法制辦服務中心工作要點

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一、繼續加強政府法制工作

（一）全面推進依法行政工作

1、明確年度目標任務。研究制定《2014年全市依法行政工作考核標準》，明確各縣市區、市屬各開發區和市政府部門全年推進依法行政工作的目標、任務和考核標準。

2、推進行政機關行政程序管理平臺應用。完善行政機關行政程序管理平臺系統功能，實現行政決策、規范性文件管理、行政執法、行政監督等行政行為的網上運行和在線監控，逐步在市級行政執法部門和有條件的縣市區進行推廣使用。

3、加強調研工作。加強對依法行政工作的調研，了解近年來我市依法行政工作情況和存在的問題，為今后推進依法行政工作總結經驗。加強對各級法制機構工作的指導交流，營造競相創新、亮點頻現的良好氛圍。

4、深化行政執法體制改革。積極研究行政執法體制改革方向，按照行政許可、行政執法和執法監督適度分離的原則，整合行政執法資源、減少執法層級，深入推進相對集中行政處罰權工作。積極推進城市管理領域相對集中行政處罰權向重點鎮延伸，全面提升重點鎮城市管理水平。

（二）完善政府決策機制

5、推進政府行政決策制度創新。改進和完善現行的行政決策機制和程序，研究起草我市行政決策規定，推進權力運行的公開化和規范化。

6、規范政府民事行為。完善政府法律事務審查機制，將政府決策事項、民事行為等政府法律事務交由法制部門把關審查，起草《市政府合同審查管理辦法》，預防和減少政府合同簽訂中存在的違法或不當行為，降低履約風險，維護公共利益和國有資產安全。

（三）加強規范性文件制定和管理

7、全面落實規范性文件“三統一”制度。認真執行規范性文件統一登記、統一編號和統一公布制度，對文件草案從文種、主體、權限、內容、程序、有效期等方面進行全面審查；對已登記的規范性文件目錄定期進行統一公布。

8、完善規范性文件制定機制。健全完善征求意見、集體論證、專家咨詢等制度，進一步擴大“開門立法”、“立法”公開的深度和廣度。探索柔性“立法”方式，在制度設計方面更多運用規劃、方案、合同等軟性手段實現行政管理目標。

9、建立規范性文件評估制度。建立對事關經濟社會發展的重要規范性文件動態評估制度，通過對文件的制度措施、貫徹情況、實施效果、存在問題等進行全面分析評估，保障規范性文件的合法性、合理性、時效性，維護法制統一。

（四）切實規范行政執法

10、完善行政執法業務系統和電子監察系統。在市級行政執法部門全面推行行政執法業務系統和電子監察系統，實現行政執法網上辦理和在線監察。加強部門使用該系統的跟蹤督導檢查，逐步在各縣市區全面推開。

11、開展行政執法質量集中檢查活動。一是配合市監察局開展全市行政執法大檢查，重點檢查各級行政執法部門是否全面、正確、有效履行職責情況。二是組織市政府行政執法監督員、案卷評查員，對縣級行政執法部門開展行政執法質量大檢查，檢查結果納入年度依法行政考核范疇。在市級執法部門中繼續開展“十佳案卷”評選活動。

12、加強行政執法主體管理。落實行政執法主體資格合法性審查制度，及時公布市級行政執法主體資格。創新行政執法人員日常管理機制，建立行政執法人員日常網上學習、定期測試、資格考試等制度，不斷提高行政執法人員綜合素質。完善行政執法資格在線測試系統，豐富強化使用功能，積極申報“中國法治政府獎”。

（五）加強行政執法監督

13、建立完善行政執法監督長效機制。充分利用行政執法電子監察系統，加強對行政執法全過程的跟蹤監督；研究與市監察局、市檢察院聯動的行政執法監督機制，切實加強對行政執法行為的有效監督。完善重大行政處罰備案、錯案追究等行政執法監督制度。加強與輿論監督銜接，對新聞媒體曝光的行政執法案件，及時跟蹤督辦。

14、充分發揮市政府行政執法監督員作用。建立監督員向市政府專報制度，積極向市政府提報有份量的規范執法建設性意見建議。組織行政執法監督員對食品藥品、衛生、公安、建設、城管等重點執法領域開展執法監督檢查活動。

