住建局黨建工作意見

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2013年，是深入貫徹落實黨的十八大精神、進一步推進科學發展、率先發展的開局之年，也是全力推進文明提升，朝著文明城市目標邁進的重要一年。要確保今年城市建設重點工作目標任務的全面落實，提升全系統干部職工隊伍整體素質，關鍵在于黨組織的堅強領導，只有把黨的建設放在突出位置，扎實開展工作，才能不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。2013年住建系統黨建工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以深入貫徹落實黨的十八大精神為主線，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為目標，堅持抓住根本不放松、圍繞中心不動搖、強化基礎不懈怠、務實創新不停頓，扎實推進黨建工作創新工程，全面提升新時期黨建工作科學化水平，為實現城市建設又快又好發展，開創城建科學發展新局面提供堅強的組織、思想和紀律保證。根據這一指導思想，現對2013年黨建工作提出如下意見：

一、繼續開展學習型黨組織建設，進一步統一黨員干部思想、凝聚城建科學發展精神力量。

深入貫徹黨的十八大精神，堅持重在實踐，把解決認識問題與解決實際問題結合起來，真正把科學發展觀的要求體現在城鄉規劃建設的各項具體工作中，廣泛深入地進行形勢政策宣傳教育，引導黨員干部科學判斷當前國際國內形勢，準確把握市委市政府重大決策部署精神。大力推進學習型黨組織建設，進一步健全黨委中心組學習制度，扎實開展以“帶頭學理論、帶頭寫文章、帶頭作報告”為核心的領導干部“三帶頭”活動。結合“三訪三求”活動常態化、長效化，深入開展調查研究，撰寫調研報告，提高理論聯系實際、理論指導實踐的工作實效。局機關和局屬各單位要繼續嚴格執行學習日制度，確保每月至少一次的集中輔導學習時間，提高學習的質量效果。各支部要堅持每兩月上一次的黨課。要制訂詳細的學習計劃，豐富學習內容，嚴格學習考勤，確保每次集中學習的參學率在90%以上。要有專門的個人學習記錄本，每季度至少有一篇學習心得。局每半年將組織一次檢查，并把檢查的情況作為考核干部和評議支部工作的重要內容。

二、繼續強化支部組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

局屬黨支部是帶領全體干部職工落實黨的路線、方針、政策和完成各項任務的決定力量。只有把黨組織建設好，才能使黨的各項工作真正落到實處。今年，各支部要重點抓好七項工作：

一是著力抓好組織建設。嚴格要求組織管理，始終保持隊伍純潔，繼續深入開展創先爭優活動，爭創先進黨組織，努力實現“五個好”：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。要進一步落實組織生活制度、黨建工作中的制度、領導干部民主生活會制度、黨建工作例會制度、民主評議黨員制度、檢查評比制度和黨建工作臺帳制度等有關規章制度。尤其是專職黨務書記，要聚精會神地做好這方面的工作，堅決克服重業務輕黨建、組織生活制度不健全不經常等現象，保證組織生活的時間、內容、人員、效果的四落實。機關黨支部要對照《機關黨組織目標管理評價標準》，積極參與“雙創雙爭”惠民服務活動，要充分發揮機關黨組織、機關黨員的作用和優勢，組織開展機關黨組織、機關黨員與農村黨組織、農村貧困戶結對幫扶共建活動，爭創服務型機關支部、爭當服務先鋒。

