市場監管局工作要點

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2015年是我縣加快實施“1234”發展戰略的關鍵之年，也是全面深化市場監管體制改革的啟動之年。面對新的形勢，全縣市場監管工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，根據國家工商、質檢、食藥監總局的監管工作部署和市、縣黨委政府的工作要求，全面深化工商、質監、食藥監體制改革，深入開展“招商引資突破年”、“項目建設突破年”和“服務企業年”活動，著力激發市場活力，加強隊伍建設，規范執法行為，確保“三大安全”，努力營造良好的市場秩序，為全縣轉型升級、加快發展作出新貢獻。

一、加強和改進自身建設，增強系統履職能力

1、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。緊緊圍繞市場監管工作實際，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，以為民務實清廉為主題，制定具體方案，切實將思想認識統一到黨的十八大和十八屆三中全會精神上來。抓好抓實十八大和十八屆三中全會精神、系列重要講話精神的學習宣傳，采取多種形式分階段、分專題、分層次深入全面開展活動，著力解決系統內“四風”和群眾反映強烈的突出問題，努力做到緊密聯系工作實際，全面抓好年度工作任務的完成。

2、完善體制改革。進一步做好“三定”編制和落實工作，加強干部隊伍的思想作風建設，提高隊伍的整體素質，強化服務，提高效能，增強執行力，確保機構整合到位、職能整合到位、人財物劃轉到位、班子配備到位、職責落實到位，實現市場監管職能的有機統一。

3、深化干部人事制度改革。要扎實推進學習型黨組織建設，深入開展創先爭優活動。健全干部管理體制機制，完善選人用人制度和干部考核評價機制。加大干部培養力度，重視年輕干部的使用。繼續強化教育培訓，特別是專業技術人員的培訓，突出特色培訓，提高干部職工的綜合素質。進行不同崗位、不同職務的“技能大練兵”、“業務大比武”活動，進一步做好各類“業務能手”認定評選活動。著力提升綜合素質，全面提高業務能力和依法行政能力，尤其是要加強一線監管人員的執法能力培訓，努力建立起一支政治過硬、紀律嚴明、業務精通、執法能力強的監管隊伍。進一步加大宣傳力度，掌握網上輿論的主動權和話語權，主動回應社會呼聲、及時疏導負面輿情，疏減監管壓力，樹立新體制下市場監管部門的良好形象。

4、大力加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政責任制，進一步落實“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規定、省委30條和市、縣委具體規定要求，切實做到轉職能、轉方式、轉作風。加強對行政審批、稽查執法、認證檢查等權力運行的監督，建立健全監管責任制和問責制度，著力查處違法違紀行為。扎實開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設。推進政風行風建設，強化紀律約束力，堅決執行中央、省、市新形勢下改進作風的各項要求，著力解決損害群眾利益的突出問題。加強應急值守，深化政務公開，推進依法行政。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規章制度，開展財務專項檢查，嚴格控制“三公”經費支出，進一步規范行政收費行為。

二、推進質量強縣建設，提升產業轉型升級創新力

5、推進“質量強縣”活動深入開展。組織召開質量強縣領導小組會議，起草質量強縣任務分解表和年度重點工作行動計劃并組織實施。提請縣政府對縣質量強縣領導小組成員單位進行調整。落實企業質量主體責任，在全縣規模以上企業繼續推動首席質量官制度的展開和深化。結合我縣產業特點和質量工作實際，做好質量強縣領導小組的辦公室各項工作，形成工作合力，進一步推進鼓勵優勢企業實施卓越績效經營模式，有效提升質量服務水平，努力提高全民質量意識、品牌意識，使我縣產品質量、工程質量和服務質量、環境質量躍上一個新臺階。

6、持續推進實施商標名牌戰略。掌握企業基本情況，綜合相關指標，建立起銜接緊、后勁足、實力強的商標名牌培育梯隊，重點扶持我縣優勢產業、商標名牌建設。大力宣傳新《商標法》，力促轄區積極開展商標、名牌申報工作，幫助相關企業做好省著名商標、省名牌、市知名商標、市名牌等的申報工作，增強市場主體規范運用與管理商標、名牌的能力。加強對商標名牌的培育、后續管理和鞏固提高，發揮標桿企業、品牌帶動作用。扎實組織省政府質量獎、省卓越績效獎、市長質量獎、縣長質量獎的培育爭創工作，推廣卓越績效管理，促進區域經濟轉型升級。

