市委扶貧開發指導要點

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2012年，全市扶貧開發工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議精神，在科學發展觀的指導下，繼續堅持開發式扶貧方針，按照全省扶貧開發工作會議和全市農村工作會議的總體部署，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，緊緊抓住提高扶持對象自我發展能力這個重點，把各項扶貧工作落到實處。深入調查研究，完善政策措施，不斷開拓創新，努力開創我市新階段扶貧開發的新局面。

一、深入開展學習實踐科學發展觀活動

1、明確學習實踐活動的努力方向。今年，學習實踐科學發展觀活動將在全市范圍開展。全市扶貧系統要高度重視這次學習實踐活動，采取開放的方式，開展一次解放思想、科學發展的大討論，努力達到提高認識、統一思想、促進工作，全面提升扶貧開發工作水平的目標。

2、落實學習實踐活動的具體要求。在學習實踐活動中，各縣（市、區）扶貧辦要認真組織學習調研，在提高認識、統一思想、探索科學發展觀扶貧化上下功夫、見成效。要精心組織分析評議，在認真梳理突出問題、深刻剖析問題根源上下功夫、見成效。要切實解決問題，在突出解決問題、解決突出問題上下功夫、見成效。要努力完善制度，在創新工作制度、建立長效機制上下功夫、見長效。

二、抓好重點村“整村推進計劃”

1、認真抓好全市597個“十一五”扶貧開發重點村整村推進工作，集中時間、精力加快項目的建設，努力整合各種資金，支持增補重點村開展基礎設施建設，切實加快增補重點村實施整村推進計劃的步伐，不斷改變重點村的貧困面貌。

2、嚴格扶貧資金項目管理。按照資金管理要求，繼續實行財政扶貧資金月報制、項目工程建設招（投）標制、工程監理、竣工驗收制和扶貧項目資金安排公示公告制。規范項目管理，繼續抓好項目檔案建設。

3、不斷強化貧困群眾在扶貧開發中的主體地位，大力提倡自力更生精神，讓貧困群眾在參與開發的過程中不斷增強自信、增長才干、增加收入，讓村級組織在實施規劃過程中形成議事、決策、干事的長效機制，實現可持續發展。

4、完善建檔立卡和貧困監測機制。加快貧困戶建檔立卡工作進度，各地做到戶有卡、村有冊、鄉有薄、縣有微機檔案，并實行動態管理?？陀^地做好貧困監測，準確掌握全市農村貧困地區的貧困現狀。

5、認真抓好中央專項彩票公益金實施貧困革命老區整村推進試點項目。縣要積極探索，創造經驗，以爭取我市還有其他的縣（市、區）納入后續試點。

三、切實完成移民搬遷任務

6、今年全市移民扶貧任務為10763名，另外部分縣有生態移民任務，發改委系統正在積極申報國債資金移民項目，項目主管單位是扶貧辦。各縣（市）扶貧辦要認真研究，周密計劃，統一部署，把三項移民結合起來，確保完成省下達的移民任務。

7、切實提高整體搬遷率。今年新啟動的移民遷出點，要嚴格按照整體搬遷的要求，成熟一個搬遷一個，做不到整體搬遷的不列入整體搬遷計劃，移民指標優先解決歷年遺留的未整體搬遷的農戶。各縣市要積極探索移民建房補助差別化的方法和途徑，確保最困難的群眾能搬遷出來。

8、加大集中安置點基礎設施建設力度。按照社會主義新農村的標準和要求，對移民集中安置點要高標準規劃、高起點建設，加強與發改委、水利、電力、交通、國土等有關部門的協調，研究解決移民搬遷扶貧安置中遇到的土地調整和基礎設施建設等問題的途徑，整合相關資源，加強集中安置點基礎設施建設，為移民搬遷戶提供較好的人居環境。

9、不斷探索和完善移民后續幫扶的新思路新舉措。在勞動力轉移培訓、實用技術培訓、黨員干部“1+1”幫扶等方面優先安排移民搬遷戶。重點縣的信貸扶貧資金要向移民搬遷戶傾斜，用足用活現有政策，幫助移民戶轉移就業或發展生產。

10、加強移民搬遷扶貧的督查和宣傳工作。不定期開展督促檢查，督查結果在全市范圍內通報，通過督查，促進各項工作落到實處。繼續做好進度月報工作，及時準確地掌握各地搬遷工作進展情況。積極宣傳移民搬遷工作中的典型和經驗，認真抓好《移民扶貧簡報》的編發工作。

11、抓好建檔立卡工作。建檔立卡實行原始資料和微機管理相結合。要求實行一戶一檔制，做到戶有卡、鄉有冊、縣有檔案，達到內容規范，資料齊全，同時，將檔案資料錄入微機，實行動態管理。

四、大力實施“雨露計劃”和科技扶貧工作

12、認真抓好勞動力轉移培訓。各地要嚴格按照要求，狠抓落實，高質量完成我市“雨露計劃”8045人任務，確保培訓合格率達到100%，轉移就業率達95%以上，轉移就業至本地工業園區達到60%以上。全面完成350名“一村一名中高級技工”培訓任務。積極探索創業培訓的好形式、好方法、好途徑，高度重視，加大創業培訓工作力度，在不能離鄉或返鄉的貧困農戶中，選擇有能力、有志向的人，提供創業培訓服務。