二是切實抓好黨員教育管理和發展工作。按照創先爭優活動的要求，黨員干部要努力做好“五個帶頭”：帶頭自覺學習、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。廣泛開展創建“學習型黨組織”活動，主要內容是：“爭做學習型黨員、爭做學習型干部、爭創學習型黨組織”，要求廣大黨員干部結合工作需要，干什么、學什么，缺什么、補什么，學習基本理論、提高理論素養，學習業務知識、提高業務素養，學習社會主義核心價值體系、提高黨性素養，在學習中提升能力，在實踐中轉變作風，著力構建一支覺悟高、技能高、業績高和整體素質一流的黨員干部隊伍。推行黨員實事評議和黨員“實事不作為”告誡制度，來調動全體黨員的積極性，解決部分黨員思想落后、戰斗力不強的問題，從而達到“提升黨員素質、轉變政府職能、服務人民群眾、促進各項工作”的目的，使黨員受教育、百姓得實惠。要加大對黨員的監督考核力度，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。通過民主評議黨員等形式，對后進黨員進行教育和幫助，對不合格黨員作出處置。按規定做好黨費收繳管理工作，嚴格執行《中央組織部關于共產黨員交納黨費辦法的規定》，各支部要確定專人負責，在認真核對收繳黨費的工資基數及標準的基礎上，及時足額收繳黨費。要抓好黨員發展工作，積極在企業生產骨干、服務窗口一線人員中慎重地選拔和培養發展對象，要有意識地給他們交任務、壓擔子，在實踐中鍛煉和考察。要堅持發展對象公示制、考學制、票決制，嚴格執行發展黨員預審制、考察制、公示制、考學制、票決制，不斷提高新發展黨員的質量。推行黨員發展工作預警制。對存在發展黨員工作無計劃、發展黨員數量不穩定、發展黨員程序不規范、連續三年未發展黨員等現象的黨支部，實行黨員發展工作預警。

三是要切實加強系統內非公有制企業黨建工作。在非公有制企業建立黨組織和開展黨建工作，有利于發揮黨組織的政治優勢，有利于凝聚各方面的力量，齊心協力把企業搞好。各改制企業要消除那種認為開展黨的活動會干預企業生產，影響企業效益的錯誤認識，爭當支持黨建工作先進業主。要切實落實省委組織部文件要求，按職工年度工資總額的千分之五提取非公企業黨建經費，列入企業財務計劃，確保黨建工作正常開展。要根據企業的生產經營活動，靈活開展黨建工作，把提高經濟效益作為黨建工作和經濟工作的結合點，把企業工作中的難點、職工生活中的熱點作為黨建工作的重點，不斷取得企業員工的理解，以更好地發揮黨組織應有的作用。要積極參與爭創“五好”非公有制企業黨組織活動。大力開展“有隊伍、有陣地、有活動、有經費、有制度”“五有”規范化建設活動。要組織非公企業黨員“責任區里競風流，先鋒崗上比貢獻”主題活動，引導廣大黨員在各自崗位上展示行業風采，發揮先鋒模范作用。局系統改制單位離休退休退養、下崗黨員綜合支部在理順組織關系的同時，也要開展正常的組織活動，確保改制企業所有黨員都納入黨組織的管理之中，都能感受黨組織的溫暖。要完善流動黨員管理機制，流動黨員活動證發到每位流動黨員手中，建立流動黨員管理臺帳，實行動態管理。要利用流動黨員返鄉的有利時機，以“創業走天下，組織是你家”為主題，在流動黨員中開展“五個一”系列活動，即開展一次新黨章學習活動、組織一次專門走訪、召開一次專題座談會、發掘一批先進典型、補發一批《流動黨員活動證》，通過開展活動，進一步強化流動黨員宗旨意識、身份意識、責任意識，充分發揮流動黨員先鋒模范作用。

四是要扎實做好老干部工作。我們要以高度的政治責任感，把廣大老干部關心好、愛護好、照顧好，扎實做好新形勢下的老干部工作。一要進一步從政治上關心老同志，認真落實有關老干部政治待遇的各項制度和規定，組織老干部深入學習黨的十八大精神和新黨章相關內容，使他們做到與時俱進。要及時傳達重要文件精神，經常性通報城市建設的情況，繼續在老干部中開展“心系和諧當參謀，促進發展獻余熱”為內容的主題實踐活動，激發他們支持城市建設的熱情。二要切實落實老干部的生活待遇。采取有效措施，及時落實好離退休干部的離退休費、醫藥費、專項經費及其它有關生活待遇，重大節日走訪慰問老干部。三要改善老干部學習、活動的環境和條件。組織老同志開展豐富多彩的學習、娛樂、保健活動，滿足他們不同層次和多方面的精神文化生活需求。四要探索建立老干部特殊困難幫扶機制。重點對參加革命工作早、家庭經濟困難、身患絕癥的老干部，建立特困離退休干部幫扶檔案，本著特事特辦的原則，幫助他們解決生活中實際困難和問題。

