2013全市招標投標管理意見

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為全面做好2013年度我市招標投標管理工作，高標準高質量打造陽光透明、公正高效的公共資源交易市場，促進全市經濟又好又快發展，特制定如下工作意見：

一、工作思路

全市招投標管理系統要以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實全國公共資源交易市場建設工作推進會的部署，緊緊圍繞市委、市政府加快建設蘇北重要中心城市的戰略任務，以深化招投標體制機制改革和工作創新為動力，以規范招投標交易市場秩序為支撐，充分發揮招投標監督管理功能。

二、主要目標

協助市監察局完成市公共資源交易中心整合；實現國有投資項目進場交易率100%；招投標有效投訴協調處理辦結率90％以上；重大項目提前服務和跟蹤服務率100%；協助市紀委牽頭完成“電子化招投標全覆蓋”行動計劃；政府投資項目監管質量抽檢率超過20%。

三、重點工作

2013年，市政府將突出抓好30個重大項目和100個重點項目，力爭總投資900億元。為促進重大項目又好又快推進，服務經濟發展全局，招投標管理部門責任重大，市、縣招投標管理部門要緊緊圍繞黨委政府的工作中心，進一步深化改革，創新機制，強化監管，優化服務，為全市經濟發展做出富有成效的貢獻。

2013年，全市招標投標管理工作要重點圍繞七個方面抓好落實：

（一）深化招投標制度化建設。一是進一步完善公共資源交易制度建設，以市政府新一輪公共資源交易體制改革為契機，修改完善《招投標監督管理辦法》，鞏固和擴大招投標體制改革成果。二是繼續加強標后監督管理。認真落實市領導批示精神，加強標后監督管理，會同監察、財政、審計、建設等部門對中標人履約情況實行考核，采取暗訪、走訪、約談等形式，不定期地開展標后履約檢查，維護招投標法律法規的嚴肅性和權威性。三是進一步完善評標辦法，針對不同的項目特點，充分考慮項目技術要求、復雜程度和招投標市場管理的綜合目標，依法合理確定評標辦法，進一步強化招標文件的科學性和可操作性。

（二）提高招投標電子化水平。全力配合市紀委牽頭開展的“電子化招投標全覆蓋行動”，力爭全面實現省市縣“資源、平臺、信息、技術、服務”等多種要素共享，實現以全程電子化招投標為主要形式的公共資源交易“立體操作”工作局面。一是利用現代電子信息技術，全面推行公共資源項目全過程電子化交易，加快進度淘汰紙質交易的傳統交易方式，逐步實行電子化招投標項目資格后審，努力減少人為因素對招投標活動造成干擾，遏制圍標、串標現象。同時，以電子化招投標為依托，積極探索提高政府采購透明度、效率、質量以及降低采購成本的新思路、新舉措。二是加強對各類資源庫的建設、管理和使用，確保企業庫、小額零星項目庫等專業庫全部網上運行，著力發揮專業庫在規范市場秩序，提升市場競爭力的作用。三是要認真學習貫徹《電子招標投標辦法》，在深入總結實踐經驗的基礎上，不斷規范和完善電子化評標制度。

（三）加強公共資源交易平臺建設。認真落實中央關于“政府主導、管辦分離、集中進場、規范運行、部門監管、行政監察”的公共資源交易市場建設總體要求，按照“一委一辦一中心”模式，全力協助市紀委完成市公共資源交易中心整合工作，實現招標監管、招標操作、行政監察獨立開展、相互制約，進一步推動我市公共資源交易市場的統一、規范、高效。不斷拓展公共資源交易范圍，延伸監管觸角，確保應進盡進，實現國有投資項目進場交易率100%。還沒有完成公共資源交易整合的縣區，要積極爭取黨委政府支持，進一步深化體制機制改革，盡早建成統一規范的公共資源交易市場。

（四）建立完善招投標信用體系。探索建立招投標交易信用平臺建設機制，加強對企業信息庫、供應商庫的建設和管理，通過建立機構、投標企業和評標專家誠信檔案，減少或杜絕市場主體的不良行為。在同級紀委、監察局的領導下，積極聯合各行政職能部門，采取全程監管與分段落實相結合，聯合查處與分工負責相結合，加強對招投標事前、事中、事后全過程監管，加大違規交易行為查處力度，堅決打擊掛靠分包的潛規則，著力根治圍標串標的常見病。

