城鄉電網文化發展思考

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加快城鄉電網發展，不僅是對供電企業建設“一強三優”發展目標的要求，也是構建社會主義和諧社會重大戰略任務的需要。但是，由于區域經濟社會發展狀況的差別以及供電企業歷史情況的不同，在加快電網發展方面也面臨著不同的形勢和任務，希望通過對加快電網發展這一共同關心的主題的交流，互通有無，彼此借鑒，更好地在科學發展觀的指導下，解決好制約電網發展的突出問題，充分發揮供電企業的行業職能，以電網快速發展促進企業可持續發展。

一、充分認識電網發展意義

地區經濟社會發展對電網建設提出了新的要求。哈爾濱電網是黑龍江電網的重要負荷中心，隨著老工業基地改造，城市建設的加快，“十一五”期間有以下幾方面因素將促進哈爾濱電網用電量有較大的增長。一是黑龍江老工業基地改造項目中哈爾濱項目比例較大。二是城市規劃調整幅度加大，哈爾濱市確定了“北躍、西擴、南延、東優、中興”的發展方向。三是用電結構將有所改變，到2010年，裝備工業、石化工業、能源工業、綠色特色食品、醫藥工業五大基地綜合實力顯著增強。四是市政改造促進用電增長。隨著哈爾濱城市建設及行政區的擴大，城市占地面積、城市人口將迅速增長，哈爾濱經濟技術開發區及江北的建設使哈爾濱市城區面積擴大一倍，大批企業的建設使用電負荷快速增長。

二、客觀分析電網發展現狀

哈爾濱電網位于黑龍江電網的中部，是黑龍江電網的樞紐，是東北電網的重要組成部分。供電面積3.7萬平方公里，2005年供電量112.67億千瓦時，最大供電負荷1973兆瓦。

500千伏方永甲乙線、哈大線、永哈甲乙線，合南線、永包線構成哈爾濱地區電網500千伏網架，形成圍繞城市外圍的“U”形超高壓輸電網。220千伏輸電網仍然維持圍繞城市外圍的不完全雙環網和向中心區供電的輻射式電網。位于城區東、西邊緣的哈東變、哈西變成為環網上的兩個樞紐變電所。正陽變、哈一變、江北變、平房變、城鄉變、中心變、太平變是深入城區供電的終端變電所。66千伏配電網以雙回路輻射狀結構為主。

目前有220千伏輸電線路44條1870公里,變電所16座、變電容量3969兆伏安。66千伏輸電線路148條2556公里、變電所165座、變電容量4083兆伏安。10千伏輸電線路370條1800公里、變電所1719座、變電容量2438兆伏安。在輸電設備中，上世紀八十年代及以前的產品占21％，上世紀九十年代及以后的產品占79％。在變電設備中，上世紀八十年代及以前的產品占35％，上世紀九十年代及以后的產品占65％。總體看，哈爾濱電網結構和裝備水平都具有較大的發展空間。

三、準確把握電網發展目標

哈爾濱電網發展的主要目標是：增強城網整體供電能力，合理配置變電所的容量和數量，優化電網接線，提高供電可靠性，降低電網損耗，解決設備滿載、超載問題。將電網逐步建成輸變電容量充足、電網設施先進，網絡結構合理、具有互帶能力，供電質量優良、自動化程度高、技術經濟指標合理、調度靈活、運行安全的現代化電網，滿足國民經濟和社會中長期可持續發展的要求?！笆晃濉逼陂g，哈爾濱城市電網工程總投資62億元，其中500千伏輸變電工程5項，新增變電容量2750兆伏安，新建線路246千米，投資8.8億元，220千伏輸變電工程19項，新增變電容量2040兆伏安，新建線路267千米，投資10.88億元，66千伏輸變電工程26項，新增變電容量1512兆伏安，新建線路205千米，投資12億元，還包括中低壓配電網工程、電網設備改造工程及系統二次工程、營業配網工程等。

四、努力破解電網發展難題

近年來，影響哈爾濱電網建設的主要問題是：

1、土地占有者漫天要價

在工程前期工作中，土地使用者拒不執行國家規定，以各種理由，在征占土地面積的數量和補償標準上提出無理要求。如輸電線路鐵塔基礎征地時，抹牛地的大小、補償金額、線路走廊內的土地是否征用問題是矛盾的交點。關于非農業用地征用，地方無補償標準，需雙方協商解決。上述問題的解決需要大量的資金，而國家產業政策又不允許超高部分資金進入工程預算，對征地工作造成很大影響。

2、輸電線路保護通道的林木剪枝與砍伐手續辦理困難，費用巨大現階段，有關林業部門要求砍伐林木必須征用其所伐林木的相應土地，并且與林主達成補償協議后，才能下發林木砍伐許可證，而一些林主又不執行國家現行政策。市政樹木剪枝手續辦理同樣困難且費用巨大，又是電力企業很難逾越的障礙。

3、電力建設缺乏政策支持

電力建設實施中發生的征地、征林問題矛盾突出，土地、林地占有者不同意工程使用其土地、林地，進而拒不執行國家現行有關補償政策，高額索取補償費用，致使一些電力工程建設停滯不前。同時，電力建設前期手續辦理繁瑣，有的工作人員為電力建設服務的意識較差，把本應由其完成的工作，以冠冕堂皇的方式推給了電力企業，而有些工作企業本身根本無法完成或完成的難度很大。

這些問題的存在雖然影響的只是電力建設，但造成的后果確是全局性的。如前期問題沒有得到很好的解決，使工程建設周期延長，造成電力投資計劃的年度完成率降低。為了促進城市電網的健康發展，目前哈爾濱電業局正在積極協調相關部門，爭取政策，努力為電網發展創造更好的條件。

一是增加供電設施建設工程費。貼費取消后，電網建設投資匱乏，電網建設滯后于電源建設及城市經濟發展。哈爾濱市雖然收取供電設施建設配套費15元/平方米，但是與沈陽市供電設施建設配套費標準90元/平方米，長春市標準為120元/平方米相比，電網工程建設投資缺口仍然很大。目前正在向省、市有關部門匯報，爭取早日出臺新的電力設施工程費政策。

二是推進城市電網變電所所址及高壓走廊規劃。

為解決變電所及高壓線路用地拆遷量大，拆遷難度大的問題，正與哈爾濱市城市規劃院共同編制《哈爾濱城市電網變電所所址及高壓走廊規劃》，有關部門評審批復后，將對變電所所址及高壓走廊規劃重點保護。

三是爭取政策、法律支持。目前哈爾濱電業局正在積極推進《城市電力設施保護條例》的立法進程，為電力建設提供有利的法律支持，對拒不執行國家有關補償標準，阻礙電力建設的有關人員和企業出臺管理辦法。構建社會主義和諧社會，推進電網建設，更好地做好電網建設工作，努力實現供電企業的快速、健康和可持續發展，是我們電力人的責任。