五是切實做好工青婦工作。工會、共青團、婦女組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，局屬各支部要充分發揮其各自的積極作用，支持工、青、婦組織按照法律和各自章程，圍繞中心任務共同做好各項工作。幫助工會認真履行民主管理、民主參與、民主監督職能，依法維護職工的合法權益，構建和諧勞動關系，創建“合格、示范”工會。組織開展書法、攝影、乒乓球、羽毛球、象棋、橋牌等比賽和展示活動，豐富干部職工業余文化生活，陶治情操，促進干部職工身心健康，培育住建系統干部職工的團隊精神，增強全局凝聚力、向心力。抓好“黨建帶團建”工作，發揮青年干部的積極作用，在局駐行政服務中心窗口積極爭創全國青年文明號，組織義務政策咨詢、管網檢查、科普宣傳、雙創等志愿服務系列活動，切實踐行雷鋒精神。拓展婦工委工作，加大婦女權益保障法律法規知識的宣傳，大力實施女性素質工程，繼續開展爭創省級“巾幗示范崗”活動，充分發揮女職工在各項工作和活動中的地位和作用。

六是要加強在職黨員單位和社區雙重管理。結合全市創衛創模工作，機關事業單位黨組織要與社區黨組織結對共建“五聯工程”，即黨建工作聯抓、生活環境聯建、文體活動聯誼、社會治安聯防、公益事業聯辦。要組織黨員參與社區黨組織建設，為社區建設做一些力所能及的工作。機關事業單位黨員要積極服務社區，參與樓道亮化、凈化、美化工程，帶頭對各自所在的樓道進行徹底清理整治，為美化家園、構建和諧社會作出應有的貢獻。涉及城市拆遷的機關事業單位黨員干部要帶頭簽約，主動拆遷，全力支持配合城市建設。

七是要充分發揮黨組織服務功能。一是要把服務作為貫徹機關黨建工作的一條主線，積極探索實踐黨建服務工作的抓手和載體。要圍繞市委、市政府提出的年度工作重點，結合本單位的業務工作來謀劃和開展黨建工作，針對存在的突出問題，提出推進工作、解決問題的工作思路和辦法措施，把任務分解到黨組織和黨員身上，通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保目標任務的完成。二是做好聯系群眾和服務群眾工作。

要以提高拓寬服務的質量、范圍、渠道和創新服務載體為抓手，大力推進制度改革和創新，著力抓好“12345”公共服務平臺建設和網絡輿情監測，切實解決群眾難題。在局機關及下屬單位黨組織中積極開展黨員示范崗爭創、黨員服務承諾、設崗定責、黨員志愿服務等活動。

三、繼續加強黨風廉政建設，保持黨員干部思想、行為純潔。

認真吸取前幾年黨風廉政建設的經驗教訓，牢固樹立“廉政如為零，一切工作都為零”的理念，以案為鑒，大力加強廉政建設，塑造清正廉潔新形象。局與各企事業單位法人代表簽訂黨風廉政建設責任狀，并加強考核檢查，嚴格執行黨風廉政建設責任追究制度。機關科室、下屬單位如發生黨風廉政建設問題，主要領導和分管領導負有“失教”、“失管”、“失察”、“失究”責任的，按照省委、省政府《關于實施黨風廉政建設責任追究的暫行辦法》，嚴肅追究責任，決不姑息遷就。同時，凡單位領導班子成員在黨風廉政建設方面有嚴重違紀行為受到黨紀、政紀處分的，所在單位和個人年終評先評優實行一票否決。

1.深入開展反腐倡廉宣傳教育。反腐倡廉宣傳教育是深入開展反腐敗斗爭的一項重要的基礎性工作，各支部必須高度重視，要立足教育，著眼于防范。局黨委全年中心組理論學習中反腐倡廉內容不少于四次。各單位主要領導要上好不少于兩次的廉政黨課。要利用每年5月10日“思廉日”和12月9日“國際反腐敗日”，集中開展主題教育，形成反腐倡廉宣傳教育的高潮，大力開展正反兩方面典型教育，增強廉政意識和自覺性，通過評選勤政廉政好干部，弘揚正氣；通過曝光反面典型，警鐘長鳴，幫助黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。進一步深化崗位廉政教育活動，梳理崗位職責，查找崗位風險，完善崗位廉政教育模式。深入學習貫徹《廉政準則》，教育和引導黨員干部嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。

