強化森林防火長效工作機制規定

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為切實落實好森林防火責任，建立和完善森林防火防范措施長效機制，管好火源，消除隱患，有效防止森林火災發生，確保人民生命財產和森林資源安全，現就我鄉進一步強化森林防火長效工作機制作如下規定。

一、完善森林防火組織機制

在原有防火組織機構的基礎上，全面實施以鄉村級為重點責任區的村干部為巡防主體，在林區重點防火地帶設立防火巡查的森林防火新機制，將森林防火組織落實到最基層，強化基層森林防火管理。

（一）以鄉村級為重點，落實防火責任區。村干部、鄉干部都要劃片包干，尤其是行政村里的防火責任區要與財政轉移支付相掛鉤；村級護林巡護經費，采取以獎代補的辦法，對落實了責任的行政村與轉移支付掛鉤；加強鄉村防火能力建設，添置必要的防火設備，建設防火設施。

（二）建立以村干部為責任主體的巡防制度。由村干部牽頭，與經營者、“三防協會”成員組成巡防隊。巡防制度要具體化，村干部的防火責任要與經濟相掛鉤，對責任區沒有發生火災的，要通過財政轉移支付采取以獎代補形式給予適當報酬。

（三）加強鄉村級半專業隊建設。鄉村要加強半專業隊建設，增加配備一些滅火工具，從實際出發，建立及時發現，盡早撲滅的機制，具備就近打早火、打小火的能力。

（四）村、組設立防火員

1、森林防火員的人選

重點林區要設立防火巡查員，防火巡查員由素質高、能管事、責任心強的村民擔任。

2、森林防火員的職責

（1）負責森林防火宣傳，做好鳴鑼、送發宣傳單、召開森林防火戶主會等工作；

（2）負責責任區“癡、呆、傻、老、幼”和精神病人監護人的落實，明確監護責任；

（3）負責各自責任段森林巡護，進入三級以上火險天氣，每天堅持進山檢查野外火源，管理野外用火，制止各種可能引起森林火災的用火行為，并及時報告火情；

（4）負責責任區的重點地帶砍出防火隔離帶，負責防火林帶的撫育。

（5）建立工作日志，對上述工作進行記錄存檔。

3、森林防火員考核。按照上述主要職責，由鄉、村防火辦組織年度考核，并實行月、季動態考核，考核結果報區防火辦。

4、森林防火員的待遇。重點防火期內，防火巡查員報酬每月不低于300元/人。

二、完善森林防火預防機制

凡出現三級以上火險天氣，全鄉森林防火工作進入警戒狀態，各單位應根據火險等級采取下列響應措施。

（一）野外火源管理采取疏、堵結合的方式，三級以下火險天氣由鄉村按要求組織野外生產性用火，并報區防火辦審批備案。未備案屬違規用火，發現違規用火，當事人及所屬村、場分別罰款1000元。

（二）進入三級火險天氣后，全鄉森林防火工作應落實下列相應措施：

1、鄉村將工作重心轉移到森林防火工作上來，森林防火指揮部要按照戶均一份的標準將森林防火宣傳單發往各村、場，并由村、組防火員送到各家各戶；

2、各村、組要在進山路口、林邊、村莊和每戶墻面豎立、刷寫、張貼和懸掛森林防火警示標語；

3、中小學校每周要開設森林防火教育課，教育中小學生不能玩火；

4、村、組要加強對“癡、呆、傻、老、幼”和精神病人的監管，落實監護人，明確監護責任；

5、各村、組要召開一次森林防火戶主會，警醒群眾做好森林防火工作，不準野外用火。

（三）進入四級火險天氣后，全鄉森林防火工作在做好應對三級火險有關工作的基礎上，還應落實下列相應措施：

1、鄉森林防火指揮部停止組織一切野外用火；

2、鄉森林防火指揮部出動防火宣傳車，鳴鑼進入林區進行全天候森林防火宣傳；

3、鄉村森林防火半專業隊員相對集中，并保持通訊暢通；

4、鄉、村、組干部到崗到位，鄉、村、組防火責任人員全天候進入林區巡山，加大對重點林區、重點部位和人員活動密集區域的巡查力度，并在重要進山路口設立檢查點，落實專門人員，佩戴防火袖章，對進山車輛和人員進行防火檢查，嚴防火源進山；

5、護林員加大森林巡護力度，堅持每天進山檢查野外火源，管理野外用火，制止各種可能引起森林火災的用火行為，并及時報告火情；

（四）進入五級火險天氣后，全鄉森林防火工作在做好應對四級火險有關工作的基礎上，進一步落實下列相應措施：

1、根據區森林防火指揮部高火險天氣應急預案，出動宣傳車，深入林區加強全天候的宣傳；

2、各村、場要將森林防火工作作為頭等大事來抓，主要負責同志不得外出，實行領導帶班制度、24小時值班制度和零報告制度，隨時保持值班電話和傳真機暢通；

3、鄉村森林防火半專業隊隊員相對集中待命，隨時準備進入火災現場撲救森林火災；

4、鄉、村、場取消雙休日，鄉、村、組干部進山入林進行全天候巡邏巡查，鄉主要負責人坐鎮指揮。

三、完善森林防火阻隔工程規劃管理機制

森林防火工作的方針是：“預防為主、積極消滅”，重點突出是在一個“防”字，所以防火道的設計和開辟是森林防火的有效措施之一，也是當前森林防火工作的重中之重。結合我鄉近些年火災發生情況，以山脊、道路、河流等天然屏障為基礎，全面實施森林防火阻隔道網絡工程規劃管理，防火網絡由主干、支干、山腳邊緣構成。

