城市管理局法治建設工作意見

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為貫徹落省、市法治建設工作會議精神，以切實舉措推進我局法治建設工作，為服務我市“三重一大”提供有力執法保障，根據《關于印發〈2013年法治建設工作要點〉的通知》，現就2013年度法治建設工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省、市法治建設工作會議精神，緊緊圍繞“全面振興老工業基地，實現跨越發展，建設美好”主題，以社會矛盾化解，社會管理創新、公正廉潔執法為重點，以法治城市創建工作進位爭先、創出品牌為目標，著力在“六五”普法啟動開局、城市管理法律法規宣傳、領導干部和執法人員學法用法、法治文化建設、執法示范點建設上下功夫，銳意進取，創新創優，求真務實，在更高的起點上推進我局法治建設工作，為我市經濟社會又好又快發展、促進社會和諧提供有力法治保障。

二、工作目標

建立健全依法行政、法治創建、規范執法和科學管理的工作機制；開展依法行政和“六五”普法教育，使社會主義法治理念、依法行政理念體現在我局履行職能的各個方面；全局干部職工、執法人員的法律素質和依法行政的意識進一步強化；執法人員依法管理、執法能力進一步提高，行政執法更加規范、高效。

三、主要工作

（一）提高思想認識，增強做好法治建設工作的責任感

“全面振興老工業基地，實現跨越發展，建設美好”需要良好的法治環境。隨著我市經濟社會發展步伐的加快，社會轉型產生的社會矛盾給城管執法工作帶來的問題也越來越突出，實踐證明，不是經濟發展快了，社會問題就解決好了。全局干部職工要深刻認識到，法治建設既是我們履行職能的第一要務和保障，也是維護社會穩定的第一基石。只有引導群眾學法守法、依法辦事、自覺參與管理，領導、機關堅持依法行政，執法人員依法、文明、規范執法，我們的管理和執法工作才能有序開展，城市管理環境才能和諧。

1.高位總攬法治建設。各單位主要領導、班子成員一定要緊緊圍繞“全面振興老工業基地，實現跨越發展，建設美好”主題，深刻認識抓法治建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，始終抓住人民群眾關注的城市管理重點難點問題，權益保障問題和公平正義問題，積極探索解決之策，在部署、開展工作中強化法治意識，切實把法治建設納入本單位全面建設的重要內容。

2.不斷強化法治理念。各單位要始終把提高各類人員的法治意識和依法開展工作的能力放在首位。切實落實學法制度、執法培訓制度和宣傳教育制度，建立和完善教育培訓、法律學習日、執法人員任職法律知識資格考試等長效學法機制，通過學法考試、知識競賽、學法述法、城管法治大家談征文等活動，促進全局人員學法、守法、用法、尊法，崇尚法治，不斷強化依法行政理念。

（二）規范行政權力，深入推進規范廉潔執法

3.依法科學民主決策。認真貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，做到行權有依據，用權有監督，執法有規范，始終把嚴格約束和規范行政權力運行放在核心地位。建立健全決策程序，全面落實重大決策、社會穩定風險評估等機制，嚴格執行重大行政決策“部門論證、專家咨詢、公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，把風險評估結果作為決策的重要依據。制定直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規范性文件除經過合法性審查，征求有關部門的意見外，還應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，并由局辦公會議集體審議。

4.有效監督執法行為。進一步落實政府信息公開、政務公開、規范行政執法自由裁量權、行政問責、法制機構（法制員）建設、行政負責人行政訴訟出庭應訴、行政監督等措施，提高行政公信力。強化依法行政督查檢查，嚴格落實行政處罰案件、行政許可辦理網上流程管理制度和行政權力網上公開透明運行“三員”工作制度，大力推行行政處罰案例指導制度，提高執法辦案效能。開展執法案卷評查、質量考核，有序推行執法文書網上公開，防止濫用行政處罰自由裁量權。加大執法監督力度，堅持開展執法檢查、行政訴訟案件旁聽庭審活動，強化執法人員防范行政風險意識，預防和及時糾正行政執法錯案。建立執法人員執法業績檔案制度，將崗位職責、執法信息、錯案記錄、考核結果、獎懲等內容納入執法業績檔案，通過“一人一檔、人隨檔走，如實記載、定期考核，分組建檔、統一管理”的方法將執法業績與執法證件管理相結合，與進職晉級相結合，強化執法人員依法執法、規范執法、正當執法意識。

