住房城鄉建設工作要點

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2021年，全市住房城鄉建設工作的基本思路是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實對重要講話和指示精神及對住建工作重要指示批示精神，按照以人為本、生態引領的原則，遵循“一個尊重，五個統籌”城市工作要求，統籌推進常態化疫情防控與住房和城鄉建設工作，以城市更新行動、鄉村建設行動為主線，打造宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，把城市名氣做大、形象做美、功能做優、實力做強，進一步彰顯城市特色，提升城市品位，增強城市競爭力、吸引力、承載力和集聚力，推進住房城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化，為“十四五”規劃開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、保持房地產市場平穩健康發展

1.加快完善住房市場體系。以構建“租購并舉”的住房制度為目標，加快培育和發展住房租賃市場，鼓勵存量商品房轉為租賃商品房，提倡住房先租后買、梯級消費的新理念，引導居民住房合理消費。鼓勵房地產開發企業拓寬營銷策略，提振和促進市場消費，積極支持國有房地產企業率先建立專業住房租賃機構，將庫存新建商品房投入市場租賃經營，讓新建商品住房銷售與租賃同步。完善長租房政策，整治住房租賃中介亂象，加快形成供應主體多元、經營服務規范、市場規則明晰、租賃關系穩定、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃市場體系。

2.全面落實房地產調控長效機制。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制，因城施策、分類指導，落實城市政府主體責任和“一城一策”方案，保持調控政策的連續性穩定性。適度控制商品房開發規模，合理引導居民住房消費，著力穩定商品房價格。

3.加強房地產市場監管。重點查處房地產企業房屋質量問題、違法建設與違規銷售等方面的突出問題。堅持標本兼治，總結推廣掃黑除惡專項斗爭和行業專項整治中形成的經驗做法，大力整治房地產行業亂象，進一步推進房屋網簽備案制度，加強商品房買賣合同管理，嚴格落實商品房買賣合同網上簽約和備案制度，規范房地產市場秩序，使房地產交易市場依法有序進行，切實防范化解房地產領域重大風險。

4.科學編制城鎮住房發展規劃。組織編制“十四五”城鎮住房發展專項規劃，科學確定未來五年各類住房的發展目標和任務。通過規劃引導預期，健全和完善相關政策體系，完善住房制度，努力實現住房總量平穩增長、住房價格總體穩定、住房困難有效緩解、住房結構有所優化、居住條件明顯改善、管理水平顯著提升的預期目標。

二、加快完善住房保障體系

5.做好保障性住房建設運營管理。全面落實中央決策部署，不斷完善住房保障體系，結合國家政策導向，探索發展政策性租賃住房。繼續通過實物保障和貨幣補貼的方式，保障解決符合條件住房困難家庭的住房問題。積極爭取公租房建設項目，鼓勵縣區利用公積金增值收益籌集發展公共租賃住房，加快以前年度籌集發展公租房項目建設進度，具備入住條件的全部分配入住。

6.持續推進城鎮棚戶區改造。抓緊辦理2021年棚改項目前期手續，確保納入計劃的4072套棚改項目如期開工建設，加快歷年續建棚改項目工作進度。

7.加快推進城鎮老舊小區改造。認真落實《市人民政府辦公室關于印發全面推進城鎮老舊小區改造工作落實方案的通知》，按照省住建廳下發的《技術導則》要求，全力推進城鎮老舊小區改造，確保全面完成2021年14263戶改造任務。積極爭取中央、省級財政補助資金和配套基礎設施中央預算內投資，有效整合各行業與老舊小區改造有關的資金，爭取政府專項債券、銀行貸款推動項目實施。

8.切實加強物業行業監管。提高物業管理服務水平，積極推進“大社區”“大物業”管理方式，持續健全完善共建、共治、共享的基層治理體系，深入探索“智慧物業+生活服務”模式，引導物業服務企業通過智慧物業服務平臺，提供定制化產品和個性化服務，促進線上線下服務融合發展。

三、全力實施城市更新行動

9.加快城市基礎設施配套建設。2021年計劃實施城市道路改擴建、供水設施擴容改造、污水垃圾處理設施配套完善、供熱服務能力提質、園林綠化、公建設施配套等21個方面的城建項目241項，估算投資152.92億元。市縣區計劃新建改建市政道路24條60.19公里，形成快速路、主次干路和支路配合合理的路網系統。新建、改建供水管網85公里，提升城市供水保障能力；甘州區新建小區熱力站6座，敷設供熱管網5.8公里，高臺、肅南全面開啟天然氣入戶工程，擴大城市集中供熱覆蓋范圍。