開展邊緣“七邊”防火隔離帶清理。針對發生的森林火災，主要都是茅草山，或由路邊“四邊”茅草引起，要開展路邊、林邊、屋邊、田邊、墳墓邊、重點設施（液化氣站）的“七邊”清理，砍出防火隔離帶。清理的隔離帶要符合防火的相關要求，重點危險區域水平寬度要達到30米，公路兩邊的隔離帶寬度要達到20米。

為了有效撲救森林火災，防止火災蔓延，組建一支30-40人組成的防火道路清割隊伍，隊伍在相對集中的勞動力工作場所中組建，當撲救火災時，調集到指定地點開辟防火道，按畝計件計算報酬。

四、完善森林防火檔案管理機制

鄉、村森林防火辦公室應加強規范化建設，要按“一圖二書三表四案五制六薄”的要求建立和完善森林防火工作檔案，具體內容為：

（一）一圖：進山道路示意圖；

（二）二書：森林防火責任狀、村規民約；

（三）三表：重點防火期工作安排表，區領導包片、鄉干部包村、村干部包組責任分工表、護林員包山頭、守路口責任劃分表；

（四）四案：森林火災處置預案，森林火災應預案，森林防火實施方案，高火險天氣工作預案；

（五）五制：森林防火辦公室工作制度，森林防火值班制度，森林防火物資管理制度，森林防火辦公室應急處置工作職責，森林火災報告制度；

（六）六?。荷址阑鹬笓]部會議記錄薄，森林防火值班記錄薄，森林防火巡查督查登記簿，火災火警登記簿，鄉村組森林防火人員、護林員通訊聯系薄，森林防火工作日志薄。

五、完善森林防火監督機制

（一）進入四級以上火險天氣，鄉森林防火指揮部應派出森林防火巡查組，到各村、場全天候檢查森林防火工作，檢查期間應佩戴防火袖章，并要深入山頭路口排查火災隱患，發現火災隱患，應及時責令責任人限期清除和整改，并對檢查的情況和處理結果進行記錄建立檔案，由檢查人員和村、組干部簽字后交鄉森林防火指揮部辦公室歸檔。

（二）進入五級火險天氣，鄉抽調包村人員到村協助防火人員全天候做好巡山、守路和開展宣傳等森林防火工作，被抽調人員要密切配合，人員要服從調配。

（三）鄉紀委、區森林防火指揮部成立聯合防火督查組，負責對全鄉森林防火工作進行督查。對防火工作不落實的單位主要負責人和相關責任人進行責任追究，由區紀委按照有關規定給予黨紀政紀處分

六、完善森林防火獎懲機制

嚴格實行森林防火工作獎懲制度，對在森林防火工作中表現突出的進行獎勵，對違反森林防火規定的進行嚴肅查處。

（一）有下列先進事跡之一的單位和個人，由鄉人民政府分別給予獎勵：

1、有林組年度無森林火警的，有林村年度無一般以上森林火災的，有林鄉年度無一般以上森林火災的；

2、發現森林火災及時報告，迅速組織有力撲救并及早撲滅的；

3、在撲救森林火災中表現突出的；

4、主動抓野外火源管理，對發現野外用火行為，進行處罰的款額全部獎給舉報者；

5、在查處森林火災案件中表現突出的。

（二）對違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關行政執法部門依法從重給予行政處罰；情節嚴重，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

1、有森林火災隱患，經森林防火部門或林業部門通知不予清除的；

2、未經批準，擅自在野外用火的；

3、引發森林火警、火災的?；鹁?、火災肇事者或違反野外用火規定的行為人，除依法承擔法律責任人外，還應依法承擔賠償經濟損失、支付撲火人員工資及相關費用、限期植樹還林等民事責任。同時，各（場）、可依據村規民約，給予責令書寫、張貼悔過書和防火宣傳標語、參加法制培訓班和義務敲鑼、防火值班等處理。

（三）對違反規定進行野外用火的違法行為人及森林火警、火災肇事者，廣播、電視、報紙等新聞媒體應及時適度曝光。

（四）對野外用火管理松懈造成森林火災的，或因值班人員不在崗而貽誤撲火時機的，追究有關領導和失職人員的行政責任。因失職、瀆職造成重大損失構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）凡違反《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《省森林防火條例》和本辦法的用火規定用火，引起森林火災的，由所在地的鄉鎮街道會同森林公安機關依法處罰，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。