農貿市場改造提升思考

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編者按：本文主要從市農貿市場的發展現狀；農貿市場建設存在的問題；改造提升農貿市場的重要意義；對農貿市場改造提升的幾點建議進行講述。其中，主要包括：農貿市場建設與經濟發展不相適應，規劃布局建設不盡合理、農貿市場建設資金短缺，建市場的優惠措施不到位、有特色的專業市場化農貿市場不多，輻射能力較弱、對農貿市場的管理不夠到位，臟、亂、差現象較為嚴重、農貿市場是一個地區的窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產者與經銷商乃至最終消費者之間的紐帶，作為城鄉居民的“菜籃子”商品供應的主要場所和農產品流通的主要渠道、農貿市場的改造提升有利于農村產業結構的調整優化和區域經濟的增長、農貿市場的改造提升有利于小城鎮的發展、農貿市場的改造提升有利于農村人口素質的提高、農貿市場的改造提升有利于保障農村食品安全、轉變觀念，完善政策、科學規劃，合理布局、發揮優勢，形成特色、尋求合作，多方融資、完善制度，加強管理等，具體材料請詳見：

農貿市場是一個與千家萬戶的生活息息相關、不可或缺的購物場所,同時是農副產品流通的重要載體，它是與我國現階段經濟發展水平、群眾的消費習慣、不同層次消費階層等客觀實際相適應的一種流通業態。近年來，XX市通過規劃新建、招商引資、積極培育，初步建立了以城區批發市場為中心，以鄉鎮農貿市場為基礎，以農加超為補充的市場網絡。但就目前農貿市場發展狀況看，仍然不容樂觀。因而，如何對現有的農貿市場進行有效的改造，并努力提升其品位，是一個值得關注的課題。現就XX市農貿市場改造提升問題進行思考，提出下列對農貿市場發展現狀、存在問題的認識，改造提升農貿市場的重要意義和下一步改造提升的建議。

一、XX市農貿市場的發展現狀

自1999年5月被確立為杭州地區開拓農村市場試點以來，XX市按照統籌城鄉經濟發展和完善社會主義市場經濟體制的要求，立足臨安實際，堅持以積極務實的態度辦好現有市場，以市場園區的模式建設好新辦市場，以超前發展的眼光規劃好未來市場，通過完善市場機制、培育市場主體、規范市場秩序，不斷健全農村商貿網絡，加快了農村商品流通發展。XX市食用農產品消費初步形成了多種經濟形式、多種經營方式共存發展的流通格局，其中農貿市場是XX市老百姓日常食品消費的主要業態。

截止20**年底，全市26個鄉鎮（街道）共有農貿市場30個，其中經工商注冊登記的15個，城區就占了7個。全市農貿市場總占地面積約為10萬平方米，總營業面積約為5.5萬平方米，服務人口50余萬人，多數農貿市場的服務半徑處于800米至1500米之間。20**年，農貿市場總成交額達到11.18億元，其中市場年成交額超1000萬元的有7家，上5000萬元的有4家，超億元的有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農貿城、臨安於潛集貿市場、青云竹筍市場、於潛城北竹筍市場。

二、XX市農貿市場建設存在的問題

XX市農貿市場在促進農副產品流通，加速區域經濟發展，方便人民生活方面，發揮了積極的作用。然而，XX市農貿市場在農村商品流通環節上扮演重要角色的同時，也還存在許多問題，主要表現在：

1、農貿市場建設與經濟發展不相適應，規劃布局建設不盡合理。一方面是部分地方農貿市場缺少，建設簡陋，容量不足，基礎設施缺乏，難以滿足農民需求，也適應不了經濟發展的需要；另一方面是在建設農貿市場時不考慮實際，求大求新，重復建設，結果有場無市，市場建設效益低下，導致資源財富的嚴重浪費。此外，有的小城鎮建設缺乏科學合理的規劃布局，加之對農貿市場建設不夠重視，致使農貿市場的規劃布局建設普遍存在不合理的現象。XX市很多初具規模的農貿市場是群眾自發形成的，未經工商部門注冊登記，缺少政府的引導和規劃，往往沿交通干線布局，以街為市線狀發展，既影響了鎮容街貌，阻礙了交通，也不利于市場的進一步發展。