7、發揮標準引領作用。引導企業采用國際標準和國外先進標準組織生產，力爭主導或參與制、修定國家標準、行業標準2項以上；加強地方標準研究，制定省地方標準1項以上。引導和鼓勵企業加強企業標準化管理，創建2個3A級以上標準化良好行為企業。積極開展社會管理和公共服務綜合標準化建設，完成縣政務服務中心省級標準化試點單位創建任務。加強服務標準化工作，做好甑山生態園省級服務標準化指導工作，指導和幫助園藝鮮桃種植和安康菌業完成省農業標準化示范區階段工作。

三、創新監管手段，提升“三大安全”保障力

8、創新食品安全監管。以乳制品、肉及肉制品、白酒、食品添加劑、兒童食品、散裝食品、保健食品等為重點產品，以食品生產聚集區、農村地區、城鄉結合部、學校周邊、旅游景區等為重點區域。按照分類分級管理的工作原則，加大對食品生產企業獲證前和獲證后的監督檢查力度，嚴把食品安全市場準入。全面推進餐飲服務量化分級管理，加大對大型集體聚餐場所、學校食堂、建筑工地食堂監管力度。提升食品安全監管隊伍的業務能力和執行能力，推動三個環節的食品安全工作實現統一受理、統一許可、統一標準、統一執法、統一信息和統一服務。大力開展食品安全監管宣傳，加強公眾食品安全知識教育。強化“四員”（食品安全管理員、食品安全宣傳員、食品安全協管員、食品安全信息員）隊伍建設,舉辦全縣“四員”培訓班,提高我縣轄區內食品安全網格化監管水平。

9、創新藥品器械安全監管。以基本藥物、高風險產品、網上非法銷售藥品等為重點，嚴格藥品分類管理。嚴格落實新版《藥品經營質量管理規范》，穩步推進新版GSP的貫徹實施，開展GMP、GSP認證跟蹤檢查。抓好藥品日常監管，藥品生產經營企業和醫療機構監督檢查覆蓋面達到100%。在醫療器械領域，以無菌和植入醫療器械等高風險醫療器械為重點產品，加強對醫療器械經營和使用環節的監管；以互聯網銷售醫療器械為重點途徑，開展集中整治行動。深入開展醫療器械“五整治”（打擊虛假注冊申報、違規生產、非法經營、夸大宣傳、使用無證產品）專項行動。強化化妝品監管工作，有針對性地組織開展生產經營環節監督檢查。

10、創新特種設備安全監察。貫徹落實《特種設備安全法》，進一步夯實特種設備安全監察基礎，不斷深化特種設備動態監管、分類監管和過程監管體系。順應管理體制調整要求，厘清各級監察職能，強化全縣安全監察網絡建設，構建內外安全監管聯動機制。開展特種設備分類管理，完成重點使用單位類別確認并開展試點。在全縣范圍內推行特種設備標準化監管，提升特種設備安全管理水平。繼續推行特種設備質量安全問題企業法人約談制度，繼續深入開展特種設備“打非治違”專項行動，排查治理事故隱患，實現特種設備依法使用、依法管理、依法檢驗。切實提高特種設備持證使用率、定期檢驗率和人員持證上崗率，力爭重要設備巡查率、重大隱患整改率均達100%，全年不發生特種設備重特大事故。

四、強化能力建設，提高公共服務有效性

11、推動檢驗檢測機構科學發展。強化技術支撐體系建設，提高科學監管能力，推進市場監督檢驗所整合，提升專業化服務水平。積極籌建國家機床產品質量監督檢驗中心（），為傳統產業轉型升級和高新技術產業自主創新提供有力的技術支撐。加大公共技術服務平臺檢測設備、技術、人才投入，進一步提升公共技術服務平臺的知名度和影響力。強化法定計量檢定機構的能力建設，重點在民生計量、能源計量、安全計量等領域新上一批檢定項目，提升計量保障能力。

12、加強信息化建設。以市場主體信用信息公示系統為重點，積極探索整合“12315”、“12365”、“12331”三條熱線電話，優化現有業務處理信息化系統，推進登記和監管全程電子化。加強業務檔案管理，規范信息公開工作，為社會提供準確完整的信息服務，充分發揮信息化手段在監管中的重要作用。

13、強化消費維權服務建設。圍繞“新消法，新權益，新責任”主題，積極開展消費者權益保護工作。廣泛開展《新消法》宣傳普及工作，通過多種形式的宣傳教育，送消費知識進社區、進學校、進商超、進企業、進農村，不斷擴大公眾知曉面、提高社會影響力。進一步加強“一會兩站”建設，建立健全程序規范、協調順暢的咨詢、舉報、申訴信息件處理機制，加大對消費維權熱點難點問題的指導力度，明確工作流程，制定處理辦法。強化咨詢舉報申訴數據綜合分析功能，為業務工作開展提供依據。

