農委依法行政實施要點

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一、加強組織領導，增強依法行政能力

1.加強依法行政工作的組織領導。加強對依法行政工作的組織領導和部署，明確主要負責人為依法行政工作第一責任人，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導體系。將依法行政工作列入全委工作計劃和考核目標中。委黨政聯席會議每年至少2次研究討論依法行政工作，健全完善依法行政工作統計報送和定期通報等制度，加強依法行政工作的日常監管。部門法制工作機構要提高政治素質、法律素養和業務能力，認真履行職能，主動當好單位依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。相關執法單位也要明確依法行政工作的組織機構，加強法制工作和執法工作的人員配備，改善依法行政工作條件。

2.著力提升全委系統法律素質。領導干部帶頭認真學習和掌握法律，將法律、法規知識學習納入領導干部中心組學習內容，每年組織集中學習次數不少于2次。認真制定法律培訓計劃，以憲法、黨的十八大報告、在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神、相關涉農法律法規為主要內容，嚴密組織行政機關工作人員培訓，逐步提升我委全體干部職工的法律素養。

3.爭創依法行政示范點。近幾年來，我委深入開展依法行政工作，采取積極有效的措施，認真落實省、市兩級法治建設要求，取得了明顯的成效，樹立了農委依法行政、規范執法的新形象。今年在不斷完善依法行政工作的同時，我委將組織申報全省農業依法行政示范單位，為我委依法行政工作增光添彩。

二、進一步轉變部門職能，提高依法行政水平

1.依法履行部門職責職能。以轉變政府職能為核心，提高社會管理和公共服務效能。按照委“三定”方案，進一步合理、清晰地界定機關處室和事業單位的職能和權限，規范系統內重點崗位的人員職責、工作規范、辦事紀律等內容，杜絕行政不作為亂作為現象，為現代農業發展提供優質、高效、便利服務。

2.深化行政審批制度改革。根據國務院第六批行政審批制度改革要求，按照應減必減、該放就放原則，進一步取消和調整行政審批項目，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節或中介機構能夠自律管理的事項，對于可以采用事后監管和間接管理方式的事項，該退出的退出，該取消的取消。建立完善審批項目動態清理工作機制，嚴格按照法律規定，做好行政審批項目的聽證、論證、征求意見等工作。

3.落實政務信息公開工作。加強重點領域的政務信息公開工作，特別是做好重大政策、項目和社會熱點、媒體關注、涉及民生的政務信息公開工作。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果。進一步完善政務信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，積極推行行政執法投訴和執法結果公開制度。加強政府門戶網站管理，及時部門政務工作信息。通過“對話”、“寒山聞鐘”、政務微博等市民問政平臺，加強官民互動，回應民意訴求，促進部門陽光行政。

4.推進權力公開透明運行。鞏固深化行政權力網上公開透明運行工作成果，做好網上權力庫的日常維護和完善工作，委系統內各單位要根據法律法規的規定，及時更新修改權力庫內容，細化行政處罰裁量標準，做到行政處罰案件全部通過網上運轉。努力實現行政權力網上運行工作與行政服務中心事項辦理、與部門核心業務、與行政績效管理“三個融合”。

三、服務農業現代化，加強依法行政制度建設

1.高質量完成2013年立法任務。按照市人大立法計劃要求，《市生態補償條例》、《市農業種質資源保護條例》分別列入2013年市人大立法計劃項目和論證調研項目，《市動物及動物產品風險評估管理辦法》列入市政府立法規劃中。今年要重點抓好兩個《條例》的調研、起草、立法論證、成本效益分析等立法工作，及時提交《市生態補償條例》草案和《市農業種質資源保護條例》立法論證調研報告。

2.完善制度建設機制。圍繞率先基本實現農業現代化的目標任務，深化改革和轉變經濟發展方式、推進民生改善和社會管理創新、建設生態文明、增強可持續發展能力等重點，進一步健全法規、規章和規劃性文件計劃制度，各處室、事業站定期上報制定法規、規章和市政府規范性文件計劃，我委政策法規處提出法規、規章和規范性文件制定計劃建議，并進行成本效益分析、立法論證，通過充分調研、嚴密論證，提高我委立法工作的科學性、嚴肅性。