2、農貿市場建設資金短缺，建市場的優惠措施不到位。這是影響當前農貿市場建設滯后的一個主要原因。農村集貿市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉鎮政府來說是不小的負擔。因此，許多鄉鎮政府雖然認識到了市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場，甚至于建設市場的一些優惠措施也不能到位。

3、有特色的專業市場化農貿市場不多，輻射能力較弱。在市場競爭中，特色、專業化是提高競爭力和吸引力的主要手段，農貿市場的建設需要特色，需要專業化。這有利于推動農村的專業化生產、商品化經營，深化農村區域經濟和社會生產的分工，促進農村產業結構的調整與優化，帶動區域經濟的增長。但目前，XX市農貿市場普遍為綜合性的低層次的農副產品和日雜市場，市場建設大眾化，而有鮮明地方特色的專業化市場卻不多，輻射能力較弱。這就導致了市場的建設難以對農村產業結構的調整和優化、區域經濟的增長起到顯著的帶動和引導作用。

4、對農貿市場的管理不夠到位，臟、亂、差現象較為嚴重。一是市場業主對市場經營的認識不到位。認為農貿市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎設施。二是經營者素質參差不齊，時不時會發生短斤缺兩、以次充好、強買強賣等不誠信經營行為，對自身的經營行為缺乏正確的認識。三是保潔不到位。有的市場業主為了節約經營成本，減少開支，減少保潔人員，造成市場垃圾隨意堆放，衛生狀況極差。四是存在無序性的流動經營人員。這些經營者隨意性強，往往今天到這個市場亂設攤，明天又去那個弄堂亂吆喝，今天賣蔬菜，明天賣魚貨，打一槍換一個地方，逃費又逃稅。五是存在搶生意拉客的現象。表現在個別經營戶為了一筆生意采取各種手段，讓顧客購買其商品，同行之間經常會發生口角，爭吵不休甚至打架斗毆，導致市場交易秩序混亂。六是管理人員和制度不到位。認為市場內不出大事就沒關系，管理制度不夠健全，對亂占道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經營環境。七是市場外圍環境不夠完善。多數市場外圍的情況不容樂觀：自行車、三輪車、機動車隨意停放的現象還比較嚴重。有的市場外圍無證攤販較多，管理難度較大。

上述問題的存在，導致XX市農貿市場建設滯后，品位檔次不高，功能不夠完善，既影響農村商品經濟的發展，也不利于統一的社會主義市場體系的建立，從而也就有損于城市經濟的發展，不利于整個國民經濟的發展。因此，農貿市場的改造提升已經是一分非常緊迫和現實的任務。

三、改造提升農貿市場的重要意義

農貿市場是一個地區的窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產者與經銷商乃至最終消費者之間的紐帶，作為城鄉居民的“菜籃子”商品供應的主要場所和農產品流通的主要渠道，與人民群眾生活質量密切相關。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性，與其他商業設施的功能相比，其社會價值取向更能體現政府形象。搞好城市農貿市場改造提升，不但可提高一個城市的品位，而且可增強市域經濟的發展潛力，提升經濟發展的整體水平，對促進城鎮化進程、構建和諧社會和新農村建設將起到積極作用，是商貿服務業為農業提供服務，暢通農副產品供求信息，擴大農副長品銷售渠道，滿足人們消費需求的重要手段，也是解決“三農”問題，解決再就業的有效途徑。

20**年，XX市保持了農村經濟持續快速平穩增長的勢頭，取得了長足的進步，實現農村經濟總收入347億元，同比增長28.6%；農民人均收入7263元，同比增長10%。農村八大產業面積達到165.04萬畝，總產值達到18.82億元?！笆濉币詠?，XX市農產品加工業發展較快，全市農業龍頭企業總數達到55家，其中20**年新培育農業企業38家，省級骨干龍頭企業6家，超億元企業4家，建成省市農業示范園區15個，無公害農產品基地14個。全市農業專業合作社經濟組織迅速發展，總數已達63個，共有會員4582戶，帶動農戶35761戶，年代銷農產品25603噸，農村經濟人隊伍不斷壯大，竹筍、山核桃營銷大戶已達2700余人，年銷售產值11.6億元。據統計，全市蔬菜種植面積6648公頃，年產蔬菜122624噸；瓜果746公頃，年產瓜果18964噸；年產食用菌194