10.推進城市水生態修復治理工程。完成甘州區城市水生態修復一期、甘泉公園提升改造、高臺月牙湖公園提升改造等工程，堅持以水養城、以水潤城、以水美城、以水活城。

11.推進城鎮污水處理設施提質增效。加大污水管網建設改造力度，敷設污水管道16.2公里。加快推進臨澤、高臺、民樂現有生活污水處理設施擴容和提標改造，提高污水再生利用和污泥處理處置水平，滿足城區生活污水處理需求。完善再生水利用設施，在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，優先使用再生水，全力提升再生水的利用率。

12.落實城市黑臭水體治理示范城市驗收要求。完成國家黑臭水體治理示范城市項目建設任務，順利通過國家驗收。鞏固提升建成區黑臭水體整治效果，建立健全長效監管模式。

13.積極推進城市生活垃圾分類。進一步完善垃圾分類的設施建設，建成垃圾中轉站1座，購置垃圾轉運車6輛，加快廚余垃圾資源化處置設施建設。開展生活垃圾分類樣板街道、樣板社區創建活動。

14.推進園林城市建設工作。積極開展國家園林城市創建，以綠道、綠廊和“口袋公園”等重大項目建設為切入點，實施城市森林公園、甘州區水生態環境修復治理項目、甘泉公園提升改造、高臺縣月牙湖公園提升改造、民樂縣洪水縣城段生態修復、臨澤縣城市外圍生態綠地建設等項目，逐步建立與經濟社會發展相適應的城鄉綠地生態網絡體系，努力構筑“山水林田湖草城”生命共同體，有效改善城市人居環境。

15.加快城市公共建筑建設。加快建設奧體中心、市文化影視傳媒中心、市智能終端產業科技城建設項目二期、河西走廊（）醫療應急物資儲備倉庫、甘州區人民醫院傳染病防治中心、臨澤縣中醫醫院康養綜合樓、高臺縣紅色基因傳承基地建設項目、肅南縣祁連山自然博物館二期等項目，進一步推進醫療衛生、幼兒園、中小學等公共建筑的配套完善，

16.加強城市市政基礎設施安全管理。深入實施城市建設安全整治三年行動，健全完善城市應急和綜合防災體系，提升城市有效應對自然災害、安全事故、公共衛生事件等風險的能力。

17.全面推進城市體檢。排查城市安全隱患，構建“50+N”城市體檢指標體系。開展地下市政設施普查，摸清底數，建立臺賬，健全機制，動態管理。配合開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。

18.推進新型城市基礎設施建設。加快建設城市運行管理服務平臺，著力構建集感知、分析、服務、指揮、監察為一體的智能化城市運行管理服務平臺，推進城市“一網統管”。全面啟動城市CIM基礎平臺建設，推進CIM基礎平臺在城市建設管理領域的應用，充分利用和整合城市現有數據信息和平臺資源，實現數據、技術、業務融合，推進工程建設項目審批、城市體檢、城市安全、城市綜合管理等領域信息化應用。

19.扎實做好歷史文化名城保護工作。加大歷史文化名城保護力度，保護具有歷史文化價值的街區、建筑及其影響地段的傳統格局和風貌。2021年對全市范圍內所有的歷史文化街區和歷史建筑設立標志牌，對所有的歷史建筑進行測繪、建檔，同時進一步推進歷史文化街區提升改造和歷史建筑普查認定工作。堅持以“不拆除歷史建筑、不拆真遺存、不建假古董”為指導，推進歷史文化遺產活化利用。

四、實施鄉村建設行動

20.繼續做好農村住房安全保障。以實施鄉村建設為抓手，鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興。持續做好農村危房動態監測改造，切實保障低保戶、分散供養特困人員、易返貧致貧等“新四類”重點對象基本住房安全。

21.不斷提升農村建房水平。積極爭取國家政策資金支持和省級財政配套補助資金，著力提高農房設計水平和建造質量，推廣符合農村實際和農民需求的農房設計圖集，明確農房建設基本要求，加強農房建設質量管理。積極爭取試點開展抗震農房改造，支持新建功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居示范農房。

22.探索建立農房建設質量安全管理長效機制。全面做好農村房屋安全隱患排查整治，及時消除農村房屋重大安全風險隱患，對鑒定存在安全隱患的用作經營性農村自建房屋，必須于6月底前完成整治。建立健全農房建設質量安全管理機制，實現農村房屋建設質量安全常態化管理。

23.著力改善農村人居環境。鞏固提升農村“垃圾革命”治理成效。建立健全農村衛生公廁長效管護機制，建立公廁管護標準，形成務實管用的運行維護機制。繼續推進農村生活垃圾治理，因地制宜健全完善農村生活垃圾收運處置體系，不斷提升重點鎮污水收集處理能力，完善收集管網建設和處理設施提標改造，提高污水收處率。健全完善農村環境整治管護制度體系，落實網格化管理制度，因勢利導推進農村生活垃圾分類，積極推動農村環衛保潔市場化，逐步實現農村環衛工作市場化、規范化、精細化、常態化管理。

