縣委人口計生指導要點

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全縣2012年人口和計劃生育工作的總體要求是：按照《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和總書記4.26重要講話精神，堅持穩定低生育水平，建立“縣指導、鄉負責、村為主”工作機制，推進人口計生工作的強基提質和優質服務，努力實現爭先進位的目標。主要責任目標是：數量政策符合率98%以上，二多孩政策符合率92%以上，長效節育措施落實率95%以上，總早孕發現率65%以上，二多孩早孕發現率60%以上，出生人口性別比控制在110以下，出生人口統計準確率達100%。

一、抓好“村為主”工作，夯實基層基礎

（一）強化“村為主”工作機制。出臺全縣《關于加強計劃生育“村為主”工作的實施意見》，建立健全工作機制、責任機制、保障機制和獎懲機制。以加強領導為保障，以明確職責為前提，以包保到人為手段，以鄉、村兩級例會為抓手，把落實“鄉負責”實現“村為主”作為重點，制定一手抓鄉一手抓村工作辦法，實行指標考核、排名到村、后位預警、獎懲到人的管理措施，使“村為主”工作強行入軌，長效實施。

（二）強化早孕發現工作。實行育齡婦女重點人群包保到人，日常監測，做到每月跟蹤隨訪，每季孕環情監測，孕情及時掌握，上報準確無誤。

（三）強化摸底清理工作。鄉村兩級落實包保責任，開展計劃生育定期清理。村級每月進行一次摸底，鄉鎮每季度進行一次清理，摸清婚、孕、育人員情況，掌握動向，跟蹤服務。

（四）強化計生陣地建設。按照強基提質的要求，深化鄉鎮計生服務所標準化和村計生服務室規范化建設，并在管理和使用上下功夫；同時，提高技術服務裝備的使用率，建好計劃生育政務公開和村務公欄等有關設施，優化計生工作環境。

二、服務管理并重，穩定低生育水平

（一）加強違法生育控制。在早孕發現的基礎上，對政策外懷孕做到早發現、早解決，特別是對政策外懷孕二、多孩的，堅決采取補救措施。同時，縣、鄉兩級對生育政策外二、多孩的村進行調研督查，分析原因，找出問題，指導改進。

（二）加強流動人口管理。鞏固流動人口計劃生育服務管理全省“一盤棋”工作機制，探索和完善流動人口協作機制，建立流出人口信息員，推廣“支部+計生協會”工作模式，摸清流出人口去向和婚孕育情況，減少政策外孕育行為。對流入人口推進均等化服務的落實，建立流入人口市民化服務機制，將法定免費服務項目和家庭生殖健康檢查落實到位，做到與常住人口同管理、同服務。

（三）加強長效節育措施落實。堅持以長效節育措施為主的避孕節育方法，做到以手術“及時率”保證“到位率”，以個案調度到例，任務分解到人等方式保證新帳完成率，同時，通過深入細致的思想工作和到異地服務的方式，提高長效節育措施的落實率。

（四）加強孕前優生健康檢查工作。加大宣傳和組織力度，繼續采取鄉村組織和動員、縣站規范檢查、鄉所負責隨訪的方式開展國家免費孕前優生健康檢查。繼續實施送營養早餐、送優生科普讀物和舉辦優生優育知識講座的形式對參檢人群進行人文關懷，確保目標人群參檢率達85%以上。

（五）加強計生公共服務能力。進一步鞏固“國優”創建成果，通過多種方式征求和收集群眾對計生服務的需求，有針對性地開展生殖健康服務，做到生殖健康普查和生殖道疾病的診治、產后術后隨訪、生產生活服務等相結合，提高群眾對計生工作的認識；著力深入避孕藥具的管理服務，立足群眾需求，推進“亮化、亮牌、亮證”服務模式，同時，開展避孕藥具進小區、進園區活動，推動人口計生公共服務轉型發展。

三、實施生育關懷，構建和諧計生

（一）推進利益導向措施完善。全面落實對計劃生育家庭的法定獎勵優惠政策，深入實施獎勵扶助和特別扶助制度，充分利用人口基金，全面推進“生育關懷·幸福家庭”計劃；積極協調相關經濟社會政策與人口計生政策的銜接兼容，全面落實城鄉居民社會養老保險和新農合等優待計生家庭政策；積極推進各鄉鎮按照縣政府下發的《縣和口和計劃生育獎勵優惠政策實施辦法（暫行）》（休政〔2011〕96號文件）要求出臺具體實施辦法，并抓好政策的落實。

