服務與效能優化主題活動實施意見

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一、明確一個目標

全市工商系統堅持以服務經濟發展、凈化市場環境為己任，進一步轉變提升服務理念，創新和改進監管服務方式方法，著力全面提高服務效能，實現市場主體準入門檻更加寬松、辦事手續更加簡便、辦事速度更加快捷、服務質量更加優質、監管方式更加柔性、依法行政更加嚴格的“六個更加”目標，全力服務經濟社會跨越發展。

二、深化兩項改革

（一）深化行政許可改革。實施分層登記制度改革，下放登記權限，力爭符合條件基層工商分局（所）100％委托登記，使更多群眾享受就近辦照的實惠；對簡易登記事項實行“審核合一”制，實現登記注冊的再次提速，使企業辦照真正亨受到“一站式”的快捷服務。

（二）深化執法辦案改革。以專業化體制、專業化隊伍、專業化裝備為保障，加強執法辦案專業化建設，在實行行政處罰權相對集中行使的基礎上，全面推行行政指導工作。對情節輕微、未造成危害后果的有關違規違章行為，多做說服教育和引導規范工作，做到善施行政告誡，勤于行政指導，慎定行政處罰，為企業創造良好的發展環境。在全系統全面推行在全國工商系統尚屬率先探索的開門審案工作，將案件辦理的每個環節公布于眾，接受全社會的監督，真正做到讓權力在陽光下運行。

三、實施三項制度

(一)實施重點服務制度。成立重大項目專項服務小組，加強對裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等產業和市重點工程（工作）的登記輔導，每一個項目都做到主動介入、專人落實、全程跟蹤，為重大項目落戶提供最快捷、最優質的服務。

（二）實施行風督查制度。由局行政效能監察大隊對全系統行風建設情況進行督查，確保做到月月有專題、月月有督查，對影響部門形象的單位和個人，發現一個嚴查一個，發現一起嚴懲一起，決不姑息手軟，確保各項服務工作落實到位。同時在全市工商服務窗口設立專項作風評價系統，接受群眾評議評價，進行星級服務評比，促進政風行風進一步轉變。

（三）推行行政問責制度。在嚴格落實原有的服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的基礎上，著力推行行政問責制，重點突出對執行力建設、工作落實績效的責任查究，進一步完善紀律制度，加強工商行政效能建設，強化對全系統行政行為和行政效率的有效監控。

四、提供四個支持

（一）支持新興產業培育。對全市開發區企業發展和新興產業外商投資企業發展等情況開展專題調研，認真研究新興產業和現代服務業在市場準入方面遇到的新情況、新問題，從企業名稱、注冊資本、經營范圍等方面加強政策創新，提供政策支持。開展六大戰略性新興產業發展專題調研，加強統計分析，及時為黨委政府決策提供參考。嚴把國家重點監管行業的市場準入關，積極配合有關部門做好節能減排和淘汰落后產能工作，促進企業轉變經濟發展方式。

（二）支持市場主體加快實現轉型升級。圍繞全市創業型城市建設的目標，強化政策創新和行政指導，積極服務國有集體企業深化改革，推動民營經濟加快發展、轉型升級、提升水平，促進外商投資企業健康發展。充分運用股權出質出資、抵押物登記、商標權質押等手段，幫助企業拓展投融資渠道。加強合同指導服務，幫助企業防范合同風險、提高信用水平。深化市場主體數據信息綜合分析利用，更好地為黨委政府決策、企業生產經營、產業結構調整提供信息服務。

（三）支持現代農業發展。大力扶持發展農村經濟合作組織、農業產業化龍頭企業和農村經紀人等市場主體，增強農村經濟活力。積極引導農業生產、經營者運用農產品商標和地理標志增產增收。積極推廣涉農合同示范文本，及時調解涉農合同糾紛，促進訂單農業健康發展。完善農資市場監管長效機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資商品的違法行為，切實保障農業生產順利進行。

（四）支持企業實施品牌戰略。深入開展“商標進企業、進農村”活動，進一步加大商標培育力度，重點培育一批地理標志、集體商標、涉農商標，爭創一批省著名商標和中國馳名商標，力爭在商標培育工作上有新突破。對全市農產品商標的現狀、農業專業合作社的品牌工作進行調研，幫助地方政府和農業專業合作社制定商標戰略，力爭年內農產品商標申請注冊率達到70%。加強特色產業和產業集群的品牌建設，加強對我市3家省級品牌培育基地的服務和管理工作。開展企業字號與商標相統一的指導服務工作，有效提高產品知名度。2011年，全市新增注冊商標比上年增長10%。扎實開展打擊侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品專項行動、重點商標保護行動和商標使用規范管理專項行動，針對重點地區、重點領域、重點商品，加大執法力度，完善商標保護區域合作和部門協作機制，提升保護水平，將我市打造成為商標專用權保護和市場公平競爭環境的“首善之區”。

