安監局法治建設提升年工作意見

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為加快推進依法治縣和依法治安進程，按照市局《關于在全市安監系統開展“法治建設提升年”活動的實施意見》和全縣依法行政會議精神，經研究，確定2015年在全縣安監系統開展“法治建設提升年”活動，特制訂本實施意見。

一、工作目標

緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和全縣安全監管工作實際，以依法治縣、依法治安和法治建設為著力點，按照“流程細、操作精，指標細、控制精”的精細化管理要求，創新行政執法體制，完善行政執法程序，加強行政執法監督，嚴格行政執法責任，實現“一個目標”、“六大機制”和“十化”要求，建立健全權責統一、權威高效的依法行政體制，提升安監部門及執法人員依法行政水平。

二、活動內容

（一）以貫徹實施新《安全生產法》、《省行政執法監督條例》為抓手，著力提升行政執法水平

1、強化新《安全生產法》和《省行政執法監督條例》的貫徹落實?！妒⌒姓谭ūO督條例》將于今年5月1日起施行，要加強學習宣傳活動，在“安全生產月”活動期間，通過集中學習、專家講座、發放學習材料、張貼標語等各種方式，將新《安全生產法》和《省行政執法監督條例》貫徹落實到實處。

2、按照《省規范行政處罰裁量權辦法》，完善行政執法自由裁量規則和基準，對新《安全生產法》規定的有自由裁量幅度的條款進行梳理后予以細化、量化，并向社會公布。

3、嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度，對做出的重大行政許可、行政處罰、行政強制等決定進行法制審核，并將重大行政執法決定按照法定期限向上級安監部門和同級政府法制機構備案。

4、完善行政執法案卷評查制度，每季度開展一次案卷評查工作，及時發現和糾正違法或者不適當行政執法行為。

5、按照《關于印發<市安全生產監督管理局執法責任制標準化建設試點工作實施方案>的通知》，進一步完善“六大機制”，實現“十化”要求，特別是在執法運行信息化、執法監督制度化方面，配備必要的信息化裝備，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法內容網上公示、執法質量網上考核等新機制，實現企業監管“一企一檔”。執法監督制度化方面，要重點落實執法相對人監督評議制度，每季度對企業發放一次《縣安全生產執法監察工作征求意見表》，接受執法相對人監督。

6、按照精細化管理要求，修訂《縣安全生產行政執法評議考核辦法》，注重平時管理與年終考評的有機結合，側重平時執法人員行使行政執法權和履行法定職責情況，建立社會公眾參與評議、自查自糾和上級業務指導部門考核相結合的三位一體科學考評機制。

7、按照《省地方性法規實施情況報告制度》，建立法律、法規、規章實施情況報告制度，對安全生產領域實施滿一年的法律、法規、規章，向本級人民政府書面報告實施情況。

（二）以貫徹落實《市重大行政決策程序規定》為重點，著力提升重大行政決策水平

1、按照《市重大行政決策程序規定》，制定《縣重大行政事項決策制度》，把公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，保證決策的科學化、民主化、法制化。

2、健全完善重大行政決策各項配套制度，建立機關內部合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論。在對重大行政決策內容是否違法予以認定的同時，從程序上進一步規范決策行為，防止決策的隨意性，減少決策失誤。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規范性文件監督管理水平

1、按照《市人民政府規范性文件制定程序規定》和《市安監局規范性文件制定和備案審查辦法》，嚴格執行規范性文件起草公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。法制機構對規范性文件嚴格審查把關，將規范性文件是否符合法治精神、是否違法增設行政權力和公民義務、是否違反上位法等作為審查的重點。

2、嚴格執行規范性文件有效期制度。根據《省行政程序規定》和《省人民政府法制辦公室關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》要求，2015年12月31日前，完成本部門規范性文件清理工作。

3、落實規范性文件備案制度，按照《市規范性文件備案辦法》，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（四）以創建“五型”隊伍為目標，著力提升執法水平

1、推行執法培訓經?；?。通過組織專家講座、外出學習、互相交流等各種方式，加強對執法人員的安全生產法律法規知識掌握和執法能力培訓，提升執法人員業務素質水平。

2、實行執法責任全員化。將執法責任分解到每名執法人員，層層簽訂行政執法責任書，分解執法責任，形成一級對一級負責的全員執法責任體系，推行崗位責任人“一口清”制度，每名執法人員對本崗位的安全生產監管職責、監管范圍內的安全生產情況、重點環節和部位、應急處置措施等做到“一口清”。

3、推進執法內容“標準化”。在執法每個環節制定安全生產監管工作行為和標準，探索建立圖表化管理，規范程序和流程，并將工作標準完成情況納入系統考評和干部個人考核。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2015年4月中旬）。印發“法治建設提升年”活動實施意見，部署開展各項工作。集中召開“法治建設提升年”活動會議，明確職責分工，責任落實到人。

（二）全面實施階段（2015年4月中旬-11月中旬）。按照活動方案和工作目標，廣泛開展各項活動，按時完成各項工作任務。并將適時組織觀摩會和座談會，加強交流學習，學習上級部門和其他縣區的先進經驗和做法。

（三）考核驗收階段（2015年11月底）。對活動開展情況進行自查和總結，形成書面報告，于11月20日前報市安監局，迎接市局考核驗收。

四、具體要求

（一）提高認識，統一思想。開展“法治建設提升年”活動，加強行政執法規范化建設，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神和國務院、省政府有關要求的重要舉措，又是全面推進依法行政、依法治安和加快建設行政執法“精細化管理”的重要內容。完成“法治建設提升年”確定的各項工作任務，對提升行政執法機關和行政執法人員的工作能力、工作水平將產生直接影響。各鎮街、開發區安監站，局各股室要充分認識開展這一活動的重要性、必要性和緊迫性，以務實的作風、積極的態度、有力的措施參與活動、推進活動。

（二）加強領導，強力推進?！胺ㄖ谓ㄔO提升年”活動貫穿全年，時間跨度長，涉及范圍廣，活動內容多，任務較繁重。為確保各項工作順利完成，縣安監局成立“法治建設提升年”活動領導小組，下設活動辦公室，設在政策法規股，統籌安排各項具體工作，強化責任落實。

（三）加強指導，落實責任。以考核和業務指導等方式，加強對各鎮街、開發區安監站“法治建設提升年”活動的檢查指導，注意研究新情況、解決新問題，總結新經驗，確保各項工作順利開展。