況，讓空巢老人生活不空，精神不空。

第四章加強基本隊伍建設

第十六條加強黨務工作隊伍建設。鄉鎮（場）要重點抓好黨務工作隊伍建設。具體從事黨務工作的同志要專職專用，主要職責是抓好基層黨組織建設工作。市委向181個村（社區）選派副科級干部擔任黨建指導員，幫助和指導村（社區）黨建工作。

第十七條加強黨員隊伍建設。堅持不懈地做好發展黨員工作。不斷加強黨員的學習培訓，認真開好“”真正用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員思想，增強黨員理想信念、宗旨觀念和先進性意識；建立黨員服務站，構建集黨員教育、管理、活動、服務等四位一體的黨員教育管理新平臺；健全農村黨員隊伍現代遠程教育網絡體系，使遠程教育成果真正惠及到廣大黨員。

第十八條加強黨員干部隊伍建設。選好配強基層黨組織書記。注重把致富能手培養成黨員，把黨員中的致富能手培養成村干部，把村干部中的致富能手培養成支部書記。強化黨員干部隊伍培訓，通過組織黨員外出學，集中訓、上下掛等方式不斷提高黨員干部隊伍的素質；完善考核機制，制定切實可行考核評價機制，并出臺相應的考核辦法和考評細則，提高黨員干部干事創業積極性。

第十九條加強人才隊伍建設。實施“鄉土人才素質工程”注重鄉土人才的培養和管理。挖掘鄉土人才；通過定期開展活動，加強鄉土人才間的聯系和交流，促進鄉土人才自我管理機制的形成；通過科技下鄉、定點培訓等方式積極開展培訓，不斷提升鄉土人才的整體素質；設立農村鄉土人才培訓專項資金，財政部門要將農村勞動力培訓經費納入年度預算，做到?？顚Ｓ?，充分發揮鄉土人才在建設小康農村中的作用。

第二十條加強后備干部隊伍建設。完善用人機制。深化基層后備干部隊伍教育培養，加強基層后備干部監督管理。農村，采取有計劃選派優秀大學生到村（社區）里任職培養一批、鼓勵有活力、腦子活、思路寬人員外出務工鍛煉一批、樹立能發家、善致富典型貯備一批等辦法增強村干部后備力量，同時，有計劃地把“雙帶”型青年吸收到入黨積極分子隊伍中，最終通過各種方式為村（社區）兩委”班子積蓄后備力量，實現每村（社區）至少要有3至5名后備村干部。

第二十一條加強入黨積極分子隊伍建設。建立入黨積極分子隊伍檔案庫。通過各種特色培訓增強他黨性修養，開闊他視野；通過實施結對培養加強對入黨積極分子的思想教育，使他向黨組織靠攏；通過各種實踐鍛煉，充分發揮和調動入黨積極分子發揮作用的積極性。努力造就一支素質優良、結構合理、數量充足的入黨積極分子隊伍。

第二十二條加強先進典型隊伍建設。深入挖掘先進典型。確定一批先進典型作為學習的榜樣；積極組織廣大黨員干部開展向身邊的優秀共產黨員學習活動，努力形成創先爭優局面；靈活運用先進典型，積極組織先進典型現身說法，以自身成功經驗，示范引導廣大黨員干部進一步凝聚科學發展的共識，增強實踐工作能力。

第五章加強基本活動建設

第二十三條扎實開展好黨的基本活動。認真做好活動年度計劃、總結。對每一項活動的開展做到有明確任務，有具體安排，確保各項活動取得實效。

第二十四條積極開展“比看推評”活動。大力開展“雙建雙帶”黨員創業示范活動。村（社區）支部廣泛開展“比穩定?？垂ぷ鲗嵖?；比服務，看聯系致富群眾能力”三比三看”活動。支部書記當中開展“致富強村”活動，鼓勵村（社區）書記創辦領辦企業，出臺政策支持，帶領村民致富。普通黨員中廣泛開展“把群眾中的致富能手培養為黨員、把黨員中的致富能手培養為村干部、把村干部中的致富能手培養為支部書記，帶頭建基地、帶頭辦企業、帶領群眾致富奔小康”三培三帶”活動。

第二十五條全面開展無職黨員設崗定責活動。設置無職黨員公益性服務崗位。分別設定政策宣傳、糾紛調解、村務監督、民主理財、護林防火等黨員示范崗，明確示范崗職責，為發揮無職黨員在群眾中的先鋒模范作用提供平臺。

第二十六條非公有制經濟組織、新社會組織中開展富有特色的主題實踐活動。促進基層組織建設、促進經濟社會發展）進一步增強黨組織的凝聚力和向心力。

第六章加強基本保障建設

第二十七條按照“有錢辦事。有章理事”原則，完善必要可靠的基本保障措施。實施“村級保障工程”確保村（社區）黨支部有辦公經費和農村黨員學習培訓活動經費；確保村組干部基本工資待遇，實行村干部工資統籌。

第二十八條加大財政投入力度。支持10個村（社區）陣地建設，連續支持五年。將遠程教育和農村實用人才的日常運轉和管理經費納入財政預算。加大各級財政對農村的轉移支付力度，保證村干部工作報酬逐步提高。村（社區）支部書記基本工資報酬從財政預算中列支，并由財經所通過信用社存折按月直發到個人。辦理在職村（社區）主職干部基本養老保險，積極推進副職干部養老保險。為在職村（社區）主職干部辦理財產人身安全綜合保險，一年一保。對連續任職15年以上的職村（社區）主職干部，給予3000元的一次性獎勵。對累計任村主職干部10年以上的離職村主職干部按任職年限，發放生活補貼。

第二十九條建立市、鄉鎮分級負責、分級管理的專項經費管理制度。切實做到?？顚Ｓ?，保證基層組織黨建各項工作正常開展。

第三十條整合資源。整合勞動、婦聯、農業、扶貧教育等方面的資源，按月制訂培訓計劃，分步實施。