15、完善規范性文件備案審查制度。進一步加強規范性文件備案審查，健全和強化網上報備機制，提高報備率和報備效率，強化對各級政府和部門抽象行政行為的審查監督，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（六）加強行政復議裁決調解工作

16、創新化解行政爭議的新機制。進一步完善社會矛盾化解機制，整合行政資源，搭建投訴、復議、裁決、調解、仲裁等統一解決爭議的工作平臺。按照效率和務實的原則，明確責任主體、工作程序、工作標準和法律責任等，形成集中受理、集中辦理和統一監督的工作格局。

17、健全行政調解工作體系，搭建行政調解平臺。進一步加強行政調解工作，指導縣市區政府、部分行政調解任務重的部門及鎮街設立行政調解組織，初步建立市縣鎮街三級行政調解體系。將爭議化解在基層，化解在初發階段，化解在行政程序中。

18、全面推進行政復議裁決規范化建設。在全市推廣行政復議裁決規范化建設工作，完善規范化建設標準，加強考核驗收。

（七）加大依法行政宣傳力度

19、加強依法行政信息宣傳工作。繼續抓好依法行政信息的采用、統計和考核工作，對依法行政信息報送人員進行培訓，提高信息報送質量和數量，繼續保持全國、全省依法行政宣傳先進單位稱號。

20、做好法制宣傳載體建設。充分發揮《法治》刊物、政府法制網站和政府法制微博宣傳全市依法行政工作的載體作用，增加和完善欄目內容，持續擴大社會影響力。

21、積極開展法制宣傳活動。繼續舉辦法制服務進社區巡回宣傳活動，重點宣傳行政強制、行政復議、仲裁等法律常識，引導群眾運用法律手段解決糾紛，依法理性地化解矛盾。

二、不斷推動行政審批制度改革

22、進一步壓減行政審批事項。按照市場優先和社會自治原則，對各級審批事項，尤其是與投資、社會事業相關的行政審批事項進行清理。通過取消、調整和下放等方式，進一步減少市級審批事項，推動縣級審批權限下放，擴大基層審批權限。

23、繼續壓縮行政審批時限。對保留的審批事項，明確實施條件、減少審批環節、優化審批流程、規范附加收費、縮短辦理時限、提升服務效能，承諾時限力爭省內不超過青島，省外不超過。

24、推進基本建設項目模擬審批。出臺《基本建設項目模擬審批實施辦法》，在基本建設項目中試行“模擬審批”。對市內土地雖未取得但業主相對明確的重點項目，由項目單位先按程序申報資料，有關部門審查后出具非正式意見。當取得土地使用權后，再對資料進行補充完善，發放正式批文，以有效解決項目單位因土地使用權短時期內無法落實導致的審批周期過長的問題。

25、實行企業設立并聯審批。出臺《企業設立并聯審批實施辦法》，全面推行企業登記一表制辦理。把衛生、環保、安監、藥監等部門涉及的前置審批事項，以及取得工商營業執照后辦理的組織機構代碼、稅務登記等事項，整合成一張表格，借助辦公自動化網絡，實現由一個窗口錄入，相關窗口信息共享、同步審批，解決企業設立過程中部門審批互為前置、重復提交材料，審批環節過多，效率較慢等問題。

26、加快推進網上審批步伐。在已建成全市統一網上審批平臺基礎上，進一步完善網上預審、場景式網上引導功能，為投資人提供智能化信息引導服務。加大電子網絡一體化建設力度，年底前實現市、縣、鄉、社區四級以及部門與駐大廳窗口之間聯網。

三、持續做好投資創業服務工作

27、實行投資項目集中受理。在深化相對集中部門內部審批權改革基礎上，借鑒深上海、東營等地做法，對主要投資審批部門實行投資辦件預登記制度，在政務服務中心設立投資項目集中受理窗口，集中受理各類企業投資辦件申請，切實掌控項目源頭，有效解決審批辦件錄入不及時、一次性告知制度不落實等影響審批效率的問題，真正實現“一口受理、內部運行、限期辦結、實時監測”的運行模式。