2.加強工程建設領域的監督管理。繼續推行廉政合同制度，在簽訂工程建設項目合同時，參建各方須同時簽訂廉政合同，工程竣工時實行質量、廉政雙驗收；嚴格工程變更和簽證制度，除不可遇見等因素外，施工過程中一律不得變更簽證，特殊情況的，需提交局黨委會集體討論；強化工程建設質量的過程監管，對《市政基礎設施建設項目質量管理意見》和《市政基礎設施建設項目質量管理考核辦法》落實情況進行監督，確保施工現場“五大員”到崗到位，嚴肅查處借資質行為；加強對工程監理機構的管理，堅持杜絕與施工單位串通、弄虛作假、降低工程質量標準等現象；加強建設工程安全文明生產管理，對安全文明措施費的計取、使用和考核進行全程監督；加強老小區改造工程的監督檢查，提高群眾滿意度。

3.加大系統內違法違紀案件查辦力度。各支部要按照信訪目標管理要求，認真處理群眾來信來訪。要努力拓寬揭露腐敗問題的視野和渠道，嚴查發生在項目建設領域以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職案，嚴查群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。要進一步建立健全信訪工作網絡，推進“三個依法”辦理信訪工作；要堅持信訪工作月報制度，及時了解、掌握、上報紀檢監察信訪動態，掌握越級上訪苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態。要加大信訪直查快辦力度，對受理的信訪舉報做到快批、快查、快結、快反饋，所有信件必須達到事事有交待，件件有著落。凡是署實名舉報的，要向舉報人實行“二次反饋”。突出做好重點信訪戶工作，及時化解矛盾，杜絕越級上訪、集體上訪和重復上訪事件的發生。進一步完善紀檢監察信訪融入矛盾糾紛大調解工作機制，切實提高解決大信訪問題的能力。

4.全面推進作風效能建設。一是切實改進工作作風。去年市委先后下發了《關于進一步轉變工作作風密切黨群干群關系的意見》和《貫徹落實關于改進工作作風、密切聯系群眾有關規定的實施意見》，為加強干部作風建設明確了方向，也是今年我局推進干部作風建設的總綱領、總要求，全系統黨員干部要采取有效措施，切實加強調查研究，著力解決民生難題、倡導良好文風會風、履行勤儉節約。要對“三訪三求”活動中收集到的有價值的意見建議辦理情況，加強跟蹤督查，確保件件有落實，事事有回音。二是扎實推進行政審批制度改革。強勢推進“三集中三到位”工作，精簡合并審批事項，簡化辦事環節，壓縮承諾時限，統一收費標準，實行“一車式”聯合踏勘、“一窗式”聯合受理、“一表式”聯合竣工驗收“三個一”改革，不斷提高辦事質量和辦事效率。三是強化監督檢查和責任追究力度。著力規范行政行為，確保機關效能建設取得實效。努力提升干部素質能力，為機關效能建設深入推進打下堅實基礎。今年，局將進一步強化依法行政、規范辦事程序，加大監督檢查力度，對影響投資環境的人和事將嚴肅查處，查實的一律調離原崗位，作待崗處理。

5.深入推進政務公開。堅持公開、公平、公正原則，全面推行“陽光行政”。嚴格執行《政府信息公開條例》，把政策規定、辦事程序全面公開，做到簡單明了，宣傳及時，方便群眾。加強公共權力網上運行工作，全面實行網上辦文流轉，推進無紙化辦公，杜絕網下紙質辦理事后網上補錄現象發生。建立完善住建局網站，及時公布政務動態和工作信息，服務公眾，接受監督。