（二）推進“關愛女孩”行動。進一步完善“宣傳教育、政策導向、孕情監測、查處兩非、實名登記、區域協作”等各項工作措施。鄉鎮、部門制定并實施有利于女孩健康成長的社會經濟政策。強化部門綜合治理，高度關注出生人口性別比情況，對疑似“兩非”案件深入調查，發現“兩非”案件堅決查處。繼續推進住院分娩出生實名登記制度，啟用省“兩非”案件信息管理系統，推動孕情監測服務管理系統的村級應用，堅持源頭治理，不斷提高孕情跟蹤服務水平，確保出生人口性別比正常。

（三）推進“誠信計生”和群眾自治。按照“政府誠信、群眾守信、村民互信”的原則，制定切合實際的《村規民約》和《基層群眾自治章程》，做好育齡人群的分類和合同的簽訂，充分調動群眾參與管理、服務和監督的熱情，逐步形成群眾“自我管理、自我教育、自我服務”的計劃生育工作格局。

四、強化統籌協調，形成有力氛圍

（一）落實領導統籌。堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的人口工作格局。堅持人口計生工作目標管理責任制和“一票否決”制度。建立完善人口計生投入保障機制的意見，確保對人口計生的財政投入高于經常性財政收入增長幅度。推動人口計生領導小組各成員單位履行職責，強化協調配合、齊抓共管、綜合治理，做到政策銜接、管理互通、信息共享。

（二）堅持依法行政。全面深化依法行政示范鄉鎮、“陽光計生行動”示范單位創建活動，突出便民維權，實現“全程”和“一站式服務”，提高群眾滿意度。全面規范人口計生政務公開、村（居）務公開，接受社會各界監督，確保人口計生行政執法嚴格、公正。加大社會撫養費征收力度，做到違法生育及時發現、及時立案、及時征收、及時上繳；加強與有關部門的協調和配合，對拒不繳納社會撫養費的依法強制執行。做到立案率和案卷規范率達100%，征收到位率達80%以上。

（三）推進信息化建設。按照省、市要求，扎實推進“金人工程”建設，全面運用好人口計生工作平臺，認真做好計生數據日常監測，切實提高數據質量。加強鄉鎮計生電腦操作員隊伍建設，建立獎勵機制，加強業務培訓和指導，調整充實責任心強、邏輯性好、精通計算機操作的人員從事計生信息化管理工作。把計生信息化工作工作向村級延伸，選擇一些經濟基層好、村計生專干懂電腦的村推行信息化建設。

（四）創新宣傳教育。全面加強基本國策的黨政倡導、社會動員和宣傳教育工作。抓住紀念計劃生育基本國策確立30周年、人口法實施10周年、迎接黨的十八大召開等重大機遇，突出宣傳人口計生政策法規、人口發展重大戰略決策、人口計生系統新形象新面貌，在全社會進一步營造良好的輿論氛圍和社會環境。充分利用我縣道教文化、養生文化、狀文化等傳統地域文化倡導婚育新風，打造一鄉一品的宣傳特色。用組織文藝演出、制作計生一條街、設計計生一堵墻等形式，深化婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、人口文化宣傳教育，展現地方特色，強化宣傳效果。

（五）提高隊伍素質。本著優先抓好行政執法、技術服務、群眾工作等人員隊伍建設的原則，組織行政專干參加計劃生育行政執法資格考試，鼓勵未取得執業資格的技術專干參加考試，取得執業資格；加強對計劃生育干部的管理，進一步充實計生干部隊伍，繼續采取跟班培訓的方式，有序安排鄉鎮行政專干和技術專到縣人口計生委、服務站進行學習；實施新一輪科技大練兵活動，重點抓好B超、心電圖和檢驗等技能操作訓練，提高業務能力和技術水平；建立和完善著全縣計生例會制度，推進各鄉鎮對村級計生專干的業務培訓。積極穩妥地做好縣、鄉兩級計劃生育協會領導機構人員的調整工作，提升計生協服務能力；著力抓好鄉、村和社區計生干部隊伍建設，加強政風行風評議工作，開展“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口農民工評計生”和“下評上”的“三評”活動，開展“兩無一滿意”（無違法行政、無違法生育、群眾滿意）示范村創建試點活動，用群眾的滿意度來檢驗計生干部的工作水平。進一步完善激勵機制，積極爭取政策提高鄉、村、社區計生干部的政治待遇和經濟待遇。