自然資源資產管理實施意見

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為了加強自然資源資產管理，有效提升自然資源開發利用效率，不斷增強自然生態空間修復和保護力度，進一步推動生態文明建設，保障生態安全和資源安全，結合縣域實際，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實生態文明思想，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以完善自然資源資產產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，以調查監測和確權登記為基礎，以加強監督管理為保障，著力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的自然資源資產管理體系。

（二）基本原則。

——堅持保護優先、集約利用。正確處理資源保護與開發利用的關系，既要發揮自然資源資產產權制度在嚴格保護資源、提升生態功能中的基礎作用，又要發揮在優化資源配置、提高資源開發利用效率、促進高質量發展中的關鍵作用。

——堅持市場配置、政府監管。以擴權賦能、激發活力為重心，健全自然資源資產產權體系，發揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強政府監督管理，促進自然資源權利人合理利用資源。

——堅持物權法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產所有權的權利行使主體，健全自然資源資產產權體系和權能，平等保護各類自然資源資產產權主體合法權益，更好發揮自然資源管理在生態文明建設中的推動作用。

二、主要任務

（一）健全自然資源資產產權體系。加快構建分類科學的自然資源資產產權體系，創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。深化農村土地制度改革，推動農村集體經營性建設用地入市。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。落實國有建設用地立體化開發利用要求，加快推動建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發利用。合理界定林地和草地范圍，逐步解決林權證、草原證“一地兩證”及林草邊界交叉重疊的問題。根據礦產資源儲量規模，分類設定采礦權有效期及延續期限。完善水域灘涂養殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。理順水域灘涂養殖的權利與土地承包經營權，取水權與地下水、礦泉水采礦權的關系。

（二）明確自然資源資產產權主體。進一步明確自然資源主管部門統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善全民所有自然資源資產收益管理制度，加大對生態保護修復支持力度。推進農村集體所有的自然資源資產所有權確權，依法落實農村集體經濟組織特別法人地位，明確農村集體所有自然資源資產由農村集體經濟組織代表集體行使所有權，增強對農村集體所有自然資源資產的管理和經營能力，農村集體經濟組織成員對自然資源資產享有合法權益。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。

（三）開展自然資源統一調查監測評價。根據國家自然資源統一分類標準和調查監測評價制度，組織實施自然資源調查，掌握耕地、林地、草地、自然保護地、礦產資源等重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況。落實自然資源動態監測制度，完善自然資源調查機制和技術支撐體系，適時組織基礎性地理國情專項調查監測，及時跟蹤掌握自然資源變化情況，建立統一權威的自然資源調查監測評價信息和共享機制。

（四）加快推進自然資源統一確權登記。落實自然資源資產產權登記制度。根據《縣人民政府關于印發縣自然資源統一確權登記工作方案的通知》（正政發〔2020〕85號），配合做好由省市直接行使所有權的自然資源和生態空間統一確權登記工作；積極推進自然資源和重要生態空間統一確權登記工作，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。加強自然資源確權登記成果信息化管理，建立自然資源確權登記數據庫，實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯，提升公共服務能力。

（五）強化自然資源整體保護。建立國土空間規劃體系，嚴格執行國土空間用途管制制度。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護線和城鎮開發邊界控制線。健全草原森林河流湖泊休養生息制度，完善天然林保護修復制度和農田防護林體系。結合功能定位和空間布局，著力構建以子午嶺國家森林公園為主體的自然保護地體系，加強自然保護地管理，統籌生態保護與區域經濟社會協調發展。

（六）促進自然資源資產集約開發利用。落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，建立健全建設用地“增減掛鉤”工作機制，積極推進土地節約集約利用方式轉變。依法規范土地出讓管理，全面推進礦業權競爭性出讓。根據自然資源資產開發利用標準體系和產業準入政策，將自然資源資產開發利用水平和生態保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。認真落實《省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，不斷規范土地二級市場管理，推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設，健全市場監測監管和調控機制，加強自然資源資產市場誠信體系建設，強化對交易各方的信用監管。

（七）推動自然生態空間系統修復和合理補償。科學編制國土空間規劃和國土空間生態修復專項規劃，開展山水林田湖草系統修復和綜合治理工作，積極爭取并實施以鄉鎮或整村為單位的全域土地綜合整治與流域、古城鎮、美麗鄉村振興等生態修復試點示范項目等一批生態修復工程，加快推進已淘汰關停礦山企業土地恢復治理。建立健全依法建設占用各類自然生態空間和壓覆礦產的占用補償機制，落實和完善生態環境損害調查、損害賠償磋商及損害修復管理辦法等配套制度。鼓勵和引導社會資本參與生態修復，通過賦予一定期限自然資源資產使用權等激勵措施，提高社會投資主體從事生態保護修復的積極性。

（八）健全自然資源資產監管體系。認真履行自然資源資產保護與自然資源監管責任，逐步建立科學合理的自然資源管理考核評價體系，完善自然資源資產產權信息公開制度，強化社會監督。基于自然資源“一張圖”，逐步建立統一的自然資源數據庫，構建自然資源資產管理與監測平臺體系。推動自然資源行政執法與行政檢察銜接平臺建設，逐步實現行政執法數據互聯互通。完善自然資源資產督察執法體制，建立重大問題轉交、通報、處置、反饋等協調聯動機制。加強督察執法隊伍建設，嚴肅查處自然資源資產產權領域違法案件。

三、保障措施

統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管理和生態修復職責是機構改革后賦予自然資源管理部門的主要職責，也是各級政府的主要職責，縣自然資源部門要以高度的政治責任感和使命感，做好全縣自然資源資產管理工作，學深吃透國家有關政策法規，結合我縣實際，認真研究積極探索新方法、創新型模式，通過土地儲備交易中心的平臺，全面實現“統一規劃、統一收儲、統一開發、統一配套、統一供應”的五統一管理模式，既要依法合理利用自然資源，又要保值增值自然資源資產，為我縣經濟社會發展提供資源保障。