24.推動道路沿線示范村項目建設。配合縣區積極爭取各級財政資金支持，積極探索引入市場機制，通過引入社會資金參與農村生活垃圾、污水處理設施的建設和運營，加快農村基礎設施和公共服務設施建設。落實責任，完善機制，加強項目建設進度監管，完善項目績效管理，推動高鐵、國道、省道沿線50個行政村基礎設施提升項目。做好重大項目謀劃儲備工作，根據現有基礎和條件建設一批特色鮮明、宜居美麗的重點鎮、特色鎮、示范村。

25.加強傳統村落保護利用。制定和實施傳統村落保護發展規劃，保持傳統村落的完整性、真實性和延續性。加強傳統村落歷史環境要素修復和公共環境整治，著力完善供水、垃圾處理、污水處理等設施，提升人居環境水平。

五、加快新型建筑工業化發展

26.切實轉變建筑業發展方式。大力發展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。深化供給側結構性改革，持續加快建筑業轉型升級步伐。穩步推行工程總承包，鼓勵建設單位合理選擇工程總承包模式。培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度，切實減輕建筑企業負擔。

27.支持建筑企業提標升級。跟進國家關于建筑業企業資質標準調整的改革步伐，引導指導、鼓勵扶持全市建筑業企業資質就位和增項升級，全面完善建筑業企業資質結構。推進綠色建筑、裝配式建筑及建筑節能，支持本地裝配式建筑部品生產及施工企業發展，推進政府投資項目率先或強制采用裝配建筑模式。

28.嚴格規范建筑市場秩序。通過實名制平臺，利用信息化手段規范建筑市場秩序，對企業和從業人員違法違規行為進行嚴格查處。切實加強對建設單位監管，將建設單位納入建筑市場信用體系主體，強化問責處罰力度。

29.加快發展綠色建筑和建筑節能。落實好《綠色建筑創建行動》《省綠色建筑創建行動實施方案》。重點抓好綠色建筑標準在設計、施工、驗收環節的執行落實。進一步提升綠色建筑比例，加大綠色建材推廣力度。繼續加強建筑節能監管，確保城鎮新建建筑全面執行建筑節能強制性標準，持續推進既有居住建筑節能改造，繼續推進可再生能源建筑應用，探索低能耗建筑試點示范，促進建筑能效提升，降低建筑能耗。

30.強化工程質量安全監管。推動落實工程質量安全手冊制度，持續完善工程質量安全保障體系，嚴格落實建設單位工程質量首要責任，穩步推行工程質量保險和安全責任險制度。健全省、市、縣監管體系，加強工程質量安全監督隊伍建設，加快推進“互聯網+監管”，以信息化建設促進監管效能提升。深入開展安全生產專項治理三年行動，全力推進房屋市政工程質量安全生產標準化建設，加大城市既有房屋和在建建筑違法違規審批以及安全隱患排查整治力度，加強危大工程安全管理，強化企業本質安全體系建設，嚴格落實工地揚塵防治措施，嚴肅懲處違法違規行為，防范和化解安全風險，努力減少建筑施工安全事故。不斷完善建設工程消防監管體制，嚴格依法依規抓好消防設計審查驗收備案工作，做好消防安全源頭管控。

31.認真做好建筑業增加值統計工作。加強協調監督管理，及時在統計數據庫中按工程進度如實填報統計數據，確保做到應統盡統。

六、推進住建行業改革創新

32.深化“放管服”改革。貫徹落實《優化營商環境條例》，加大簡政放權力度，對市場機制能有效調節或由基層管理更便利、更高效的審批事項“應放盡放”；健全完善監管機制，全面推進落實“雙隨機、一公開”監管模式，推動“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、重點監管與信用監管相融合。推行部門聯合抽查，持續完善聯合抽查事項清單,并將隨機檢查、抽查結果通過“信用中國（）”網站、省“互聯網+監管”系統進行公示。充分應用“互聯網+監管”系統開展“雙隨機、一公開”事前事中事后監管工作，實現閉環式監管；規范網上政務服務，不斷拓展“網上辦事”的廣度和深度，推進更多事項“一網通辦”和“跨省通辦”。積極探索推行企業資質審批告知承諾制，做好過渡期內的證書換發工作，持續優化住建領域營商環境。

