投資項目招標管理實施意見

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一、高度重視政府投資項目標后監督管理工作

近年來，各部門積極采取有效措施，按照各自職責加強對政府投資項目招投標的管理，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，各種腐敗現象易發多發的勢頭得到了有效遏制。但是，必須清醒地看到當前工程建設領域仍然存在一些突出問題，特別是在標后履約方面，工程轉包、違法分包、資質掛靠等現象屢禁不止，設計變更、低價中標高價結算、降低工程質量標準、安全責任不落實等問題時有發生，擾亂了工程建設市場的正常秩序，損害了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，人民群眾反映強烈。為此，必須加大對政府投資項目標后的監管力度，提高招投標公信度和政府投資效益，營造誠信經營、誠信履約的市場環境，促進招投標市場健康、規范、有序發展。

二、切實采取有效措施全面推進標后監督管理工作

為使標后管理工作能夠扎實推進，不僅要豐富和深化其本身內涵，也要有實實在在的效果，即真正成為治理工程建設中資質掛靠、串標圍標，以及誠信缺失等頑疾的有力措施，必須建立強有力的常態化的監管工作機制。

一是建立“雙聯動機制”。所謂雙聯動，一是招標市場平臺內管理和項目實施階段承諾的兌現，即招標市場與工程現場的聯動，二是加強項目招標與項目審計工作的有效配合，實現招投標工作與審計工作的聯動。各地招標投標管理部門要主動加強與住建、審計和財政部門的聯合，形成常態化聯動工作機制，制定相關要求和規定，保證標后管理工作取得實實在在的效果。

二是豐富檢查形式和檢查內容。各地各部門要把標后檢查作為招標監管的主要手段，建立標后監管工作小組，每月不定期至少抽查兩個項目。檢查的重點應放在項目經理（監理）在崗情況和變更情況、工程變更情況及工程款撥付等方面，在檢查中可采用多種檢查方法（綜合性檢查、飛行檢查、抽查等），使標后監管工作成為建立誠實守信的招投標市場的主要手段。

1、加強對合同簽訂及變更的監督管理。要嚴格合同的簽訂，合同的內容應當與招標文件、中標的投標文件的承諾相一致。招標文件和合同須載明履約擔保的方式、額度、違約處理措施包括清場等方面內容。合同價應與中標價一致，不得以“暫定價”和其他不確定價格等形式簽訂合同。合同簽訂后，不得隨意簽訂與招標文件、中標的投標文件不一致的補充合同。合同簽訂后必須送招投標監督管理部門備案。

2、落實對項目經理和關鍵崗位人員履約情況施工現場的監督管理。建設單位應加大對施工現場的檢查力度，通過現場監督，核對項目經理（項目建造師）、總監理工程師、專業技術人員及主要施工管理人員、監理人員是否與投標時的承諾相一致，因不可抗力確實不能履行職責需要更換的，所更換人員必須是投標單位的人員，且其資格、職稱等資格條件不得低于中標時已承諾的條件，并經建設單位同意。建設單位應督促施工管理人員、監理人員認真履行職責，并落實人員到位履行職責記錄制度；檢查施工單位主要機械設備是否按招標文件、合同規定及工程進度需要及時到位，是否制定科學、合理的工程進度計劃并予以落實；督促監理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環節進行重點監控，對進入現場的材料、構配件和設備進行核查驗收，對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行認真仔細地審核；檢查監理日記、監理例會記錄及其它監理材料的完整性，以及其它工程施工、監理合同條款的履行情況。建設單位發現項目經理（項目建造師）、總監理工程師、專業技術人員及主要施工管理人員、監理人員與投標時承諾人員不一致的，或者發現施工、監理單位違規更換關鍵崗位人員或不認真履行職責的，應當立即提出整改和處理意見，追究違規違約者的責任，并將發現的問題及時以書面形式報告招投標監督管理部門，提請其依法處理。

3、嚴禁工程轉包和違法分包。中標人中標后，必須按照招標文件要求和投標文件的承諾以及合同的規定，自行完成所中標的項目工程，嚴禁中標人將其中標的項目工程轉包給他人或者將其中標的項目工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

4、嚴格控制工程量變更管理。政府投資項目的工程量原則上不作調整，確需調整的，要嚴格履行審批手續，嚴把工程量變更關，防止標后擅自提高工程造價。凡變更工程造價未履行審核、批準等程序的，在竣工結（決）算審計時，不予認可。

三是建立嚴格的獎懲措施。建立和落實違約處罰機制，是保證合同全面落實，保證工程質量、工期進度以及安全生產的重要措施。建設單位應與施工單位在合同中明確約定項目經理離崗、脫崗、未履行投標承諾等的處罰措施，嚴肅查處掛靠借用資質等違法違規行為。中標單位不履行中標承諾的，建設單位和監理單位應報告給相關管理部門，各地各部門要及時處理，在以后的抽查、綜合性檢查中重點防范，并將檢查結果與招投標過程緊密聯系起來，制定守信守約的企業獎勵措施，對有失信行為不遵守投標承諾的，限制其參與投標活動。

四是不斷完善標后監督管理的各項制度。各地各部門在開展標后監督檢查工作的同時，要不斷總結檢查中出現的新情況、新變化，并有針對性的制定各項措施和制度，完善我市政府投資項目的標后管理辦法。

三、形成協調一致的監督管理機制

1、各招標投標監督管理機構要與住建、審計、財政等部門及時溝通，組建政府投資項目標后監管工作的協調檢查小組。每季度至少一次對所管轄的區域內政府投資項目進行抽查，每半年要組織一次全面性的綜合執法檢查，使標后監管工作常態化，不斷提高監管力度。

2、政府投資項目的標后監管政策性強、涉及面廣，各相關部門應樹立全局觀念，加強協調配合，強化信息溝通，形成信息共享機制。要逐步健全查處協調機制，嚴肅查處政府投資項目標后履約中的各種違法違規行為，促進工程建設市場健康、規范、有序發展。

3、各招標投標管理部門要切實履行各自的職責，采取有效措施，保障各項監督工作落實到位，嚴禁不作為、徇私舞弊和濫用職權。市招標投標管理辦公室將把開展標后監督管理工作列入年度目標考核內容，作為年終考核的重要依據。