3.加強規范性文件的制定和管理。嚴格做好部門規范性文件的制定工作，著力提高規范性文件計劃的科學性、權威性。落實規范性文件制定計劃，文件草案要廣泛多層面的征求意見，對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規范性文件草案要組織聽證或專家論證。嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，全面落實規范性文件網上報送備案制度。制定規范性文件必須通過我委政策法規處合法性審查并出具審查意見。建立健全規章、規范性文件評估體系和制度，事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益的規范性文件滿2年，根據實施情況進行全面評估。認真落實規章和規范性文件定期清理制度。

四、完善重大行政決策程序，推進科學民主決策

1.規范重大行政決策程序。今年市政府將出臺政府規章《市重大行政決策程序規定》，根據相關內容，我委要進一步明確重大行政決策范圍，細化、量化重大行政決策內容，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和公示公布等環節進行具體規范。完善重大決策聽證制度，涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要組織聽證，聽證意見作為決策的重要參考。建立健全專家論證、公眾參與、專業組織測評等相結合的風險評估機制，風險評估報告作為決策的重要依據。

2.健全重大決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度，每年選取1件直接關系民生、對經濟社會發展有重大影響的決策事項進行重點評估，通過民意調查、定期檢查、專項督查、績效評估等形式，收集分析決策實施相關信息，重點了解決策執行情況以及實施效果，及時優化調整決策內容，最大限度地減少決策失誤造成的損失和影響。建立重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式的記錄，作為決策檢查和問責依據。建立完善決策責任追究機制，實現決策權和決策責任、執行權和執行責任相統一。

五、堅持執法為民，規范行政執法行為

1.加強重點領域監管執法力度。農產品質量安全是老百姓關心的熱點焦點問題，我委要繼續深入貫徹落實《農產品質量安全法》等相關法律法規，大力推進農產品質量安全執法，把農產品質量安全作為農業綜合執法的重要內容，切實保障人民群眾的根本利益。加強農業投入品監管，每年根據季節不同，農業生產的特點，制訂相關農資打假行動方案，有序組織開展農藥、種子、肥料、獸藥、飼料專項整治，從生產源頭上保障農產品質量安全。加強對農資生產、經營企業的監督檢查，加大案件查處和農資產品質量抽檢力度。

2.深化行政執法規范化建設。認真執行《市行政執法程序規定》，全面規范行政許可（審批）、行政處罰、行政強制、行政征收、行政監督檢查等行政執法行為。健全行政執法調查規則，規范取證行為，推行行政執法證據格式化。嚴格行政處罰裁量標準，切實規范行使行政執法自由裁量權。認真落實重大行政處罰、重大行政許可聽證制度，完善聽證程序，確保行政執法行為公正合法。進一步完善執法風險評估和防范控制機制，不斷提高行政執法規范化水平。深入推進行政執法責任制，全面落實行政執法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。

3.積極開展綜合執法標準化創建。以農業綜合執法標準化建設為抓手，建立統一標準、反應迅速、執法有力、行為規范的農業綜合執法體系，以實現“機構正規化、裝備標準化、監管制度化、執法規范化”為目標，進一步優化我市農業綜合執法環境，扎實推進農業綜合執法，提升農業綜合執法能力。

六、優化行政管理方式，提升部門服務水平

1.全面推進行政調解工作。繼續深入貫徹落實《市行政調解辦法》，結合《關于加強和規范農業行政調解工作的通知》蘇市農規[2012]1號文件規定，我委行政調解領導小組成員要認真履行職責，組織開展好各部門各單位的行政調解工作，行政調解員要積極發揮作用，嚴格按照行政調解一般程序的七個步驟做好行政調解工作，并定期上報市農業委員會行政調解統計表，確保行政調解工作全面、有效、規范開展。加強行政調解與人民調解、司法調解有序對接，努力形成化解社會矛盾糾紛的合力。

2.深化行政指導工作。根據《市農業委員會推行行政指導工作實施方案》，把行政指導工作與具體業務工作結合起來，逐步把行政指導轉變為一種常態性、日常性的工作，成為服務型機關建設的重要品牌。運用行政合同、行政規劃、行政獎勵、行政給付等柔性方式，提高行政執法效率。加強行政執法信息化建設，運用說理式執法、互動式執法等方式，改善行政執法效果。