市建筑業工作要點

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以推動建筑業科學發展為主題，以轉方式調結構為主線，緊緊圍繞做大做強建筑業、把打造成為“中國建筑之鄉”戰略目標，叫響“”品牌，提高建筑業知名度；加強建筑市場監管，提高質量安全管理水平；推進科技進步，提高自主創新能力；加快人才培養，提升產業素質，努力實現我市建筑業“十二五”良好開局。

二、工作目標

全年完成全社會建筑業產值120億元，實現利稅4.83億元；工程報建率95%，全市應招標工程招標率100%，工程施工合同備案率95%；收繳養老保障金3000萬元；培訓高級管理、特種作業和一線操作人員6000人次；工程質量合格率保持100%，優良率達60%以上；爭創“”獎工程4項，省級安全文明（示范）工地6項，市級安全文明工地12項，省級QC成果（工法）3項；控制和減少一般事故，確保不發生重特大質量安全事故和惡性群體事件。

三、工作措施

（一）進一步加大建筑業宣傳力度，叫響“”品牌

充分借助我市作為故里的地域優勢和文化底蘊，叫響“”品牌，弘揚文化，傳承精神。積極創造條件，努力把我市打造成為遠近聞名的“中國建筑之鄉”。利用報刊、雜志、網絡等現代傳媒，將建筑業的知名企業、知名人物、先進的經驗做法宣傳出去，讓社會各界廣泛了解建筑業，提高建筑業知名度。以我市舉辦第三屆中國（）國際墨子文化節和紀念館開館為契機，精心組織，科學安排，切實做好紀念館“今日班門”展廳布展工作，開展好“百工拜”主題活動，向社會展示建筑業風采。

（二）加快結構調整步伐，提升企業市場競爭力

1、發展壯大優勢企業。引導高資質企業適應市場需要，優化組織機構，整合內部資源，提高自身水平，拓寬經營領域，開發新興板塊，與大型房地產企業開展互動合作，優勢互補，積極參與國內外重大工程項目的競爭。支持企業通過兼并重組做大做強。加強大企業間的戰略合作，鼓勵有實力的企業以產權為紐帶，按照現代企業制度的要求，進行企業間的兼并重組，組建企業集團，為申報特級企業做好準備。

2、提升專業施工能力。適應專業市場需要，加大政策扶持，進一步提升專業企業在全行業中的比重，重點培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。鼓勵有條件的企業拓展鐵路、橋梁、隧道、港口、核電等施工領域，增強我市企業在基礎設施領域和高端建筑市場的施工能力。

3、大力發展勞務企業。強化對勞務帶頭人、召集人的政策宣傳、業務培訓和行業管理，引導他們合資入股成立勞務分包企業，將目前建筑市場上松散型的建筑施工隊伍轉換為成建制的勞務企業。鼓勵企業進行內部管理體制和運行機制創新，通過參股、入股等方式，對不具備成立勞務企業條件的勞務隊伍進行收編，將分散的勞務人員轉變為合法的企業職工。加大政策引導和宣傳推介力度，鼓勵企業擁有自己的核心勞務企業，促進勞務企業健康快速發展。

（三）推進發展方式轉變，提高產業發展質量

1、提升產業發展水平。拓展建筑業發展渠道，在做精做細主業的基礎上延伸產業鏈，增加高端市場份額，實現差異化競爭優勢，營造“主業精、副業興”的多元發展格局?？偝邪髽I要積極跳出建筑做建筑，努力提高融資能力，延伸產業鏈，向房地產、物業管理、物流和新型建材等新興業務領域拓展，努力在城市基礎設施、石油化工等高端市場占有一席之地。專業承包企業要充分發揮品牌和專業特色突出等優勢，擴大專業化生產、銷售、出口和施工能力，擴大現有市場份額，積極搶占外埠市場。勞務企業要加強人員業務培訓，提高從業人員職業技能，逐步樹立企業品牌，在鞏固本地市場的基礎上，努力實現和擴大勞務輸出。

2、創新產業改革發展思路。堅持“整體多元化、業務專業化、效益最大化”的發展模式，提升建筑產品品質和行業效益，實現傳統產業與現代科技的緊密結合，開拓高端和埠外市場，提高市場競爭力，實現發展方式由量的擴大轉向質的提高。一是產業發展方式由粗放型向集約型轉變、由規模數量型向質量效益型轉變。二是產業結構由相對單一向整體多元轉變、由宏觀調整向優化升級轉變。加快產業結構調整，培育發展優勢企業、專業企業和勞務企業，形成傳統與新興，高端與低端，多業并舉的產業格局。三是產業管理方式由粗放向精細、由傳統向現代轉變。改變傳統落后的管理方式，逐步實施規范化、標準化、精細化、信息化管理，通過學習借鑒江浙等先進地區優秀企業的管理經驗，達到促進企業和產業發展的目的。

3、加速拓展埠外和高端市場。圍繞“立足、面向全國、走向世界”的外出興業思路，大力實施“走出去”戰略，以政策扶持和龍頭企業示范帶動為措施，全力做好保障工作。對外出施工業績突出的企業，在評先樹優、資質升級、增項和隊伍培訓等方面優先考慮，切實讓外出施工企業得到實惠。進一步完善工作機制，加大扶持力度，幫助企業解決市場開拓過程中遇到的問題和困難。在國內市場上，重點抓好新疆、內蒙古等中西部潛力市場和東北老工業基地、天津濱海新區等新興省外市場，提高國內市場占有率。在國際市場上，充分利用國家多雙邊經貿合作機制，鞏固現有市場，鼓勵企業積極申辦對外承包工程經營資格證書，鼓勵企業在境外設立分支機構獨立承攬工程，或與國內優勢企業、國際工程承包企業聯合開拓國際市場，增加國外市場份額，力爭在國際工程承包領域取得新突破。