（五）提升招投標服務水平。全面圍繞年度市政府中心城市建設的總體要求和項目進度安排，采取切實措施強化效能建設，嚴格落實崗位責任制、AB崗工作制、限時辦結制、首問負責制等工作制度，及時向招投標各方提供法律宣傳、政策咨詢、政務信息、電子監察等各項服務，切實把市縣招投標交易中心打造成為企業、為群眾、為基層提供優質服務的高效平臺。各縣區招投標管理部門要抽調精干力量，對重大項目實行“一對一”的跟蹤服務，努力幫助項目以最快的速度、招最好的施工隊伍、建設一流的工程，重大項目標前聯合審查率100%，重大項目服務率100%，企業的合理要求辦結率100%。

（六）推進依法行政工作。要依法依規行使好招投標行政處罰權，處罰結果及時上報市招管辦。加強政務公開工作，嚴格執行《政府信息公開條例》，主動、及時、準確公開重大建設項目、社會公益事業建設等領域的招投標信息，研究制定招投標投訴和處罰結果公開制度，深化行政權力網上公開透明運行工作。起草規范性文件必須在公開征求各方主體的意見基礎上，同時征求同級政府法制辦的意見。落實學法制度和培訓制度，認真抓好招投標管理人員日常學習，積極參加省市主管部門舉辦的招投標和行政法規培訓班，抓好新頒布的法律知識培訓工作。今年，市招管辦將對縣區招投標管理部門依法行政工作開展檢查考核。

（七）加大兩支隊伍建設力度。堅持內強素質、外塑形象，為我市招投標事業發展提供堅實的保證。一是要加強招投標隊伍建設。高度重視統一平臺工作人員的思想政治建設、業務能力建設、服務作風建設、黨風廉政建設，深入開展創先爭優和拒腐防變主題教育活動，努力建設學習型、服務型、創新型、清廉型的公共資源交易平臺。二是要加強評標隊伍建設。實行評標專家動態管理，加強對評標專家日?？己耍菩小耙粯艘豢肌敝贫?，對每位專家每次評標的公正性、正確性和遲到早退缺席等日常行為進行考評，實行評標專家清退制，對評標工作不稱職的評委堅決予以清退。市縣區招投標管理部門要創新監管模式，積極邀請人大代表、政協委員、派以及社會各界人士視察、參與招投標管理工作，使他們詳細了解招投標工作流程，增進對招投標工作的理解。要主動接受社會各界的監督，虛心聽取他們的建議和意見。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級招投標管理部門的負責同志要積極主動地加強與招投標管理委員會成員單位的聯系，健全工作協調機制和溝通聯動制度，切實形成推進工作的整體合力。深入學習研究招投標管理工作的前沿動態，不斷提高駕馭全局的能力，著力維護公共資源交易市場的統一完整。不斷加強領導班子和干部隊伍的思想、作風、組織和黨風廉政建設，大力提升招投標統一平臺的生命力和戰斗力。

（二）建立熱點難點破解機制。圍繞我市招投標領域的熱點和難點問題，對今年確定的切實加強標后管理工作、推進工程建設領域誠信體系建設、電子化招投標全覆蓋等重點工作，通過深入調研論證、外出學習取經、邀請權威專家座談分析等多種形式，剖析現狀，探尋成因，提出解決問題的建議和辦法。

（三）實施項目化管理。市招管辦各部門、各縣區監管部門要對全年重點工作實施項目化管理，提高工作效率和執行力，進一步明確目標、突出重點、強化進度、落實責任、量化標準，嚴格過細的抓好落實，確保有條不紊的推進各項工作落實。

（四）建立健全工作臺帳資料。牢固樹立檔案意識，圍繞目標任務落實，認真規范的建好日常工作臺帳資料，通過影像、圖片、文字等多種形式，把重點工作推進的過程、取得的成效盡可能的檔案化，做到事事有計劃、工作有記錄、季度有檢查、年終有總結。

（五）加強督查考核。建立月度自查、季度集中匯報、難點工作集中會辦的工作制度，強化督促檢查，以項目化的工作機制，推動工作全面落實。各縣區要把主要工作完成情況通過市縣聯席會議進行全面報告，以市級日?？己藶閯恿?，高效推進招投標管理、服務工作。