噸；擁有茶園總面積4016公頃，年產茶葉1964噸，桑園面積2864公頃，產繭3712噸；年產山核桃7010噸；筍干（含鮮筍）17018噸，其中鮮筍外銷1900萬噸，產值5.6億元；白果248噸。XX市日趨擴大的農副產品生產加工規模，迫切需要建立以農貿市場為主的農副產品流通渠道。同時，XX市農民占全市總人口的80％以上，隨著農村經濟的快速發展，農民的收入和積余購買力、消費需求正在不斷增長，消費觀念正在不斷更新，農民的生產生活條件不斷改善，而且人們有到農貿市場消費的傳統習慣。因此，農貿市場無論是從深度上還是從廣度上，發展潛力都是巨大的，它的改造提升對于農村的發展有著非常重要的意義。

1、農貿市場的改造提升有利于農村產業結構的調整優化和區域經濟的增長。農村產業結構的調整和優化是農村經濟快速增長、城鄉二元結構差異消除和農民收入提高的必然途徑。農貿市場的改造提升有利于改善農村消費環境，引導和方便農民進入市場，并促使他們根據市場供需的變化趨勢，及時調整農業結構，加快規模經營和專業化生產，推動農業產業化進程，使農村經濟逐步實現商品化、專業化、社會化，促進區域經濟的增長。

2、農貿市場的改造提升有利于小城鎮的發展。農貿市場的改造提升與小城鎮發展密不可分。一方面，農貿市場的改造提升應該依托于小城鎮。因為小城鎮是區域經濟、文化、交通的中心，是人流、商品流、信息流的主要集散地，而且，它能夠提供農貿市場發展所必須依托的配套基礎設施，有利于減少市場配套設施建設投資，降低交易成本；另一方面，農貿市場的改造提升能夠促進人流、商品流、信息流向小城鎮的更大集聚，從而帶動其相關產業和基礎設施的發展，有利于產業結構的優化和提升，提高人口規模和經濟實力。

3、農貿市場的改造提升有利于農村人口素質的提高。經濟的發展最根本的決定因素是人。農村經濟落后一個很重要的原因就是農村人口素質相對較低，比較保守，商品經濟意識較差。通過農貿市場的改造提升，提高管理者和經營者的整體素質，引入先進的管理、經營理念，激發和提高他們的商品意識、市場競爭意識，開闊他們的眼界，逐步提高他們自身的素質，培養出一批農村能人，并以他們的示范效應帶動農村經濟的發展。

4、農貿市場的改造提升有利于保障農村食品安全。XX市現有農貿市場“臟、亂、差”現象普遍存在，這對城鄉居民的消費安全和食品安全產生了極大的隱患。推進農貿市場的改造提升，改善市場經營環境，建立健全各項制度，加強農貿市場的管理，提高經營者素質和服務質量，對方便群眾日常生活，保障群眾食品安全，提高群眾的生活質量，具有重要的現實意義。

四、對農貿市場改造提升的幾點建議

1、轉變觀念，完善政策。過去，在計劃經濟年代里，人們在重生產輕流通的觀念影響下，沒有把商貿服務業的發展擺在一個重要位置，從而對農貿市場的建設也不可能引起足夠重視。因此，當前我們首先要切實轉變觀念，充分認識農貿市場地位、作用及其改造提升的重要意義，真正把農村集貿市場的建設和培育擺在重要位置。其次，要進一步完善農貿市場改造提升的扶持政策，采取科學合理的措施，并實行必要的考核制度，把政策措施落到實處，加快農貿市場改造提升的步伐。

