財政局預算工作要點

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一、創新征管舉措，確保目標實現

細化任務分解。圍繞全年公共財政預算收入確保完成56.9億元、增長10.9%，力爭完成59.4億元、增長15.7%的目標任務，認真分析鎮區園和征管部門的增收潛力，按照實事求是、適當加壓原則，及時測算分解市下達的收入目標任務，并落實到鎮區園及相關企業，努力形成上下聯動、無縫銜接的工作局面。

嚴格目標考核。完善收入征管獎勵辦法，積極探索按目標配資源、給政策、抓考評的管理機制，強化重點鎮區園的目標責任意識，進一步增強組織收入的落實力和執行力。

拓展增收渠道。狠抓重大項目竣工達產，統籌推進主城區和重點鎮區的升級改造，強化企業運行監管服務，努力形成抓項目增稅源、抓運行穩稅源、抓征管挖稅源的收入倒逼機制。同時，大力引進總部企業、創投企業、限售股減持等潛在稅源，著力做大做實地方財力。

突出依法征管。強化財稅部門和鎮區園的征管聯動，重點抓好稅收分析和稅源監控，有效防止稅源流失；不斷健全綜臺治稅信息交換和利用機制，堅持勤征細管，促進應收盡收；加強非稅收入考核力度，努力提高非稅收入收繳率。

二、完善財政體制，形成發展合力

完善區鎮財政體制。按照“集聚集約、產城融合、區鎮合一”的要求，圍繞主體責任明確，重點任務突出，壓力動力兼備，運行程序優化，考評指標科學等原則，完善區鎮財政管理體制，大力推進園區載體和重大項目建設。

制定城鎮化建設扶持政策。研究出臺加快小城鎮建設發展的政策意見，配合制定市級中心鎮、經濟發達鎮、其他鎮三類建設管理標準，分類給于相應的扶持獎勵政策。

調整土地收益分成辦法。按照財權與事權相匹配的原則，調整土地收益金分成辦法。制訂規范鎮級土地收益金管理制度，將鎮級土地收益金全面納入指標管理，提高預算的完整性。

加大爭取項目資金獎勵力度。完善爭取上級扶持資金的獎勵辦法，在年初測算下達重點部門向上爭取項目指導任務的同時，進一步加大獎勵力度，增強各部門向上爭取項目資金的主動性和積極性。

三、加強預算管理，提升管理水平

深化部門預算改革。制定考核津貼和績效工資平均定額標準，根據實際人員按平均定額直接列入年初部門預算預算，提高預算準確性。統一和規范各項社保繳費和住房公積金計提基數口徑，促進預算規范性。改革事業退休人員退休金發放方式，簡化預算編制程序，提高預算效率性。繼續推行公用經費總額包干、單位分解上報管理模式，同時認真落實厲行節約相關要求，對行政事業單位公用經費在上年基礎上壓縮10%。

加強信息系統應用。全面推進全口徑指標系統建設，強化對指標形成、資金撥付、資金使用的過程控制，實現預算編制、執行、績效評價等環節信息共享。建立預算管理、資產管理和賬務系統有機融合的銜接機制，在行政事業單位資產配置標準化的基礎上，逐步提高資產配置均等化、效率化水平。

完善鎮級預算管理。按建設規范化財政所的要求，引導和督促鎮區園增強預算意識，積極推進鎮級財政預算指標管理體系建設。建立預算執行月度分析機制，完善鎮級預算調整和追加控制制度，促進鎮級預算編制和執行的規范化、標準化。

加強專項資金管理。加強政策研究，提高扶持政策的針對性；突出項目申報，增加扶持資金的效益性；強化節點支付，提高扶持資金的效率性；實施分類管理，強化扶持資金的規范性。

四、加快社會建設，促進民生發展

完善創業扶持政策。繼續通過采取培訓補貼、創業補助、公益性崗位補貼、小額擔保貸款財政貼息等方式，建立完善“創業培訓＋小額貸款＋就業創業服務”一條龍模式，加大對職業技能培訓和公共就業服務的支持力度，切實發揮創業帶動就業的倍增效應。

完善社會保障體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，穩步推進城鄉一體化建設。建立五保供養等自然增長機制，提標標準不低于上年度農村居民人均純收入的增長幅度。研究制訂出臺日常監督管理績效考核辦法，組織對低保等困難家庭的重新認定，確保應保盡保。積極推進老齡事業發展，規劃并啟動老年公寓建設，加快城區呼叫中心建設和運行。完善失地農民保障政策，加大工作推進力度，確保2.5萬被征地農民及時享受保障政策。

推動教育事業穩步發展。樹立教育優先發展理念，依法加大政府對教育的經費投入，確保全區教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長；以促進教育均衡發展作為基本公共服務均等化的主攻方向，深入推進實施中小學校舍安全工程；完善政府主導的扶困助學機制，落實職業教育免學費和助學金政策；加大學前教育投入力度，確保新增教育經費向學前教育傾斜。

深化醫藥衛生體制改革。進一步加大財政投入，穩定提高新農合籌資標準，建立新農合大病補充保險，緩解群眾“因病致貧”、“因病返貧”。建立新農合財政梯度轉移制度，實行合理的區鎮分擔機制。加大公共衛生投入，公共衛生服務資金提高到33元/人，進一步促進農村育齡婦女兩癌防治和65周歲以上老年人免費體檢工作的正常開展。研究完善衛生事業發展專項資金管理辦法，加大基層醫療衛生機構設備投入，安排專項資金用于六院整體遷建，促進基層醫療服務水平不斷提高。

加快文體載體建設。建立文化產業發展資金500萬元，加大文化產業的政策扶持。加快推進體育中心等重點文化體育設施建設，建設9個鎮級示范文體廣場和9個規范化文化站，重點建設10個農村小型體育公園，著力構建城區10分鐘體育健身圈，進一步擴大公共文化體育服務的覆蓋面，促進文體事業全面發展。

五、加強作風建設，提高工作效能

加強調查研究。積極主動深入基層、深入企業、深入一線，加大調研力度，剖析關鍵環節和主要矛盾，不斷豐富和發展財政政策措施。

改進工作作風。嚴格執行效能建設規定，強化主動服務意識，認真落實首問負責制、限時辦結制等各項內部管理制度，改進工作流程，培養高標準、嚴要求、高效率、快節奏的工作作風。

強化廉政自律。落實上級廉潔自律和反腐倡廉各項要求，加強常態化廉政教育，提高科室人員黨性修養和拒腐防變的思想意識，筑牢防腐堤壩。