14、加強應急管理建設。完善各級各類應急預案，積極組織開展應急演練，切實提高快速反應能力，確保食品、藥品、特種設備安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。

五、落實服務舉措，激發市場新活力

15、高效推進資本注冊登記制度改革。牢固樹立法治思維，按照國務院《注冊資本登記制度改革方案》的要求和部署，依法有序、積極穩妥地推進注冊資本登記制度改革，建立健全政府監管、社會監督和市場主體自律相結合的“寬進嚴管”體制。優化項目審批服務，建立綠色通道，繼續實行并聯審批，為市場主體準入和良性經營提供優質高效服務。推進登記服務全程電子化，實施網上企業名稱自助服務、市場主體信用信息公示系統及電子營業執照網上頒發。完善“工商企業信用平臺”，提高信用信息的權威性；加強企業信用監管，建立信用中介機構及其執業人員的信用檔案，完善信息征集、信用評價、失信記錄、披露、分類監管等制度，探索社會化應用新舉措。

16、服務企業轉型發展，深入推進“個轉企”。強化政策服務、準入引導和措施幫扶，切實做好參與招商、企業并購重組、指導上市融資等工作，努力營造特事特辦、好事快辦、難事巧辦的投資環境。繼續打造股權出質、股權出資、商標專用權質押、動產抵押和債轉股五大融資平臺，千方百計支持中小企業擴大融資，力爭助企融資3億元。強化“個轉企”的基礎作用和牽頭作用，積極扶持發展小微企業，大力支持具有一定規模的個體戶轉型升級為企業。2015年，全縣計劃實現“個轉企”500戶。建立“個轉企”培育庫，推動政策兌現，落實后續幫扶，建立跟蹤服務機制，及時掌握企業動態。將工作重點從重數量轉到量質并重上來,助推轉變。

17、扎實推進“五農工程”。圍繞推動城鄉發展一體化，把紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、經濟組織強農等“五農工程”，積極服務湖陽河蟹、烏溪蟹苗、護河林果、大隴葡萄、黃池蔬菜、南北圩糧食等全縣特色農業產業園建設。以新型農業組織形式為重點，指導涉農主體建立合同管理制度，促進農村土地合法有序流轉，培育農業產業化龍頭企業，積極培育培訓農村經紀人隊伍，促進農產品流通。積極拓寬農民專業合作社注冊登記出資途徑和便捷方法，進一步增強農民專業合作社的自身實力和發展活力。

六、深化監管執法職能，努力規范市場經濟秩序

18、強化產品質量安全監管。突出重點產品質量安全監管，做好產品質量風險監測和分類監管工作。加大重要工業品、取證產品、社會關注度高產品的抽查力度，強化后處理工作，提高監督抽查的有效性。著力推進“雙打”和“利劍”行動，圍繞食品、農資、建筑材料、汽車配件、家用電器、兒童用品等重點商品，部署開展專項執法行動。嚴格辦案流程，積極開展行政處罰案件網上公開工作。

19、推進競爭執法與“雙打”工作。緊扣社會熱點，著力推進與紀檢監察、公安等部門聯合執法機制建設，完善打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作機構和制度建設，推動打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作從臨時性專項任務向常態化工作職能轉變；整合監管執法資源，完善大質量監管機制，推進產商品生產流通全鏈條統一監管，實現“雙打”工作常態化。

20、推進打擊傳銷和規范直銷工作。嚴厲打擊傳銷，加強聯合執法和區域協作執法機制建設，綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段，努力實現動態監控、嚴厲打擊、有效遏制的目標；進一步完善對直銷企業的管理，規范直銷市場健康發展。

21、推進計量監管。繼續加強民生計量、法制計量和工業計量監管，開展計量專項監督檢查和部分民生計量設備免費檢定；重點強化涉及百姓生活的民生計量監管工作，規范市場計量秩序；完善定量包裝商品、過度包裝商品和商品量的定期監督抽查制度；開展能源計量監管，服務節能減排；加大宣傳力度，維護轄區計量秩序，增強消費者和經營者的計量法制意識。

22、推進認證、合同、廣告監管。推進商品市場信用分類監管和誠信市場創建活動，加強合同監管，加大查處合同違法行為力度。嚴厲查處直接關系人民群眾健康的食品、藥品、醫療等違法廣告；加大CCC認證獲證企業的巡查力度，加大對重點行業、重點產品獲證企業的監督檢查；深入開展管理體系認證和食品農產品認證監管工作，加強對管理體系及食品農產品認證獲證企業及認證機構的專項監督檢查，維護認證市場秩序，提高認證有效性。