2、科學規劃，合理布局。農貿市場是小城鎮地域結構中很重要的一部分。科學合理地規劃好農貿市場不但有利于其自身的長遠發展，也有利于小城鎮的快速有序發展。因此，要發展農貿市場，科學規劃與合理布局至關重要。農貿市場的規劃應綜合考慮區位、交通、地形地勢等多方面的因素，符合小城鎮總體規劃、功能分區和道路建設的要求。市場建設要在滿足使用功能和投資許可的基礎上，以高起點、高標準、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善硬件設施，加快交易手段的現代化，盡可能地提高市場建設的檔次。同時，要認真研究農貿市場改造提升應具備的條件，加強農貿市場改造提升的規劃引導，結合小城鎮和新農村建設，進行合理布局，不能盲目改造。各地應根據其自身的經濟發展水平、產業基礎、技術水平、商業傳統、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠利益，注重大中小結合，中心與地方市場配合，批發與零售市場結合，綜合性與專業化市場結合，合理規劃和布局農貿市場。

3、發揮優勢，形成特色。注重有特色的專業化市場的建設，專業化市場對于農村區域經濟發展的意義十分重大。但是，它的建設決不能脫離其區域基礎而盲目建設。因為其具有較高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區位和相對較完備的基礎設施條件。因此，各鄉鎮（街道）在農貿市場改造提升的過程中，應慎重考慮，在經過綜合比較和優選的基礎上，注意發揮區域優勢和產業優勢，把農貿市場有步驟、謹慎地改造特色鮮明的專業化農貿市場。同時，在市場建筑的設計上既要先進又要富有地方特色，滿足經商居住多方面的需要，并講究建筑的風格、造型、色彩，體觀時代風貌，把良好的文化環境融入市場當中。

4、尋求合作，多方融資。面對目前農貿市場改造提升資金困難的難題，各鄉鎮（街道）要調動各方面投資農貿市場建設的積極性，增加市場建設資金來源的渠道。農貿市場的建設不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。目前，在城鄉居民的手中游資較多，人們又有很強的投資沖動，但苦于沒有投資的門路。因此，應該制定優惠政策，積極創造條件，鼓勵個人、集體、國家、外商多方投資于農貿市場的建設。同時，農貿市場的改造應該與小城鎮的改造、土地功能的置換結合起來，將新市場的建設與老市場的改造結合起來。這樣既有利于籌集市場建設所需的資金，促進小城鎮的合理發展，又能為人們經商置業提供機會。

5、完善制度，加強管理。農貿市場管理的有序化和規范化是市場機制運行良好重要標志，也是市場生存發展和興旺發達的重要保障。因此，務必加強農貿市場的管理工作。其中的關鍵是要制定和完善市場交易、市場管理的各項制度，建立起由主辦單位和工商等部門為主體的聯合市場管理機構，提高管理人員的素質，充分發揮群眾的監督作用和自我保護意識，打擊不法商販和違法經營者，維護市場秩序，保障公平競爭，創造良好的市場環境。路，完善功能。我們要切實轉變觀念，自主創新，要在進一步完善農貿市場的功能上做好文章。市場主辦方要建立健全農副產品信息網絡，通過公告欄、信息刊物、電腦網絡等多種渠道，及時傳遞農副產品結構、行情變化、競爭狀況、市場容量、品質要求等各類信息，為經營者和消費者提供服務。同時，要積極組織開展農商對接，在連鎖超市鄉鎮全覆蓋的基礎上，探索和推廣“超市+農貿市場”、“超市+批發市場”等方式，按照商務部“雙百市場工程”的目標要求，改造提升農貿市場，為推銷當地特色農產品，打響地方特色品牌，在解決農副產品“賣難”問題上發揮重要作用?？傊?，要以創新的思路，使改造提升后的農貿市場不僅是一個商品交易場所，還要成為農村經濟文化科技信息的集散地和現代文明從城市向農村傳播的中轉站，成為黨和政府政策、路線、法規的宣傳陣地，以充分發揮“一網多用”效應。

農貿市場的改造提升是一項創新性的工作，市場主辦者應從陳舊的管理模式下解脫出來，進一步解放思想、開拓思路，用全新的眼光看待改造提升這項工作，徹底解決農貿市場“臟、亂、差”現象，同時需要社會各界的關心支持，共商市場改造提升大計。