五、營造五大環境

（一）以促進發展為第一要務，進一步放寬準入門檻，著力營造優惠、寬松的政策環境。堅持“非禁即準”的原則，除法律、行政法規明令禁止外，所有生產經營性領域都對各類企業放開；放寬名稱限制，企業申請直冠市名不再執行注冊資本額的限制；放寬經營范圍限制，除法律、行政法規規定外，其他均不作為前置審批項目；放寬外商投資企業股東資格限制，允許具備投資條件的社會團體、企業法人、自然人、個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶與境外投資者共同投資設立中外合資、中外合作經營企業。大力促進創投企業規范發展，允許境外投資者投資設立從事創業投資的有限合伙企業，允許以有限合伙企業形式運作相關的產業發展基金。鼓勵投資人以自有知識產權技術作價出資，出資可擴大到70%，并可作為股東的首次出資。同時，完善股權出資登記管理，積極引導各類社會資本通過股權出資方式進入戰略性新興產業。

（二）以開展“創先爭優”活動為契機，大力加強作風效能建設，著力營造高效、便民的政務環境。一是搭建六大載體開展主題活動。在全市工商系統集中開展“建功‘十二五’創新促發展”主題活動，通過開展“五講五比”活動、加強領導班子建設活動、“創新工作比貢獻”活動、“服務市場主體當先鋒”活動、“打造團隊精神”活動、“提升素質崗位大練兵”活動、在全系統形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。二是嚴格隊伍紀律。建立嚴厲的法律防線，自覺遵守總局、省局六條（項）禁令等有關紀律；加強作風建設，全面實施標準化管理，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，以鐵的意志、鐵的紀律、培養過硬隊伍，創造一流的業績。三是落實目標責任制，建立績效考評機制。細化干部工作考核指標，將目標考核與提拔重用人才結合起來，把那些敢抓、敢管、敢干的，提拔到關鍵崗位上來，使德才兼備的優秀干部得到重用，全面提升干部隊伍的工作活力和服務發展的能力。

（三）以拉動內需促進消費為目標，努力提高消費維權水平，著力營造安全、和諧的消費環境。立足工商職能作用，加大放心消費企業、行業和區域的創建力度，進一步提振消費信心，擴大消費需求。在商業城至大潤發的中山路上開展爭創“全國百城萬店無假貨示范街活動”。各縣（區）局根據情況設立紅盾流動服務站，為消費者提供方便快捷的維權服務。認真做好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“摩托車下鄉”的市場監管，年內至少組織2次以上農村市場安全專項整治，增強農民消費需求。大力推進農村消費維權投訴站點建設，年底全市街道、鄉鎮、行業協會和大型龍頭或連鎖企業消費維權網絡覆蓋率要達到95％以上，創建單位消費維權網絡覆蓋率達100%。充分發揮基層“一會兩站”（消協分會、基層消費投訴站、聯絡站）等基層消費維權網絡的積極作用，切實強化“12315”行政執法體系建設。大力提高12315工作人員素質和服務水平，確保對消費者各類申（投）訴處理率為100％，滿意率90％以上。切實開展對消費者申（投）訴和舉報情況的綜合分析，并通過《消費》、手機短信平臺、消協網站以及我市各新聞媒體及時消費警示，爭取做到月月有警示，并使消費警示制度化、規范化，實現消費維權由事后處理向事前防范的有效轉變。

（四）以和諧監管為落腳點，依法行政、文明執法，著力營造公平、有序的市場環境。首先是實行日常監管，提高監管執法效能?？茖W整合經濟戶口管理、分片管理、市場巡查、信用分類監管、網格化管理等管理制度，形成一整套事前預防、事中處理、事后補救的長效管理機制，使每個基層工商分局（所）、每個干部都有自己的“責任田”，做到“守土有責”，使市場監管做到橫管到邊，縱管到底，消除監管盲區。同時，整合監管執法資源，提高監管執法水平。其次是突出監管執法重點，保障民生。調整監管執法的重點，加大對生產要素和生產資料市場、網絡商品交易市場等方面的監管，重點查處制售假冒偽劣商品、商業賄賂、傳銷等違法行為。把食品安全作為民生之本，完善食品安全監管長效機制，深入開展食品安全專項整頓，切實維護人民群眾生命安全權益。

（五）以強化宣傳為抓手，著力營造良好的輿論環境。通過新聞媒介、音響視聽、刊物圖片、調查研究、培訓服務、廣場咨詢、社會評議等方式，向社會傳遞工商信息，讓社會在工商實踐中知曉工商職能、成效，更好地配合、支持、理解工商。利用各類政務公開形式，使群眾對工商職能、注冊登記、行政處罰等程序全面了解，使群眾有知情權、參與權，增強工作的認可度。發揮工商部門點多面廣、與市場、企業、個體工商戶和廣大消費者聯系密切的特點，繼續開展大走訪、大回訪、活動，多走訪、多了解、多宣傳、多傾聽、多反映，進一步緊密政企關系。加強對企業指導幫扶工作，全市各級工商部門走訪幫扶本級所轄企業數不少于30%。