28、推進投資項目聯合辦理。對房屋建筑工程項目、工業項目、服務業項目審批涉及的用地、立項、工程規劃、施工圖審查、施工許可等環節進行流程再造，實行聯合審查，專人督辦，實現高度并聯、大幅提速?？偟哪繕耸?，通過實行并聯辦理，各類基建項目辦批辦理時限實現低于青島市的目標。

29、推行重大投資項目代辦制度。出臺《市重大投資項目代辦制實施辦法》，設立投資項目代辦服務窗口，組建專門代辦員網絡，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效”原則，對市級重點項目特別是重點投資項目、重點工業項目、民生保障類項目以及外資項目，確定專人負責，實現在注冊、用地、規劃、環評、施工到驗收等各個環節一條龍全程代辦服務。

30、開辟重大項目審批綠色通道。制定重大項目審批綠色通道制度，凡進入“綠色通道”的項目享有優先辦理權。投資項目集中受理窗口組織各有關部門對項目報批工作進行集中咨詢論證，根據項目規模、性質、特點和論證結果排出辦理流程，列出報批事項的申報材料和辦理時限，通過急事急辦、特事特辦、并聯即辦以及專人督辦等措施，確保項目審批整體提速50%。

四、加快推進公共資源交易市場化建設

31、建立市級公共資源交易平臺。整合現有公共資源交易場所和資源，采取進駐模式，將所有政府投資和使用國有資金的建設工程、政府采購、醫療器械采購以及土地使用權、礦業權出讓、產權交易等基本項目全部納入市公共資源交易服務中心交易,建立統一、規范、競爭、有序的市級公共資源交易平臺。

32、完善公共資源交易平臺運行機制。構建“一委一辦一中心”的三級管理體系，完善“統一信息、統一評委抽取、統一交易運行、統一收費管理、統一交易監督”的“五個統一”的運行機制，實現公共資源交易的市場化、程序化、規范化，預防和遏制公共資源交易領域的腐敗行為。

33、推動全市統一的公共資源交易市場建設步伐。按照省政府部署要求，研究探索在交易量較大的縣市設立分中心，接受市中心的業務指導，實施更加透明、更加規范、更加嚴格的管理服務模式，穩步推進公共資源交易市場化進程。

五、加強中心建設和管理

34、加強濱海分中心建設。繼續以項目督辦為重點，采取“一線工作法”加強對投資項目的協調調度和重點督辦。加強與北部沿?？h市區的聯系，擴大濱海分中心的受件范圍。

35、全面推行行政服務標準化。在全面推進行政服務標準化工作標準體系的基礎上，按照有錯必糾、糾后必改的原則，建立標準化改進完善機制，開展內部審核和自我評價，并廣泛接受社會監督，進一步提高標準體系的全面性和有效性。

36、加強中心管理考核。修訂中心各項管理制度，推進中心管理工作，突出抓好特色服務和亮點工作，強化對帶班領導的考核，提高辦事效率，增強中心各窗口服務效能。

37、繼續加強日常監督管理。完善聯合監督檢查機制，繼續與機關效能監察中心實行聯合監督，落實中心窗口負責人、各支部紀檢委員輪流值班檢查制度，提高監督管理效能。

38、強化窗口工作人員學習培訓。以行政執法、行政審批業務和行為規范為重點，抓好相內容的學習培訓；加強作風紀律建設，開展“優質服務”活動，進一步提高窗口工作人員的服務質量。

39、加強中心文化建設。組建各類活動小組，有計劃地組織各類知識講座、評比競賽、參觀見學和文體活動等，營造積極向上的良好氛圍。

六、進一步加強機關自身建設

40、加強機關作風建設。認真貫徹落實市委、市政府決策部署，加強作風建設，開展調查研究，改進文風會風，提高工作效率和服務水平。認真貫徹落實厲行節約和建設節約型機關的各項要求，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費。

41、加強黨風廉政建設。堅持更加注重治本、更加注重預防的原則，認真落實黨風廉政建設責任制，完善廉政風險防控機制，推進懲防體系建設。認真落實黨員領導干部“一崗雙責”，貫徹執行《廉政準則》，提高廉潔自律的自覺性。

42、提高隊伍綜合素質。加強理論和業務知識的學習、培訓，推進學習型機關建設，提高機關工作人員隊伍綜合素質，不斷提升依法行政、科學決策、拒腐防變和執行落實的能力。