5.加強執法作風建設。各單位要切實開展社會主義法治理念和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決理念信念、宗旨意識、依法執法方面存在的突出問題，提高執法人員運用法治思維和法律手段解決城市管理中突出矛盾和問題的能力，自覺養成依法辦事的習慣。嚴格執行《省城市管理行政執法規范》，做到著裝規范、儀容規范、接待規范、執法規范、文書規范、送達規范。加強執法隊伍的作風和廉政建設，嚴肅查處執法人員違法亂紀、徇私枉法行為，不斷塑造城管執法人員公正文明執法形象。

（三）深化法治文化建設，大力培育公民城市管理意識

6.籌劃實施普法宣傳?；I劃和實施第六個五年普法規劃，進一步提高普法宣傳的針對性、實用性和互動性。深化公民法制宣傳教育工作，豐富和完善法律“六進”活動，依托各類法制宣傳教育平臺，把宣傳教育的著力點放在培養公民自覺遵守城市管理法律法規、依法辦事、崇尚法治上，放在群眾知曉城管、理解城管、支持城管上，增強公民自我管理意識，引導公民主動參與城市管理，努力使城管法律法規宣傳富有成效。

7.開展法治文化活動。貫徹落實全市法治建設工作會議精神，按照省、市“法治文化建設年”要求，因地制宜地建設法治畫廊、法治文化廣場（主題公園）、法治文化公交港等法治文化陣地，依托樓宇廣告、電子顯示屏、“三報兩臺一網”開展城管執法為民服務、城市管理法律法規宣傳，不斷增強城管法治文化的滲透力和影響力。積極開展以城市管理工作宣傳為主題的群眾性法制文藝活動，宣揚城管部門為民執法的工作實績，不斷提升城管執法的感染力。

（四）探索社會管理創新，提升城市法治化管理水平

8.強化社會管理職能。大力推廣“展覽館夜市搬遷”工作模式，加大行政勸導、法治宣傳等綜合整治前置工作力度，鈍化、消除管理矛盾，為城市管理水平提檔升級營造和諧穩定的社會環境。針對城市管理領域中出現的新情況、新問題，充分發揮法治文化在城市管理中規范、保障和促進作用，研究依法管理的方法，不斷提高城市市容、環境衛生、城市道路、城市照明、城市橋梁等的管理水平。建立和完善綜合化、精細化、規范化、制度化、信息化的“一崗雙責”城管工作機制，努力實現由粗放型、防范型、突擊型管理向法治型、服務型、精細型、長效型管理的轉變。

9.和解、調解社會矛盾。城市管理工作的根本宗旨是為了維護人民群眾的利益，為市民提供整潔、優美、便捷的城市環境。各單位要強化群眾觀念，深入了解群眾、關心群眾、服務群眾，以建立行政和解、行政調解工作機制，為群眾合理表達訴求提供便捷高效的法治路徑，有效預防、減少和化解行政爭議。各單位班子成員、法制員、調解員、執法骨干要熟知政策法規，按照局《法治問題建檔分析制度》排查管理活動中存在的容易誘發社會矛盾的法治問題，做到防微杜漸。在處理行政爭議過程中，要在依法管理、嚴格執法、相互尊重的基礎上，向管理相對人說明法理、事理，互諒互讓，消除矛盾糾紛，使行政爭議、管理矛盾不上交、不上訪、不上庭，教育引導管理相對人依法辦事、依法參與城市管理，做到案結事了。

（五）推進法治創建活動，為建設美好提供執法保障

10.扎實推進法治城市創建。各單位要認真回顧總結法治城市創建工作情況，按照局法治城市創建工作方案，完善法治城市創建工作的推進措施，落實法治城市創建的各項重點工作任務。要按照《市城管行政執法局法治城市創建工作考核實施辦法（試行）》和《市城市管理行政執法局法治城市創建工作定量考核細則》開展法治城市創建督查、自查，嚴格落實法治問題收集建檔分析工作機制，全面收集、及時分析、有效解決法治建設中存在的問題，不斷提升依法行政水平，為建設美好營造整潔有序的城市管理環境提供有力的執法保障。

（六）切實加強組織領導，夯實法治建設工作基礎

11.主官主抓法治建設。各單位要切實把法治建設工作擺上重要議事日程，要像抓重點工程、民生工程一樣抓好法治建設工作，各單位“一把手”要切實承擔起法治建設第一責任人的責任，分管領導具體抓好工作落實，班子成員要定期分析法治建設工作形勢，研究解決工作中存在的問題，明確目標、落實責任。要切實加大對法治建設工作的組織保障力度，把法律專業素質好、執法能力強的法制員、執法骨干安排到法治建設工作崗位，充分發揮他們在法治建設工作中的參謀助手作用。要加大法治建設工作經費投入，落實法治建設工作正常運轉所需的工作經費，為開展法治建設工作提供必要的物質保障。