文廣新局依法行政工作要點

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一、完善行政決策程序，促進科學、民主、依法決策。認真落實《市重大行政決策程序規定》，進一步健全決策公開、合法性評估和重大決策集體討論等制度，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定相結合的行政決策機制。進一步完善重大決策聽證制度，對涉及面廣、與群眾利益密切相關的決策事項，通過舉行座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取意見，決策情況適時向社會公布。要重點抓好規范性文件制定、文化發展規劃和年度工作計劃、財務預決算的編制、重大建設項目的資金安排、重大文化產業項目引導資金使用以及關系文廣新局基礎性、戰略性、全局性的重大事項，都要運用科學的工作方法，按照法定權限和決策程序進行，使行政決策更加符合文化事業和文化產業發展的客觀實際。

二、扎實推進行政指導，進一步提高管理效能。加強行政指導，是密切黨和政府與人民群眾聯系、增進社會和諧的重要途徑，是加快職能轉變、改進機關作風、推進服務型機關建設的重要舉措。各處室、各單位要以市政府推進行政指導工作會議精神為指導，以深入推進依法行政、加快建設法治政府為目標，以加快轉變政府職能、創新行政監管模式為宗旨，以優化行政權力運行、提高公共服務水平為取向，堅持把行政指導貫穿于行政管理、行政執法工作全過程。要通過運用政策輔導、走訪約見、規勸提示、獎勵引導、示范推薦、信用公示、信息披露、警示告誡、案件回訪、行政建議等方式開展行政指導工作，著力提升管理效能和依法行政水平。2013年，局將對重大文化產業扶持項目、重大工程建設項目、重大行政審批項目加強政策解讀和指導服務，積極為行政相對人出主意、想辦法、提建議，引導其遵守法律、誠信經營。要進一步完善行政指導工作機制，建立健全行政指導工作制度，不斷拓寬行政指導工作領域和范圍，努力探索文廣新行政指導的特色和經驗。要不斷創新加強行政指導工作的新途徑、新方法，通過多種行之有效的手段，著力提高行政指導工作績效、減少行政管理成本，形成行政指導與行政服務相互融合、行政監管與行政指導同步推進的工作機制。

三、深化行政審批制度改革，推進行政審批便捷化。據國務院第六批行政審批制度改革要求，進一步取消和調整行政審批項目，簡化審批程序和操作流程，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節或中介機構能夠自律管理的事項，對于可以采用事后監管和間接管理方式的事項，按照應減必減、該放就放原則，該退出的退出，該取消的取消，逐步實現審批便利化。要按照市政府加強審批項目動態清理工作的要求，于10月底前對所有行政審批、行政獎勵、行政強制、行政處罰項目再次進行全面清理，并做好行政權力項目的聽證、論證、征求意見等工作，使行政審批更加便捷、更具操作性。要充分發揮網上行政審批監察系統的作用，加大網上辦理行政許可和服務事項的工作力度，實現網上受理、網上審批、網上查詢和結果公示，進一步提高行政審批的辦結質量和速度。要深入推進全程辦事制，實現一口受理、全程代辦，為群眾提供更加方便周到的服務。

四、抓好政務公開工作，推進政務公開常態化。按照《政府信息公開條例》的要求，主動、及時、準確公開局重大信息，及時答復群眾的咨詢，依法保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。要進一步明確政務公開的內容、形式、程序和要求，推進政務公開制度化。要不斷完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，積極推行行政執法投訴和執法結果公開制度。繼續深化行政權力網上公開透明運行工作成果，做好局行政權力項目的及時調整、更新工作，實現行政權力網上運行工作與行政服務中心事項辦理、與部門工作業務、與行政績效考核“三個融合”。機關工作人員要不斷改進作風，增強工作責任心，全心全意為人民服務，牢固樹立公仆意識、勤政觀念、效率觀念，為建立更加規范、有序、高效的工作秩序發揮積極作用。要加強門戶網站管理，及時工作信息，繼續做好“政風行風熱線”、“寒山聞鐘”論壇貼子答復工作，做好政務微博，及時回應民意訴求，促進政府陽光行政。

五、加強文化行政綜合執法，規范文化市場經營秩序。認真落實《市行政執法程序規定》，重點加強對演出市場、娛樂場所、印刷出版、文物保護、網吧、衛星電視等的監管，嚴厲打擊各種違法違規行為，確保文化市場良好的經營環境和市場秩序。要加強對文化行政綜合執法單位的監督管理和日常檢查，督促指導行政執法人員依法行使職權，堅持文明執法、亮證執法、說理式執法、互動式執法相結合，促進嚴格規范公正文明執法。要進一步完善行政執法評議考核機制，將日常考核與季度考核、年終考核有機結合，提高行政執法評議考核的科學性和實效性。要繼續做好行政執法案卷評查工作，規范提高行政執法案卷的質量。11月份，組織開展全市文廣新系統行政處罰案卷評查工作。要進一步修訂行政處罰裁量標準，切實規范行使行政執法自由裁量權。要加強行政執法隊伍建設，嚴格行政執法人員培訓考核和資格管理，定期組織法律法規知識學習，積極開展行政執法疑難問題研討，提高行政執法人員綜合法律素養和實際執法能力。

六、加強規范性文件的制定和管理，進一步規范抽象行政行為。認真做好規范性文件的制定和備案工作，對現行有效的規范性文件由局政策法規處牽頭，有關處室配合，于年底前開展一次全面清理，對內容滯后、重復交叉、不符合上位法以及不具有可操作性的規范性文件及時進行修改和廢止，清理結果和確認有效的規范性文件目錄通過局門戶網站及時向社會公開。要進一步提高規范性文件制定的科學性、嚴肅性、權威性、持久性和可操作性，規范和完善備案審查機制，確保規范性文件報備率、及時率、規范率、通過率達到100%。按照市政府要求，年內選取1-2件對經濟社會發展有一定影響的決策事項進行重點評估。

七、依法做好行政調解、信訪和“兩會”建議提案辦理工作，不斷提高行政機關的公信力。深入貫徹國務院信訪條例，進一步暢通信訪渠道，提高信訪工作質量，落實首辦責任制，努力把矛盾和問題解決在初始階段。進一步加強行政復議人員隊伍建設，不斷提高能力素質，鼓勵行政復議人員學習復議工作業務知識，做好行政復議案件的調解、和解工作。積極做好“兩會”建議提案的辦理工作，進一步提高“兩會”建議提案的辦理質量。要積極做好《市非物質文化遺產保護條例》的立法推進工作，主動協調配合有關部門開展調查研究和修改論證等工作，確保立法工作有序推進。

八、繼續抓好依法行政宣傳教育，營造依法行政工作良好氛圍。結合國務院《綱要》頒布9周年和“六五”普法要求，大力開展多種形式、不同層次的依法行政和法制宣傳活動。進一步落實領導干部學法用法制度，把法律法規學習培訓納入領導干部、機關公務員理論學習的總體計劃。繼續利用辦公平臺每季度刊載法律法規的學法形式，落實學法人員、時間、內容，加大督查考核力度，防止流于形式。要發揮業務處室共同參與法制宣傳教育的作用，利用以會代訓、業務培訓、年審登記等形式，對文化從業人員、行政管理相對人和行業人員進行法律法規學習培訓，不斷提高他們依法經營的意識。市文化行政綜合執法支隊要圍繞文化行政綜合執法的任務和特點規律，結合執法隊伍建設實際，有針對性地加強法律法規的學習和業務培訓，努力建設一支紀律嚴明、素質過硬、完成任務好的文化行政綜合執法隊伍。