13、按照“實際、實用、實效”原則，結合現代農業發展和“一村一品”建設，結合各自的優勢主導產業的發展，結合創業培訓，有針對性地開展實用技術培訓，積極探索新的培訓方式和內容，著力提高貧困農戶的技術水平和貧困地區勞動力綜合素質。

14、加大科技扶貧示范力度。對已建成的扶貧示范基地加強管理，強化示范和帶動功能。進一步加強科技示范推廣項目資金的管理，提高使用效益和示范推廣價值。

五、加大產業化扶貧工作力度

15、加強扶貧龍頭企業的動態管理，提高覆蓋帶動能力；大力發展和完善各類合作經濟組織，提高組織和服務功能，提高種養基地的經濟效益，保障農戶利益，強化貧困農戶在產業鏈中的地位。

16、認真做好“村級發展互助資金”試點工作，努力探索和完善村級互助組織自我管理、自我監督、自我發展的機制，為貧困戶發展生產、增加收入創造條件。

17、繼續做好小額到戶貸款貼息工作，探索小額到戶貸款貼息使用管理的新模式，提高貧困群體的瞄準率，重點扶持貧困戶中務工返鄉人員的生產和創業，提高使用效益。

18、大力發展“一村一品”經濟。扶貧開發工作重點村要從整村推進資金中安排10—20%的資金用于發展產業，每個縣（市、區）要抓好2至3個“一村一品”示范點。要總結“一村一品”試點經驗，并加以推廣。

六、強化社會扶貧工作

19、做好中央、省直定點扶貧單位的協調服務工作，充分發揮他們的作用。加強與市委組織部、市委農工部協調，積極做好市直單位的定點扶貧工作，促進縣（市、區）直單位定點幫扶，確保每個重點村至少有一個單位定點幫扶。

20、按照省里的部署，今年黨員干部結對幫扶達到1.5戶，各縣（市、區）扶貧辦要進一步規范幫扶方式，把提高貧困戶自我發展能力作為幫扶重點，將生產幫扶和生活救助緊密結合起來，力爭黨員干部“1+1”結對幫扶工作有新突破。

21、充分發揮民間組織的作用，爭取社會各界對我市扶貧開發工作的支持。加強與中國扶貧開發協會、中國扶貧基金會的聯系，積極與統戰、工商聯、光彩事業促進會合作，引導、組織更多民營企業到重點村開展互惠互利的結對幫扶。把外出務工培訓轉移和非公有制企業用工計劃結合起來，有針對性地拓寬貧困戶勞動力的就業市場。

22、按照“宣傳好政策、把握好條件、安排好崗位、發揮好作用”的要求，積極配合人事等有關部門做好“三支一扶”的招募工作，加強調研，幫助解決志愿者工作、生活中的實際問題，最大限度地發揮他們的聰明才智，服務于貧困村的發展。

七、加強宣傳調研工作

23、加強宣傳報道隊伍建設，完善宣傳工作激勵機制，加強與宣傳部門的溝通和聯系，有重點地聘請特約通信員，壯大扶貧宣傳隊伍，不斷提高我市扶貧宣傳工作水平。

24、加強宣傳報道。宣傳報道實行目標管理，責任到人，形成人人參與宣傳報道的良好氛圍，確保完成年度宣傳報道任務。中央級重點縣2篇以上，非重點縣1篇以上；省級重點縣5篇以上,非重點縣3篇以上；《老區建設》和省辦簡報西部政策延伸縣5篇以上,非西部政策延伸縣3篇以上；積極做好扶貧信息采集和報送工作，確保重點縣每月1條、非重點縣每兩個月1條報送至省、市扶貧辦；市報和市辦簡報西部政策延伸縣5篇以上，非西部政策延伸縣3篇以上。

25、認真做好《扶貧開發簡報》和《移民扶貧簡報》的編發工作，辦好“市扶貧網”，全市扶貧系統廣大干部職工要踴躍投稿，發揮其宣傳主陣地的作用。

26、加強調研。深入基層搞好調查研究，圍繞中心工作寫出有份量的調研文章，其中市辦各科室1篇以上，重點縣2篇以上，非重點縣1篇以上，力爭多在《老區建設》、《扶貧開發》、《中國扶貧》等雜志上發表調研性文章。

八、不斷加強扶貧系統自身建設

27、加強學習。重點學習黨的十七屆三中全會，中央、省、市農村工作會議以及全省扶貧工作會議精神。要緊密聯系扶貧開發工作實際，把會議精神貫徹落實到具體工作中去，努力提高正確把握形勢、深入研究問題和扎實推進工作的能力。

28、加強培訓。制定和落實年度扶貧系統干部和重點村干部培訓計劃，有組織地外出學習考察，努力提高全系統的理論水平、業務素質和操作能力。

29、加強作風建設。積極開展機關效能年活動，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題，提高工作效率。

30、改善條件。各級扶貧部門可以在政策允許的范圍內，努力爭取領導重視，拓寬思路，努力改善工作條件。

31、廉潔自律。嚴格按照廉潔自律有關規定，勤政廉政，心系貧困地區和群眾，以實際行動樹立扶貧系統的良好形象。