（四）提升產業綜合素質，增強企業核心競爭力

1、提高產業隊伍素質。以骨干企業為依托，主動與大專院校、科研院所和省內外大型企業加強合作，以重點工程、大型工程項目為載體，進一步提升企業科技創新能力，鼓勵企業積極申報科技示范工程。高度重視人才引進、培訓和使用，大力開展多層次的人才培訓，著力打造梯次分明、結構合理的產業人才隊伍，努力培養造就以職業經理人、建造師為主的高級管理人才隊伍，為加快建筑業發展提供人才保障。通過舉辦“墨子能工杯”建筑行業職工職業技能大賽等多種形式，歷練隊伍，形成比、學、趕、幫、超的行業風氣，打造更多的行業技術能手。

2、提升科技創新能力。加強科技研發和攻關。大型骨干企業要以大型工程項目為載體，在核心和關鍵領域加快開展技術創新及科研研發，著力解決施工中遇到的技術難點和問題，形成企業自主的技術優勢，有實力的企業要成立技術研發中心。鼓勵企業積極參加建筑業技術創新獎、省級工法和優秀QC成果的申報工作，并將上述科技成果充分運用到工程施工中。

3、增強企業融資能力。內強素質、外樹形象，規范法人治理結構，完善財務管理制度，切實增強信用觀念，重視企業信用文化和企業信用體系建設，加強銀企合作，提高融資能力，壯大自身實力；加強與房地產企業、大開發項目、大財團合作，采取深層次、多形式、全方位的戰略合作方式，實現優勢互補、走雙贏合作的道路。

（五）全面落實監管責任，切實抓好工程質量安全

1、嚴格落實安全生產監管責任。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執行《市工程建設各方主體安全行為規范暫行規定》，著力在落實責任、完善機制、強化監管上下功夫，突出抓好主城區、城鄉結合部、新農村建設等重點領域的安全監管工作，促進安全生產管理水平不斷提高；認真開展“安全生產基層基礎深化年”活動，全面落實建設、施工、監理等市場主體安全生產責任，構建完善的安全生產標準體系和監管機制，重點在深化責任制落實、安全標準化建設、危險性較大的分部分項工程專項整治等方面取得成效；強化安全生產許可證動態管理，加大違法違規行為處罰力度，確保安全生產形勢持續穩定；繼續開展創建安全文明示范工地和安全質量標準化工地活動，加強對建筑安全防護、文明施工措施費用使用管理的監督檢查，切實保障安全資金投入，提高企業安全生產條件，努力實現施工現場管理規范化、標準化。不斷完善安全監管信息網絡，強化重大危險源監控，提高安全指導預警水平，有效遏制生產安全事故發生，保障建筑業安全發展。

2、全面加強工程質量管理。建立層層質量責任制，加大對住宅工程質量的監管，確保全市工程質量穩步提升。實施精品工程戰略，開展多種形式的“奪杯創優”活動，鼓勵企業積極爭創“獎”、“”等工程質量獎項，促進工程質量總體水平不斷提高。

（六）加強市場動態監管，維護公平競爭秩序

1、規范建設單位發包行為。貫徹落實住房城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管的意見》，嚴格執行法定建設程序，進一步規范建設單位發包行為。

2、強化市場與現場聯動管理。完善行政執法、行業自律、社會監督相結合的建筑市場監管體系，開展建筑市場專項檢查，嚴厲處罰肢解工程、虛假招標、資質掛靠、轉包和違法分包等市場違規行為，并向社會公開曝光。加強信息化建設，加快“建筑業”網站數據庫建設，依靠現代信息技術，提高監管效能。建立綜合執法機制，加強市場與現場的聯動，形成整體監管合力。

（七）加大政策扶持，營造產業發展良好環境

1、大力優化發展環境。認真貫徹落實市政府《關于加快建筑業改革和發展的意見》，對獲得省級和國家級獎項的建筑企業給予招標加分獎勵；對外出施工企業在資質升級、隊伍培訓和工程評優等方面給予積極扶持。適時組織外出考察調研活動，認真研究解決建筑業轉型發展中的重大問題。

2、完善行業保障體系。嚴格落實《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法規制度，強化建筑企業養老保障金和農民工工資保障金的征繳管理，加強勞務用工合同管理，健全各項保障制度，全面推行勞動合同制度，規范用工行為，防范拖欠農民工工資，切實維護建筑領域農民工合法權益。

3、加強機關效能建設。進一步加強黨建工作，加強系統基層黨組織和黨員隊伍建設，為建筑業發展提供堅強有力的組織保證。進一步加強機關效能建設和干部作風建設，牢固樹立為產業發展服務的思想，積極倡導“服務基層、勤奮敬業”的工作作風，形成風正心齊、團結干事的良好氛圍。注重改進服務方式，深化社會服務承諾制，積極開展作風建設年活動，努力建設學習型、創新型、服務型、廉潔型、和諧型機關，提升學習力、執行力、創新力、控制力，不斷提高機關工作人員的政治素質和業務能力，為全市建筑業發展提供優質滿意的服務。