四、繼續推進社會管理創新，切實抓好社會治安綜合治理、平安建設和安全生產工作，為全系統的穩定與發展奠定基礎。

全面推進社會管理創新，切實抓好社會治安綜合治理、平安建設和安全生產工作是維護社會穩定、建設和諧社會的需要，必須持之于恒，常抓不懈。

1.全面推進社會管理創新，加速住房保障建設和城市道路建設

今年是社會管理創新推進之年，根據市委市政府關于社會管理創新工作的具體項目要求，計劃建設保障性住房1000套，新開工建設丁倉港路南延、南苑東路、新安江路、黃浦江路等11條市政道路，續建中央路西延、河南東路、院校路等5條市政道路。為更好完成既定任務，我們一要提高認識，把社會管理創新當作一項十分重要的工作任務來抓，列入重要議事日程，建立社會管理創新工作領導小組，統籌社會管理創新工作；二要精心組織，制訂詳細的住房保障建設和城市道路建設計劃，責任分解到人，扎實抓好各項目、各環節的責任落實；三要緊扣時點，圍繞年初目標任務，實行掛圖作戰，倒軋時點，堅持例會制度，每周召開工程進展情況匯報會，每月召開點評分析會，確保工程快上馬、快施工、快竣工，搶抓工程進度；四要狠抓質量，加強建設監理，督促各業主代表和監理單位跟班作業，加大對業主代表和監理單位的考核力度，建立一套行之有效的抓工程質量的規章制度，把社會管理創新工作落到實處。

2.要狠抓社會治安綜合治理和平安建設工作。各單位都要建立和健全社會治安綜合治理工作領導小組，配好專（兼）職治保人員；要繼續實行社會治安綜合治理目標責任制，做到一級抓一級；要增加安全防盜設施的投入，舍得花錢買平安，按規定購買添置保險箱、報警器，加固好重點防范部位的門窗框，增加安全系數，爭創全市最安全單位；要嚴格財務管理制度，嚴禁違規存放現金和有價證券；要加強公用貴重物品的管理，責任到人；要切實履行部門職責，把城市居民住宅防范建設納入住宅建設規劃，同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，把好規劃設計關、建設監理關、綜合驗收關，共創安全住宅區。要積極做好社會矛盾的調解工作，堅持每月一次信訪矛盾排查制度，高度重視和妥善處理好影響社會穩定的不安定因素。要嚴格落實信訪重點人員包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置的“五包”責任制，對因責任不落實，造成嚴重后果的，將嚴肅責任追究，實行一票否決。認真辦理群眾投訴，對來電、來信、來人舉報及時處理、解決、答復，確保無集體上訪和越級上訪事件的發生。

3.要狠抓安全生產工作。安全出效益，安全促發展。各單位要認真貫徹執行“管生產，必須管安全”的原則，把安全生產工作放在突出位置，法人代表親自抓，分管領導具體抓。要健全和完善安全生產管理網絡，調整和充實安全管理人員；抓好安全生產的宣傳和教育，全年組織安全生產專項檢查不少于六次，春節、五一、國慶節等節假日要加大檢查力度；要加強對安全隱患的排查，發現問題及時督促整改；要搞好硬件投入，確保各種安全設施到位。改制企業要克服改制后安全生產工作松懈的現象，自覺履行安全生產管理職能，強化對安全生產工作的領導，確保萬無一失。

五、扎實推進精神文明建設和文化建設，形成積極健康向上的良好氛圍，有效提升系統文明水平。

創建全國文明城市是2013年全市的一項重點工作。我們要明確創建目標、完善創建機制、落實創建任務、營造創建氛圍，推動創建工作取得實效。一是加強城市建設。結合我局業務實際，以拉開城市框架、提升城市形象、完善城市功能、改善城市環境為重點，著力推進城市交通疏堵工程、公共服務設施優化工程、老小區功能配套完善工程等，大力營造優美整潔的城市環境。二是抓好干部職工道德素質建設。積極組織“好人”評選活動，在全系統形成“敬好人、學好人、做好人”的良好道德風尚；積極開展“志愿服務東疆行”活動，倡導互助友愛的人際關系，各單位要成立服務隊，建立健全局系統志愿服務組織網絡。以“學雷鋒、做義工”為主題，在3月和12月集中開展志愿服務月活動，在結對村（社區）有重點地實施生活救助和便民利民服務。三是著力抓好江海文化建設。要扎實推進城鄉文化基礎設施建設，加快文化館、長江博物館、市文化藝術中心的規劃設計工作，進一步完善城市公共文化服務體系。積極配合做好呂四擋浪墻、蘇北抗大九分校、曹家鎮天主教堂等文化遺址保護的規劃建設服務工作，努力推動公共文化服務向農村延伸。