33.深入推進工程建設項目審批制度改革。落實工改平臺全面應用目標要求，實現與相關系統間的網絡互通、數據共享。全面推行工程建設項目分級分類管理，推進審批流程優化再造，工程項目審批時限進一步壓減至90個工作日以內。加快推進工程建設項目全流程在線審批，深化審批全過程信息共享，推動工程審批標準化、規范化、便利化。

34.繼續推進工程招投標制度改革。簡化規范招標投標程序，全面實行電子招標投標。加強招投標活動事中事后監管，加大查處力度，加強各方主體監管，規范招標投標行為。健全完善我市房屋建筑和市政基礎設施招投標規章制度建設，持續推進招標工作規范有序。

七、著力提升人防體系建設水平

35.科學編制人防發展規劃。研究制定全市“十四五”人防發展規劃，修訂完善人防建設和地下空間開發利用專項規劃。

36.加強組織指揮能力建設。完成民樂縣、臨澤縣第二代人防機動指揮平臺建設，完善市級信息采集平臺建設，組織開展市、縣人防機動指揮平臺訓練演練。修訂《市城市防空襲預案》，提升預案的實戰化水平。依據《人民防空訓練與考核大綱》對7類人防專業隊伍進行整組規范化建設，完成專業隊整組訓練任務。指導街道、社區開展人防訓練演練，督導人防重要目標單位制定防護方案。深入開展人防宣傳教育活動，完成人防主題公園二期項目建設。

37.加快完善信息保障體系。完善人防指揮信息保障系統化建設，構建網絡和系統融合的信息平臺，完善警報體系建設，提升二次警報能力。全面落實人防戰勤值班制度。

38.深化人防防護體系建設。嚴格落實“結建”政策，完善審批監管制度。推進防護工程系統化建設，將信息化要素融入人防工程安全管理，擴大人防工程建設面積，提高人均占有率。加快推進701工程和綠地公園、濱河新區商區廣場、甘州老街等自建人防工程建設進程，提高工程建設質量。加快人防工程竣工驗收和平戰開發進度，強化平戰結合工程管理，開展早期人防工程評估鑒定。嚴格依法行政，加大漏繳人防易地建設費追繳力度。

八、努力推進城市精細化管理

39.繼續深化城市管理執法體制改革。持續推進城市執法體制和園林綠化體制改革工作，加強部門溝通協作，推進建立聯合執法機制，破解管理難題，形成執法合力。

40.持續開展城市精細化管理。組織開展市容市貌、環境衛生、污染防治等城市精細化管理“十大專項整治”行動，著力提升城市面貌。強化城市管理執法隊伍標準化和執法規范化建設，不斷夯實城市管理執法基礎，認真踐行“721”工作法，提升日常管理服務水平。

41.推進數字化城市管理平臺建設和聯網工作。督促山丹縣完成數字化城市管理平臺建設任務，協調已建成數字化城市管理平臺的縣盡快與市信息辦的智慧大數據中心聯網運行，并實現與省級、國家級數字化城市管理平臺的聯網。督促民樂縣盡快運用數字化平臺開展城市管理工作，促成全省推進現場會在民樂縣召開。在市區共建共管數字化城市管理平臺中，加快建設關系民生的物業、供熱、燃氣、供水、污水及垃圾處理等市政運營功能子模塊，落實“城市運行一網統管”目標要求。

九、全面加強黨的政治建設

42.全面建設過硬政治機關。堅持把貫徹落實對、和住建工作重要指示批示精神以及黨中央決策部署作為首要政治責任來抓，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的政治建設擺在首位，持續推進“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關創建活動，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固提升基層黨組織建設標準化工作成果，持續深化基層組織戰斗堡壘建設、黨建提質增效重點建設活動，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。強化政治功能，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“”制度，堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，著力提升基層黨組織的執行力和凝聚力，以黨建成果促進中心工作順利推進。

43.持續深化政治理論武裝。持續深入學習新時代中國特色社會主義思想及相關論述，不斷提高運用黨的創新理論指導實踐、推進工作的能力。按照中央《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》要求，聚焦破解群眾“急、難、愁、盼”問題，開展常態化專項整治，推動鞏固深化主題教育成果各項任務落地見效。扎實開展“黨史”學習教育，引導廣大黨員干部做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，學黨史、悟思想、辦實事、開新局。

44.從嚴抓實黨建主體責任。全面履行黨風廉政建設主體責任，把黨風廉政建設責任制和懲防體系建設各項任務落到實處。不斷鞏固和拓展“四風”整治成果，持續鞏固深化中央八項規定及其實施細則精神貫徹落實成果。堅持問題導向抓責任落實，確保巡視巡察、監督檢查反饋問題整改落實到位。完善廉政風險防控機制，準確運用監督執紀“四種形態”，持續加強正風肅紀力度，推動警示教育常態化，切實發揮黨紀黨規威懾力。