工商系統法制工作意見

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2013年，全市工商系統法制工作要進一步深入貫徹落實全國全省全市依法行政工作會議精神，按照“更加努力推進依法行政”的要求，進一步深化“法治型工商”建設，提高全體工商行政管理執法人員的法律意識和執法質量，加強監督指導，促進工商行政管理各項執法工作進一步制度化、規范化、程序化、法治化，為工商行政管理機關依法履職盡責提供法治保障。主要任務是：

一、強化法制宣傳培訓，提升全員法律素質。一是組織指導好“六五普法”工作。要深入貫徹落實“六五”普法規劃，組織指導全系統各業務部門對內組織開展法制培訓，對外加強法制宣傳。要把以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、社會主義法治理念、工商行政管理法律法規和反腐倡廉法律法規作為重點內容，把全系統各級領導和廣大工商行政管理干部作為內部培訓對象，把經營者和消費者作為外部普法對象，通過各級領導班子定期集中學法、全員定期學法、以案說法、刊播公益廣告、舉辦知識講座、在服務大廳、便民場所等公共場所建立固定和流動的宣傳櫥窗，組織開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動等多種形式開展法制宣傳教育活動，進一步提高領導干部和執法人員的學法用法水平，增強經營者的法律意識和責任意識和消費者的法制意識。二是配合省局做好《法治工商全省行》法制宣傳片的拍攝工作。三是組織全員及部分人員參加全省工商系統《行政強制法》競賽活動。四是按照省局統一部署組織好轉業干部和新錄用公務員申辦《工商行政管理執法證》考試和執法證件頒發工作。

二、強化工作落實，提升牽頭工作水平。繼續組織開展依法行政工作和法治城市創建工作考核。全系統各級法制部門要牽頭協調好依法行政和法治城市創建工作，對內要做好本職、當好參謀，把法制機構的思路想法上升到局領導的決策；對外要主動溝通、積極協調，互聯互通，掌握工作主動權。一是強化依法行政各項工作的落實:1、印發2013年依法行政工作要點和考核細則，明確全系統年度依法行政工作任務；2、對考核細則規定的任務進行分解，明確各部門工作責任；3、監督相關制度的貫徹落實情況。4、認真調研，爭取在依法行政工作方面試點1-2個創新項目，打開法制工作新局面。二是強化法治城市創建各項工作的落實。2013年省委省政府要對全省法治城市創建工作進行考核驗收，市委市政府要力爭成為首批“全省法治城市”，因此會加強對全市各單位的考核，并進行評先表彰。法制部門要采取以下措施，力爭再獲“全市法治城市創建先進單位”榮譽稱號：1、制訂年度計劃，確保全年工作有序進行；2、制訂對縣級局法治城市創建工作的考核細則；3、對市局機關的創建任務按照三定方案規定職責分解到各部門，并定期或不定期地調度相關工作落實情況。4、對工商部門立足職能推行的有利民生、促進地方經濟發展和有效維護市場秩序等方面的創新舉措施及時進行收集上報、宣傳，讓市領導、相關部門和市場主體深切感受到經濟衛士發揮的重要作用。

三、強化執法檢查力度，提升執法監督效能。一是對全系統貫徹落實《行政強制法》的情況進行檢查?！缎姓娭品ā纷?013年1月1日正式實施，該法是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后第三部規范政府共同行為的法律，對行政強制的種類設定、實施程序、法律責任都有明確規定。2013年要把《行政強制法》的貫徹落實情況作為執法監督重點，從行政強制行為的依據、程序、時限、文書使用等各個方面加強執法監督，確?！缎姓娭品ā吩谌到y全面、正確實施。二是按照上級機關的要求，對全系統貫徹落實《行政強制法》的情況進行總結，形成報告上報相關上級機關。三是開展綜合執法大檢查活動，加大對行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政調解及行政復議等各類具體行政行為的法制監督力度，對執法檢查發現的問題及時通報相關責任單位，并督促整改，切實規范執法行為。四是繼續抓好行政權力公開透明運行涉及法制業務的有關工作和案件核審、大要案會審等其他執法監督工作。

四、強化溝通協調，提升化解行政爭議的能力。通過監督、服務、溝通、協調、追責等多種方式全程跟蹤行政爭議案件，力爭行政爭議案件保持“零錯案”。一是要切實做好行政復議、應訴工作，確保執法監督履職到位；二是要加強與政府法制部門和法院的溝通協調，及時了解、掌握和分析行政爭議案件的原因、動向，積極應對和采取相應措施，有效化解行政爭議，防止矛盾激化；三是要繼續推行行政首長出庭應訴制度，確保涉案部門分管局長100%出庭應訴率；四是推行行政復議案件涉案部門分管局長全程參與制度;五是要加強爭議案件統計工作，確保數據的準確性，對應當追究錯案責任的，督促責任單位嚴肅追究責任。

五、強化立法立規工作，提升規范性文件制訂和管理水平。一是做好立法調研工作。市人大常委會主任會議已把《市知名商標、知名字號認定和保護辦法》作為2013年的立法調研項目。為認真做好立法調研工作，法規處一方面要積極主動和政府法制辦、人大財經工委、人大法工委等部門溝通、匯報，爭取工作幫助和支持，另一方面會同商標處和注冊處認真學習已完成此方面立法工作的其他省市的經驗，協助兩個業務處室在充分調研的基礎上做好《辦法》的起草工作，并對相關制度規定，從合法性、可行性、規范性等方面進行審核，為該辦法的順利出臺提供法制保障。二是各單位要繼續做好規范性文件的審核、報備、審查、定期清理等各項工作。三是根據執法實踐的需要，適時做好相關依法行政工作制度的立改廢工作，進一步健全推進依法行政工作的規則體系。

六、強化法制干部隊伍建設，提升法制監督水平。市局法規處要經常性地調研、調度法制工作，及時了解法制條線工作中的難點和亮點，適時提出工作指導意見、精心培育創新工作項目、總結推廣先進經驗；要通過工作考核、業務培訓、崗位練兵、組織法律知識競賽和理論研討等多種途徑指導、監督各縣級局法制部門開展工作。各縣級局法制部門要進一步加強基層法制員隊伍建設。一是有計劃地組織開展基層法制員培訓。通過科學設置培訓內容、采取有效培訓方式，開展形式多樣的培訓活動，促使全體基層法制員刻苦學習，努力提高業務技能。二是積極探索基層法制員開展工作的新思路、新模式，及時總結基層法制工作的好經驗、好做法并在全系統予以推廣。三是深化對基層法制員的績效考核工作，完善基層法制員的激勵機制，調動基層法制員的積極性和創造性，增強基層法制員的責任感和使命感，充分發揮基層法制員在推進基層分局（所）依法行政工作中的骨干作用。年內,市局要表彰一批優秀法制員,各縣級局也應通過多種方式對工作表現突出的法制員進行表彰和獎勵。